導(dǎo)言

陸南泉?（專題主持人）

2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)為東北三省標(biāo)定了發(fā)展方位：東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。2023年9月，在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年之際，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，總結(jié)成績(jī)、分析形勢(shì)，明確了新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興的思路和舉措，再次強(qiáng)調(diào)：“東北是我國(guó)向北開(kāi)放的重要門戶，在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。要增強(qiáng)前沿意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，加強(qiáng)與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建‘一帶一路，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。……穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。提高口岸通關(guān)能力和便利化程度?！盵1]

在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北全面振興做出新的戰(zhàn)略部署，明確東北應(yīng)當(dāng)夯實(shí)向北開(kāi)放重要門戶的基礎(chǔ)。新部署將東北高水平對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn)放在向北開(kāi)放上，全力推動(dòng)?xùn)|北亞次區(qū)域、國(guó)別戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)東北在推動(dòng)中俄經(jīng)濟(jì)合作中的前沿意識(shí)，既推動(dòng)?xùn)|北走出一條高質(zhì)量發(fā)展的全面振興新路，也推動(dòng)?xùn)|北亞各國(guó)平等交流，破解東北亞各國(guó)利益不同、低戰(zhàn)略互信的困境，為營(yíng)造和睦友好穩(wěn)定的周邊發(fā)展環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)推動(dòng)?xùn)|北全面振興的重大發(fā)展時(shí)期，也是俄羅斯聯(lián)邦新一輪遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)號(hào)角吹響之時(shí)。為了使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)取得可持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，俄羅斯不斷加大對(duì)其遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度，希望搭上東方快速發(fā)展的列車，推動(dòng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)從資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)東西部均衡發(fā)展。2023年3月20日至22日，習(xí)近平主席應(yīng)邀對(duì)俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)?；谙嗷プ鹬睾推降然ダ瓌t，兩國(guó)共同發(fā)布《中華人民共和國(guó)主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》，明確了未來(lái)將“深挖兩國(guó)地方合作和邊境地區(qū)合作潛力，提高實(shí)效，發(fā)展中俄‘東北—遠(yuǎn)東地區(qū)互利合作?！备鶕?jù)會(huì)談期間發(fā)布的信息，雙方達(dá)成80個(gè)重要項(xiàng)目投資協(xié)定，投資額達(dá)1650億美元。這些項(xiàng)目主要集中在俄羅斯東部特別是遠(yuǎn)東地區(qū)。從這次聯(lián)合聲明公布的八個(gè)重點(diǎn)方向來(lái)看，未來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作大大超越了能源領(lǐng)域，在新領(lǐng)域取得多項(xiàng)成果：從推動(dòng)落地鐵路、界河橋梁，拓展為“大力發(fā)展鐵路、公路、航空、河運(yùn)和海運(yùn)”，代表著中俄邊境地區(qū)將要建設(shè)一系列國(guó)際性綜合交通樞紐集群；從擴(kuò)大投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作變?yōu)椤巴苿?dòng)雙邊投資合作高質(zhì)量發(fā)展”，意味著雙方將開(kāi)放更多的高附加值產(chǎn)業(yè)，利好中國(guó)的汽車、重型機(jī)械等高附加值產(chǎn)品的出口；首次提出“發(fā)展冶金、化肥、化工產(chǎn)品等大宗商品及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域長(zhǎng)期互惠供應(yīng)合作”“加強(qiáng)兩國(guó)境內(nèi)資源深加工產(chǎn)能建設(shè)互利合作”，意味著中俄資源貿(mào)易“壓艙石”作用持續(xù)凸顯，國(guó)際產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)鏈布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。以上領(lǐng)域的合作若達(dá)成，將促進(jìn)大規(guī)模邊境“互聯(lián)互通物流體系”的建設(shè)，為中俄之間穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)創(chuàng)造條件。[2]

為了更好理解中俄“東北—遠(yuǎn)東”區(qū)域互利合作的意義，下文將簡(jiǎn)要介紹俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)的一些歷史背景。

與前蘇聯(lián)一樣，俄羅斯聯(lián)邦可大致分為兩大部分：歐洲地區(qū)（西部地區(qū)）與東部地區(qū)。生產(chǎn)能力主要集中在歐洲地區(qū)，它在全俄羅斯經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，但資源主要集中在東部地區(qū)。在20世紀(jì)初蘇聯(lián)推行工業(yè)化政策之前，東部地區(qū)和全蘇工業(yè)都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。從1928年實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，蘇聯(lián)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展工業(yè)和東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)。到1940年，東部地區(qū)的生鐵產(chǎn)量為425萬(wàn)噸，占全蘇產(chǎn)量的28.5%；鋼678.1萬(wàn)噸，占全蘇產(chǎn)量的37%；生產(chǎn)軋材479.2萬(wàn)噸，占全蘇產(chǎn)量的36.8% ；鐵礦砂857.5萬(wàn)噸，占全蘇產(chǎn)量的28.7%；煉焦516萬(wàn)噸，占全蘇產(chǎn)量的24.5%。東部地區(qū)的生鐵、煤炭、鐵礦石、煉焦、軋材等生產(chǎn)能力僅次于南部地區(qū)，居全蘇第二位。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，東部地區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)速度亦高于全蘇的工業(yè)增長(zhǎng)速度。1940年，全蘇工業(yè)總產(chǎn)量比1913年增長(zhǎng)11倍，而烏拉爾、西西伯利亞則分別增長(zhǎng)13倍和28倍。

東部地區(qū)取得較快速發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)期間。1941年6月，納粹德國(guó)向蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)突然襲擊，開(kāi)戰(zhàn)僅三個(gè)星期，蘇聯(lián)就喪失了人口和產(chǎn)業(yè)集聚的西部大片領(lǐng)土。因此，蘇聯(lián)不得不把西部地區(qū)的企業(yè)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。1941年7月至11月，東部地區(qū)遷入1523個(gè)工業(yè)企業(yè)，其中大型企業(yè)有1360個(gè)。到1942年，在全蘇最重要的工業(yè)產(chǎn)品中，由蘇聯(lián)東部地區(qū)提供的占80％～90％，西西伯利亞的軍工產(chǎn)品比1940年增加了26倍。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，蘇聯(lián)東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，軍事工業(yè)比重下降，能源等資源部門比重增加。赫魯曉夫上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)要加速東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，認(rèn)為東部地區(qū)“開(kāi)發(fā)計(jì)劃成功與否，是今后蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的生死攸關(guān)的問(wèn)題”。20世紀(jì)下半葉，東部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展主要集中在石油和天然氣開(kāi)采上。1959年巨型含油氣構(gòu)造帶秋明油田被發(fā)現(xiàn)，1964開(kāi)始出油，1971年其石油產(chǎn)量超過(guò)1億噸。秋明油田產(chǎn)量大幅度地增加，彌補(bǔ)了蘇聯(lián)西部地區(qū)石油產(chǎn)量的下降，也穩(wěn)固了蘇聯(lián)能源大國(guó)的世界地位。蘇共第二十五次代表大會(huì)通過(guò)的《1976年—1980年蘇聯(lián)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本方針》指出：“東部地區(qū)建立最大的區(qū)域生產(chǎn)綜合體——我國(guó)開(kāi)采石油和天然氣的主要基地。”后來(lái)蘇共歷次代表大會(huì)都把東部地區(qū)的發(fā)展定位為燃料動(dòng)力基地。

普京正式就任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)后，對(duì)俄羅斯東部地區(qū)的發(fā)展更為重視并更有緊迫感。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展俄遠(yuǎn)東地區(qū)的重要性。例如，2000年7月21日，在“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展前景”會(huì)議上普京做了《俄羅斯需要一個(gè)什么樣的遠(yuǎn)東》的講話，強(qiáng)調(diào)指出：“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)占全國(guó)領(lǐng)土的40%，單是這個(gè)事實(shí)就說(shuō)明了許多問(wèn)題。所以我們必須根本改變我們?cè)谶h(yuǎn)東的政策。這不應(yīng)該是俄羅斯聯(lián)邦個(gè)別主體的政策，這應(yīng)該是俄羅斯國(guó)家的政策?！?008年2月8日，普京在俄羅斯國(guó)務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上做題為《關(guān)于俄羅斯到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略》的講話中提到，應(yīng)把西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)建成俄羅斯新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。2023年9月12日，普京在第八屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上重申了他在2013年12月發(fā)表的國(guó)情咨文中說(shuō)的話，強(qiáng)調(diào) “遠(yuǎn)東地區(qū)的崛起是我們?cè)谡麄€(gè)21世紀(jì)的絕對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)”。

俄羅斯此次的遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)和深化“自由港”“超前發(fā)展區(qū)”法案建設(shè)項(xiàng)目，明確提出中國(guó)是主要合作對(duì)象國(guó)。因此，中國(guó)將如何參與俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。這有多方面的原因：第一，俄羅斯東部特別是遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯著力發(fā)展的地區(qū)，一直在尋求國(guó)際合作共同開(kāi)發(fā)，但是如何創(chuàng)新機(jī)制以吸引聚集來(lái)自國(guó)外的人力物力財(cái)力，一直沒(méi)能破題。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的建設(shè)不可能靠幾個(gè)大型國(guó)際項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而首先需要建立跨境人力資源共享的創(chuàng)新機(jī)制，以鼓勵(lì)和吸引人才柔性流動(dòng)為突破口來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)的加速度。第二，2021年9月，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古與俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院的專家會(huì)面時(shí)，提出將俄羅斯首都從莫斯科遷到西伯利亞地區(qū)并圍繞新首都興建3～5座人口規(guī)模在30萬(wàn)到100萬(wàn)的中型衛(wèi)星城的建議。從第二次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，紹伊古提出這個(gè)建議具有現(xiàn)實(shí)意義。第三，2022年2月烏克蘭危機(jī)驟然升級(jí)后，俄羅斯遭到美歐國(guó)家嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，經(jīng)濟(jì)不斷下滑。這場(chǎng)軍事沖突已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序造成了巨大沖擊，而中國(guó)主張尊重各國(guó)主權(quán)，呼吁各方共同努力，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和國(guó)際法為基礎(chǔ)來(lái)建立均衡、綜合和全面的安全秩序，努力實(shí)現(xiàn)真正與持久的和平。在此背景下，俄羅斯轉(zhuǎn)向東方，注重發(fā)展和加強(qiáng)同東方國(guó)家間的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，更加引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

站在人類社會(huì)發(fā)展的十字路口，面對(duì)前所未有的全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)如何堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，全面深化拓展對(duì)外戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)與不同類型國(guó)家地區(qū)關(guān)系全面發(fā)展，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，增加雙邊多邊關(guān)系的確定性，將為推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體走深走實(shí)、為全球秩序穩(wěn)定注入信心和穩(wěn)定性。當(dāng)然，理想和愿景不能依靠單方面的努力來(lái)達(dá)成。在上述背景下，我們尤其需要深化對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的研究，分析我國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作的可能性和前景，揭示跨境區(qū)域合作新趨勢(shì)與戰(zhàn)略博弈點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)體資源配置的靈活性和制度創(chuàng)新，來(lái)助力東北的全方位振興、全面振興，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放。