周 珞，賈寶杰，黃 茁，張?zhí)锾?/p>

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，430010，武漢）

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國(guó)立足生態(tài)文明建設(shè)提出的一項(xiàng)措施，目前國(guó)內(nèi)外均未形成可復(fù)制的實(shí)踐模式。2019 年3 月，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》。2021 年2 月，自然資源部印發(fā)《自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作指南》；同年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。隨后，浙江、江蘇、湖北、福建、貴州、廣東等省份相繼出臺(tái)關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見或方案。上述政策制度的出臺(tái)，為我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定了較好的制度基礎(chǔ)，為開展相關(guān)工作提供了指導(dǎo)。

研究表明，通過建立有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，可以有效突破制度障礙。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、分類、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、價(jià)值核算等，尚缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究多集中于從宏觀角度出發(fā)提出寬泛而不具有針對(duì)性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，或者對(duì)三江源、黃河源區(qū)、長(zhǎng)江流域等特定水生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)提出關(guān)于水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的宏觀政策建議，缺少基于具體水生態(tài)產(chǎn)品類型提出的具有針對(duì)性的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

本文針對(duì)我國(guó)水生態(tài)產(chǎn)品在度量、抵押、交易、變現(xiàn)等方面存在的制約因素，基于現(xiàn)有較成熟的生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及分類研究，外延水生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及分類，深入探析水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，因地制宜創(chuàng)新水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化模式，打破水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)壁壘，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品目錄—實(shí)現(xiàn)機(jī)制—實(shí)現(xiàn)路徑—實(shí)現(xiàn)模式—典型案例的邏輯閉環(huán)，助推我國(guó)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的推廣與應(yīng)用。

一、水生態(tài)產(chǎn)品范疇與分類

2010 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》首次提出生態(tài)產(chǎn)品的概念，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是具有生態(tài)功能特點(diǎn)的自然要素。水生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分，是基于水生態(tài)系統(tǒng)而產(chǎn)生的與人類生活、生產(chǎn)休戚與共的基礎(chǔ)性資源。不同于森林、土地、礦產(chǎn)等固定資源，由于水的流動(dòng)性造成自然—社會(huì)二元水循環(huán)的多時(shí)空尺度和系統(tǒng)復(fù)雜性，加之水生態(tài)產(chǎn)品涉及利益相關(guān)者數(shù)量多、尺度廣，且具有外部性、公用性、多元性、在地性等特性，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品尚未有明確的、被普遍接受的概念界定、分類及價(jià)值核算和轉(zhuǎn)化方法，相關(guān)研究尚處于起步階段。

水生態(tài)產(chǎn)品是在水生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，在人類和生態(tài)環(huán)境共同作用下，提供給社會(huì)使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，可將水生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)供給類水生態(tài)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品和文化服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品。

二、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)化機(jī)制設(shè)計(jì)

基于現(xiàn)有成熟的生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)理論、內(nèi)涵及分類研究，結(jié)合不同水生態(tài)系統(tǒng)屬性、特征，外延水生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及分類，總結(jié)提出以下3種價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單及對(duì)應(yīng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑見表1。

表1 水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

1.物質(zhì)供給類水生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

物質(zhì)供給類水生態(tài)產(chǎn)品可在市場(chǎng)上流通、交易，因此可通過拓展市場(chǎng)化交易方式，建立資源—資產(chǎn)—資本三級(jí)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品存在價(jià)值—生產(chǎn)要素價(jià)值—交換價(jià)值的逐級(jí)增值。

（1）建立水生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制

通過制定水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，分類設(shè)定產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)證流程，適時(shí)出臺(tái)認(rèn)證監(jiān)測(cè)、認(rèn)定證書和標(biāo)志管理等一系列文件，構(gòu)建水生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)化水生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)溢價(jià)機(jī)制

打造特色鮮明的水生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)品性價(jià)比和口碑，建立培育和保護(hù)知名品牌機(jī)制。加強(qiáng)品牌內(nèi)容宣傳，拓寬品牌傳播渠道，提升大數(shù)據(jù)支撐技術(shù)，通過銷售平臺(tái)的升級(jí)、消費(fèi)客戶的拓展以及銷售即時(shí)性的提升，提高區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)可達(dá)性和品牌影響力，挖掘差異化生態(tài)產(chǎn)品的特色，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和提升。

（3）健全水生態(tài)權(quán)益交易機(jī)制

政府作為水權(quán)市場(chǎng)的管理者和調(diào)控者，應(yīng)加強(qiáng)水權(quán)市場(chǎng)管理，因地制宜推進(jìn)水權(quán)改革，加快推動(dòng)初始水權(quán)的確權(quán)與分配，使市場(chǎng)上流通可交易的水權(quán)，激勵(lì)更多用水戶參與水權(quán)交易。通過加快推進(jìn)完善動(dòng)態(tài)更新的水權(quán)登記電子數(shù)據(jù)、合法合理的水權(quán)交易規(guī)則、科學(xué)公正的交易價(jià)格，做到有序交易。采用污染物總量控制和排污許可證雙管齊下的模式，建立健全合法的污染物排放權(quán)交易機(jī)制；基于生態(tài)服務(wù)付費(fèi)理念，建立水基金，完善濕地等涉水地區(qū)開發(fā)權(quán)交易制度。加快構(gòu)建覆蓋水利工程產(chǎn)權(quán)、河道經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、抵押物處置的全鏈條配套機(jī)制。

2.調(diào)節(jié)服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

針對(duì)調(diào)節(jié)服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中存在“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等難點(diǎn)問題，將此類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)予以機(jī)制化，通過國(guó)家層面的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購(gòu)買、扶持補(bǔ)償、政策傾斜等，以及區(qū)域之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)葋斫⒔∪鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過加快實(shí)施綠色水生態(tài)工程，扶持涉水產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，使水生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能顯化、貨幣化，促進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形成綠色、可持續(xù)的良性循環(huán)。

3.文化服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品長(zhǎng)效化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

我國(guó)水文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在最大限度減少人為干擾的前提下，健全水生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，依托自然環(huán)境優(yōu)美和文化內(nèi)涵豐富的區(qū)域，將水文化賦能于山水之間，因地制宜開發(fā)水生態(tài)旅游、涉水體育、水上娛樂、水生態(tài)工藝品等產(chǎn)業(yè)，加大品牌宣傳力度，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將文化服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品的文化服務(wù)價(jià)值充分顯化，形成效果顯著且可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)休閑產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

三、典型實(shí)現(xiàn)路徑和模式

根據(jù)水生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要可分為直接交易、水生態(tài)權(quán)益交易、水生態(tài)服務(wù)溢價(jià)交易、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以及水生態(tài)綠色金融等5 種路徑15種模式。水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及多元化路徑見圖1。

圖1 水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制及多元化路徑

1.直接交易

一般情況下，供給類水生態(tài)產(chǎn)品不需要經(jīng)過特殊加工，即可作為商品流入市場(chǎng)進(jìn)行交易。

（1）政府購(gòu)買

政府購(gòu)買主要有以下3 種形式：一是政府與企業(yè)簽訂合同，購(gòu)買某些水生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)或使用權(quán)（如礦泉水的采、探礦權(quán)），通過價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；二是政府出資實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，通過外包等形式外委給企業(yè)，由企業(yè)生產(chǎn)或提供水生態(tài)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)公共性水生態(tài)產(chǎn)品穩(wěn)定持續(xù)供給；三是基于水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，設(shè)立政府購(gòu)買水生態(tài)產(chǎn)品專項(xiàng)財(cái)政資金，地方政府向村集體或個(gè)人購(gòu)買生態(tài)增量，從而推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和購(gòu)買費(fèi)用掛鉤機(jī)制建立。

（2）發(fā)展水生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)

在確保防洪、供水、水生態(tài)安全的前提下，因地制宜，以水定地，適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和魚菜共生種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展蓮藕、蓮子、菱角、茭白等地方特色涉水農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)漁產(chǎn)品、涉水農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造區(qū)域地理標(biāo)志產(chǎn)品交易平臺(tái)，通過媒體推廣、電商營(yíng)銷等方式加大宣傳力度，形成“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”等品牌效應(yīng)，從而提升其生態(tài)溢價(jià)。同時(shí)，可依托高品質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境，以高附加值的觀光濕地示范園、生態(tài)采摘園、共享農(nóng)場(chǎng)等田園綜合體，推動(dòng)發(fā)展水生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)，拓寬水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。

2.水生態(tài)權(quán)益交易

水生態(tài)權(quán)益交易是將生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)系較為明確的污染排放權(quán)益、資源開發(fā)權(quán)益等，在產(chǎn)權(quán)人和受益人之間進(jìn)行交易的直接市場(chǎng)化交易模式，主要包括取水權(quán)、排污權(quán)、濕地開發(fā)權(quán)、清水增量指標(biāo)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體。

目前，國(guó)際上已探索搭建了濕地緩解銀行（如美國(guó)）、水銀行（如美國(guó)、英國(guó)）等水生態(tài)權(quán)屬交易平臺(tái)。國(guó)內(nèi)在寧夏自治區(qū)、江蘇徐州市、湖北宜都市、陜西渭河和丹江口水庫(kù)等試點(diǎn)開展了水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)和交易，陸續(xù)建立了中國(guó)水權(quán)交易所、地方排污權(quán)交易平臺(tái)（浙江、河北、重慶等）。水利部及地方水利廳（江蘇、山西、山東、河南等）均出臺(tái)過水權(quán)交易管理辦法。水生態(tài)權(quán)屬交易主要可通過實(shí)物交割、信用虛擬交割、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式進(jìn)行；實(shí)施濕地開發(fā)權(quán)交易，可從濕地價(jià)值評(píng)估、濕地資源收儲(chǔ)與交易、交易監(jiān)管等方面開展。

3.水生態(tài)服務(wù)溢價(jià)交易

水生態(tài)服務(wù)溢價(jià)交易模式是將不能直接交易的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效融入到與之關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上，通過獲取市場(chǎng)溢價(jià)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

（1）水生態(tài)文旅建設(shè)

文化服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品最重要的價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段是依托水域、森林、地?zé)岬葍?yōu)勢(shì)生態(tài)資源和水文化資源，通過整合資源、融合地區(qū)文化和底蘊(yùn)，推動(dòng)全域生態(tài)文化旅游發(fā)展，從而促進(jìn)水生態(tài)價(jià)值外溢。各地區(qū)可立足于當(dāng)?shù)刭Y源特色，打造特色旅游品牌及龍頭項(xiàng)目。在良好品牌帶動(dòng)下，延伸旅游產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大供給范圍，由單一的觀光產(chǎn)品向度假、養(yǎng)生、體驗(yàn)、休閑、體育、教育等多元化產(chǎn)品體系調(diào)整，培育更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，可將水文化寓于水域型景區(qū)（如水利風(fēng)景區(qū)、水利工程遺產(chǎn)等）建設(shè)之中，推進(jìn)紅色資源與森林、水域相融合的發(fā)展模式，加快生態(tài)資源向水生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

（2）濱水綠地修復(fù)整治

在水生態(tài)修復(fù)和治理過程中，在項(xiàng)目與當(dāng)?shù)匾?guī)劃緊密銜接的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用流域治理、土地儲(chǔ)備、片區(qū)組合開發(fā)等聯(lián)動(dòng)措施獲得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)收益，使生態(tài)修復(fù)成本內(nèi)部化，形成溢價(jià)回收和公益性項(xiàng)目成本補(bǔ)償。地方政府可委托由沿線政府、專業(yè)開發(fā)商共同組建的流域投資公司開發(fā)河湖、濕地或水庫(kù)周邊建設(shè)用地，以發(fā)揮各類主體的資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建恰當(dāng)適宜的商業(yè)開發(fā)模式，在水域、岸線等修復(fù)區(qū)及周邊區(qū)域開發(fā)適當(dāng)比例的商業(yè)、住宅等綜合體，通過生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、濱水環(huán)境提升、水生態(tài)空間優(yōu)化，提升周邊物業(yè)價(jià)值，從而促進(jìn)該區(qū)域水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值外溢。

（3）EOD模式

自2020年正式開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（簡(jiǎn)稱EOD 模式）試點(diǎn)項(xiàng)目推薦工作以來，我國(guó)征集并已批準(zhǔn)了兩批共94個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中流域綜合治理類項(xiàng)目占比最大。針對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全的問題，可通過研發(fā)水生態(tài)修復(fù)新技術(shù)，充分挖掘水資源、水生態(tài)、水文化價(jià)值，使企業(yè)一體式開發(fā)、實(shí)施“水生態(tài)+教育+科研”“水生態(tài)+旅游+文化”等聯(lián)合產(chǎn)業(yè)，從而獲得收益，利用產(chǎn)業(yè)收益激勵(lì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理投資，同時(shí)反哺提升原始生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的投入，形成自然資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

4.水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

由于水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄等調(diào)節(jié)服務(wù)類水生態(tài)產(chǎn)品屬于公共物品，具有較強(qiáng)的正外部性，因此需由政府代表受益者對(duì)公共性水生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或保護(hù)者提供相應(yīng)補(bǔ)償。同時(shí)，部分非公共性的水生態(tài)產(chǎn)品也可通過市場(chǎng)交易方式進(jìn)行補(bǔ)償。

（1）縱向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償

縱向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償是中央向地方政府或上級(jí)政府向下級(jí)政府的專項(xiàng)撥款補(bǔ)償，如對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)償，主要針對(duì)受益對(duì)象多、地域范圍廣且產(chǎn)品供給者相對(duì)集中的情形。

（2）區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償

區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償主要包括流域下游對(duì)上游、生態(tài)受益區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)、自然資源消費(fèi)區(qū)對(duì)資源產(chǎn)區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償。可通過水質(zhì)對(duì)賭、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、人才培訓(xùn)等多元化形式建立起動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（3）產(chǎn)業(yè)間生態(tài)補(bǔ)償

以流域內(nèi)高耗水產(chǎn)業(yè)、水污染型產(chǎn)業(yè)和以水為載體的產(chǎn)業(yè)（包括旅游業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、水上娛樂、交通運(yùn)輸?shù)龋檠a(bǔ)償主體，采取直接的市場(chǎng)補(bǔ)償方式，對(duì)水生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)（包括林業(yè)、種植業(yè)等）予以扶持和補(bǔ)償。主要可通過企業(yè)或個(gè)人自發(fā)組織的“一對(duì)一”交易補(bǔ)償、開放的市場(chǎng)貿(mào)易以及生態(tài)標(biāo)志等形式實(shí)施。

5.水生態(tài)綠色金融

政府可引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水污染綜合治理、水資源高效利用、水生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的信貸支持力度，開發(fā)以排污權(quán)、水權(quán)等為載體的綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新水生態(tài)權(quán)益質(zhì)押融資模式，從而更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用。

（1）水生態(tài)銀行

將區(qū)域的水田、湖庫(kù)、濕地等分散的碎片式生態(tài)資源及具有特色的文物、遺跡等文化資源，通過租賃、轉(zhuǎn)讓、合作入股等市場(chǎng)化方式進(jìn)行集中收儲(chǔ)和規(guī)?；?，提升成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包集群，再引入、委托和授權(quán)專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體導(dǎo)入綠色產(chǎn)業(yè)，通過營(yíng)銷、推介、對(duì)接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目社會(huì)資本，搭建資源資本化平臺(tái)，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與管理獲得效益變現(xiàn)。

（2）水生態(tài)保險(xiǎn)

政府有關(guān)部門可利用國(guó)有資金撬動(dòng)社會(huì)資本，與保險(xiǎn)公司共同成立水生態(tài)環(huán)境賠償基金，用于水生態(tài)環(huán)境損害救助。水生態(tài)保險(xiǎn)具有保險(xiǎn)金期限優(yōu)勢(shì)，可以有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。政府部門可推進(jìn)保險(xiǎn)基金管理模式創(chuàng)新，對(duì)投入保險(xiǎn)金參與的生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目建設(shè)給予一定稅費(fèi)政策支持，以促進(jìn)水生態(tài)保險(xiǎn)的推廣應(yīng)用。

（3）水生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金

以母子基金架構(gòu)模式運(yùn)行，設(shè)立多個(gè)子產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，控制總規(guī)模，其中政府集資出資部分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作為種子基金，吸引社會(huì)資本規(guī)模投入，集中并重點(diǎn)用于水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理和水資源保護(hù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造，引入企業(yè)在完成治理項(xiàng)目獲得收益的同時(shí)，通過綠色產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)也可獲得其他收益，從而提升區(qū)域綠色發(fā)展與水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。

四、結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論研究與實(shí)踐中存在的問題，建議通過出臺(tái)相關(guān)政策文件健全排污權(quán)、水權(quán)等生態(tài)權(quán)益交易的法定程序，明確交易主體、職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范交易程序，培育水生態(tài)權(quán)益交易二級(jí)市場(chǎng)；健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與多元化路徑，需完善政策供給、財(cái)政支持、技術(shù)支撐、監(jiān)督監(jiān)測(cè)等保障機(jī)制，以打通多元化社會(huì)主體參與渠道，提升水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)化率和覆蓋度，從而促進(jìn)全社會(huì)共建共享生態(tài)福祉。