張文潔

（水利部運(yùn)行管理司，100053，北京）

一、現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)背景

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段，人民群眾對(duì)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境有了更高期盼，對(duì)水利工作提出了更高要求。水庫(kù)大壩安全是國(guó)家水安全的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)數(shù)量多、高壩多、病險(xiǎn)庫(kù)多，要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和消除，確保現(xiàn)有水庫(kù)安然無(wú)恙。水利部黨組高度重視水庫(kù)安全管理，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，提出“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的“四不”要求。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)水庫(kù)大壩安全狀況顯著改善，運(yùn)行管理水平逐步提升，但水庫(kù)運(yùn)行管理的精細(xì)化、信息化、現(xiàn)代化水平仍然存在明顯差距，制約新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

一是水庫(kù)全方位管控能力有待提高。水庫(kù)全覆蓋有效監(jiān)管尚有欠缺，水庫(kù)上下游、左右岸、干支流有效信息掌握不夠精準(zhǔn)系統(tǒng)，全天候監(jiān)控手段不足，建設(shè)、運(yùn)行、報(bào)廢全周期管理尚不完善。

二是水庫(kù)管理體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。適應(yīng)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理的體制機(jī)制不健全，法規(guī)體系仍需進(jìn)一步完善，政策制度執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。

三是水庫(kù)信息化管理能力有待提升。小型水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力依然偏低，部分大中型水庫(kù)監(jiān)測(cè)設(shè)施老化損壞，完好率不高；監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集和共享應(yīng)用能力不足；數(shù)字孿生水庫(kù)建設(shè)尚處于初步階段，預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力有待提高，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平亟待提升。

四是水庫(kù)安全管理問(wèn)題依然突出。極端天氣事件發(fā)生頻度強(qiáng)度增加，水庫(kù)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)依然艱巨，長(zhǎng)效機(jī)制需要鞏固深化；白蟻等害堤動(dòng)物危害長(zhǎng)期存在；自然淤積導(dǎo)致一些水庫(kù)防洪能力下降。

為扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障水庫(kù)安全運(yùn)行、充分發(fā)揮效益，解決制約水庫(kù)運(yùn)行管理高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，2022年11月24日，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究水庫(kù)運(yùn)行管理工作，提出加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣，實(shí)施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制“四制（治）”體系，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全“四管”工作，全面提升水庫(kù)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化水平。

按照李國(guó)英部長(zhǎng)提出的構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣要求，圍繞水庫(kù)管理的突出問(wèn)題，水利部運(yùn)行管理司組織深入開(kāi)展專(zhuān)題研究，廣泛聽(tīng)取地方意見(jiàn)，制定印發(fā)《水利部關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣重點(diǎn)任務(wù)分工方案》、《構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣先行先試工作方案》等文件，明確總體要求、工作任務(wù)、任務(wù)分工、總體安排、保障措施以及試點(diǎn)水庫(kù)、先行區(qū)域建設(shè)的技術(shù)要求，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)工作提供了依據(jù)。

矩陣是一個(gè)數(shù)學(xué)概念，是由一組數(shù)排成的矩形陣列。矩陣管理是借用數(shù)學(xué)概念提出的一種組織結(jié)構(gòu)管理模式；矩陣管理結(jié)構(gòu)中的人員來(lái)自不同部門(mén)，具有不同技能、知識(shí)和背景，為某個(gè)特定任務(wù)（項(xiàng)目）共同工作?，F(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣基于管理學(xué)理論中的矩陣管理概念，結(jié)合水庫(kù)運(yùn)行管理的特點(diǎn)和需求，建立包含“四全”管理、“四制（治）”體系、“四預(yù)”措施、“四管”工作的多視角、多層次、全元素集合，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋水庫(kù)運(yùn)行管理各個(gè)方面的系統(tǒng)性管理模式。構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水庫(kù)安全管理工作重要批示指示精神的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的有效手段和科學(xué)路徑，將全方位提高水庫(kù)運(yùn)行管理水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行管理精細(xì)化、信息化、現(xiàn)代化，有力保障水庫(kù)安全運(yùn)行、效益充分發(fā)揮。

二、現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣構(gòu)建總體要求

1.指導(dǎo)思想

構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于水庫(kù)安全的重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，在全面推進(jìn)水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)，全面提升水庫(kù)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化水平，為保障水庫(kù)安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮提供有力支撐。

2.基本原則

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了安全第一、管控風(fēng)險(xiǎn)，完善制度、全面管理，點(diǎn)面結(jié)合、分步實(shí)施，數(shù)字賦能、提升能力四條基本原則。上述原則旨在堅(jiān)持人民至上、生命至上，突出以安全管理為核心；健全完善制度，落實(shí)常態(tài)化管理機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索；大力提升水庫(kù)信息化管理水平，全面提高安全管理能力。

3.建設(shè)目標(biāo)

現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涵蓋內(nèi)容豐富的工作，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，水利部確立了先行先試積累經(jīng)驗(yàn)、再進(jìn)一步整體推進(jìn)的工作安排。一是到2025年，建成一批現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣試點(diǎn)水庫(kù)和先行區(qū)域，形成效果好、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；二是到2030年，全國(guó)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣基本建成，水庫(kù)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣構(gòu)建重點(diǎn)任務(wù)

在現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合水庫(kù)運(yùn)行管理實(shí)際，對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理工作進(jìn)行了立體式、多維度的部署，從防洪安全、工程安全、庫(kù)區(qū)安全、全生命周期管理等多角度、多視野提出了建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)見(jiàn)圖1。

圖1 現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

1.實(shí)施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理

“四全”管理就是對(duì)全部水庫(kù)實(shí)施監(jiān)管，掌握全要素信息，進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，對(duì)水庫(kù)的“生老病死”和重大事件進(jìn)行全周期管理。

一是實(shí)施所有水庫(kù)監(jiān)管全覆蓋。水利部門(mén)不僅要掌握水利系統(tǒng)管理的水庫(kù)情況，也要按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》要求，掌握所在地能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他水庫(kù)大壩主管部門(mén)管理的水庫(kù)相關(guān)情況，做到大壩安全監(jiān)督全覆蓋。對(duì)試點(diǎn)水庫(kù)而言，要明確水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)主體，及時(shí)與相關(guān)單位共享水庫(kù)相關(guān)信息；對(duì)于先行區(qū)域而言，要加強(qiáng)水利系統(tǒng)內(nèi)外水庫(kù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，充分利用已有信息化管理平臺(tái)，或者整合完善建立區(qū)域信息化管理平臺(tái)，確保監(jiān)管到區(qū)域內(nèi)的每一座水庫(kù)大壩。

二是掌握水庫(kù)運(yùn)行全要素。精準(zhǔn)做好水庫(kù)防汛和安全管理工作，不僅要強(qiáng)調(diào)大壩安全，還要加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和下游河道管理。通過(guò)現(xiàn)代化手段掌握庫(kù)區(qū)和下游洪水影響范圍內(nèi)人員、城（集）鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施、耕（園）地分布等全要素信息，做到水庫(kù)保護(hù)和影響的各類(lèi)設(shè)施和人員情況全面動(dòng)態(tài)掌握。先行區(qū)域內(nèi)重要水庫(kù)安全管理信息能夠通過(guò)信息化管理平臺(tái)掌握。

三是實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管控全天候。充分利用現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)，綜合采取人工和各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)手段相結(jié)合的方式，構(gòu)建全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)樞紐區(qū)、庫(kù)區(qū)、下游河道實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)水庫(kù)要能夠全天候掌握大壩安全狀態(tài)，具備惡劣環(huán)境條件下設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)傳輸和通信能力；先行區(qū)域要掌握區(qū)域內(nèi)重要水庫(kù)大壩安全性態(tài)與風(fēng)險(xiǎn)，為決策提供信息支持。

四是強(qiáng)化水庫(kù)管理全周期。強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)全生命周期的管理，建立數(shù)字信息檔案，覆蓋大壩建設(shè)、注冊(cè)登記、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、降等報(bào)廢、運(yùn)行期間遭遇大洪水及發(fā)生險(xiǎn)情等重大事件的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到質(zhì)量安全可追溯、審批評(píng)價(jià)可跟蹤、功能效益可量化。對(duì)于先行區(qū)域而言，還要探索功能效益評(píng)估，從區(qū)域整體的角度考慮水庫(kù)功能和布局，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)水庫(kù)的綜合效益。

2.完善體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制“四制（治）”體系

水庫(kù)“四制（治）”體系重點(diǎn)體現(xiàn)為制度完善和制度執(zhí)行兩個(gè)方面，一方面要充分加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)體系；另一方面要加強(qiáng)制度落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任，依法依規(guī)管理水庫(kù)，保證制度落在實(shí)處。

一是完善水庫(kù)管理體制。進(jìn)一步明確各行業(yè)大壩主管部門(mén)和屬地政府的職責(zé)任務(wù)，明晰水庫(kù)安全管理主體責(zé)任，深化水庫(kù)管理體制改革，健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，解決誰(shuí)來(lái)管、管什么的問(wèn)題。試點(diǎn)水庫(kù)要探索管理創(chuàng)新，推行專(zhuān)業(yè)化管護(hù)；先行區(qū)域要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制等作用，推進(jìn)區(qū)域水庫(kù)管理到位。

二是健全水庫(kù)管理機(jī)制。完善落實(shí)水利系統(tǒng)內(nèi)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記、系統(tǒng)外備案管理工作機(jī)制；明確水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)主體、人員，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入渠道，實(shí)現(xiàn)有錢(qián)管、有人管。試點(diǎn)水庫(kù)要落實(shí)崗位職責(zé)，提升管理人員履職能力，完善管理軟硬件措施；先行區(qū)域要落實(shí)區(qū)域水庫(kù)運(yùn)行管理的保障機(jī)制，健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是強(qiáng)化水庫(kù)依法管理。一方面要健全多層次現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，另一方面要嚴(yán)格水行政執(zhí)法，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，推動(dòng)法規(guī)制度落實(shí)落地、執(zhí)行到位，解決怎么管、規(guī)范管的問(wèn)題。試點(diǎn)水庫(kù)尤其是大中型水庫(kù)要結(jié)合自身特點(diǎn)，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格制度落實(shí)；先行區(qū)域要完善自身制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和執(zhí)法，做到依法依規(guī)監(jiān)管。

四是落實(shí)水庫(kù)安全管理責(zé)任制。完善并落實(shí)大壩安全責(zé)任制和小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”制度，做好責(zé)任人培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和履職能力，強(qiáng)化漫壩險(xiǎn)情、垮壩事件等事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)責(zé)任明確、管理到位。試點(diǎn)水庫(kù)要確保責(zé)任履職到位；先行區(qū)域要定期開(kāi)展責(zé)任人培訓(xùn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任人履職意識(shí)和履職能力。

3.強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施

“四預(yù)”措施是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水庫(kù)管理的重要手段，是智慧水利建設(shè)的重要組成部分，也是現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)“四預(yù)”措施，做到風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、險(xiǎn)情早預(yù)警，并增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

一是強(qiáng)化雨水情和工情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。一方面通過(guò)加快推進(jìn)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線(xiàn)”和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提升工情感知能力，延長(zhǎng)雨水情預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期，獲得可靠的監(jiān)測(cè)信息。另一方面要加強(qiáng)信息研判，用好感知信息，通過(guò)專(zhuān)業(yè)計(jì)算，及時(shí)分析判斷雨水情、工情，為汛情險(xiǎn)情預(yù)警提供支撐。雨水情、工情專(zhuān)業(yè)計(jì)算分析是“四預(yù)”措施的難點(diǎn)。

二是加強(qiáng)汛情險(xiǎn)情預(yù)警。要強(qiáng)化雨水情、工情數(shù)據(jù)匯集及分析應(yīng)用，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息直達(dá)水庫(kù)一線(xiàn)和受影響區(qū)域社會(huì)公眾。試點(diǎn)水庫(kù)要加強(qiáng)預(yù)警制度和設(shè)施建設(shè)，充分考慮極端天氣情況下預(yù)警手段的可靠性；先行區(qū)域要結(jié)合區(qū)域情況，加強(qiáng)基于監(jiān)測(cè)信息的大壩安全分析判別，提升區(qū)域水庫(kù)大壩運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

三是推進(jìn)水庫(kù)防洪仿真預(yù)演。依據(jù)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)分析、水庫(kù)調(diào)度方案及預(yù)報(bào)預(yù)警等信息，結(jié)合洪水演進(jìn)模型和下游地形情況，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和超標(biāo)準(zhǔn)洪水演進(jìn)仿真預(yù)演。通過(guò)水文、大壩安全、下游洪水演進(jìn)計(jì)算等專(zhuān)業(yè)模型，科學(xué)準(zhǔn)確模擬水庫(kù)洪水調(diào)度和洪水淹沒(méi)演進(jìn)過(guò)程。洪水仿真預(yù)演專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，是“四預(yù)”措施的另一個(gè)難點(diǎn)。

四是完善調(diào)度規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。充分利用洪水仿真預(yù)演成果，優(yōu)化完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急管理，增強(qiáng)調(diào)度規(guī)程（方案）和應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。試點(diǎn)水庫(kù)和先行區(qū)域還要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，完善區(qū)域應(yīng)急設(shè)施，落實(shí)搶險(xiǎn)物資；先行區(qū)域要落實(shí)救援力量，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，保證汛期不打亂仗。

4.加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全“四管”工作

水庫(kù)“四管”工作主要是指除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全四個(gè)方面，涉及水庫(kù)安全運(yùn)行管理的眾多環(huán)節(jié)，通過(guò)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)水庫(kù)管理水平的全面提升。

一是及時(shí)實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)。常態(tài)化開(kāi)展隱患治理，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)限制運(yùn)用、安全度汛和應(yīng)急管理，科學(xué)實(shí)施降等報(bào)廢。試點(diǎn)水庫(kù)要建立常態(tài)化隱患治理制度，防患于未然；先行區(qū)域要完善區(qū)域病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固長(zhǎng)效機(jī)制，做到鑒定出來(lái)一座、除險(xiǎn)加固一座。

二是常態(tài)化開(kāi)展安全體檢。提高體檢和鑒定的質(zhì)量，試點(diǎn)水庫(kù)要規(guī)范開(kāi)展安全體檢，包括定期的安全鑒定和安全檢查、隱患排查，必要時(shí)利用各種科技手段開(kāi)展隱患探測(cè)、庫(kù)容曲線(xiàn)復(fù)核等工作；先行區(qū)域要每年制定區(qū)域內(nèi)水庫(kù)安全鑒定計(jì)劃，加強(qiáng)鑒定成果的審查，提高鑒定質(zhì)量，保障水庫(kù)病險(xiǎn)能查到、查得準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)。要強(qiáng)化水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管理，特別是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管護(hù)；對(duì)于有防洪功能的水庫(kù)，提出明確的保障庫(kù)容安全和防洪安全的要求；對(duì)于存在白蟻等害堤動(dòng)物的水庫(kù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并及時(shí)治理。先行區(qū)域要強(qiáng)化維修養(yǎng)護(hù)資金保障，充分發(fā)揮中央資金的撬動(dòng)作用；結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，創(chuàng)新管護(hù)模式，保證水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)到位。

四是強(qiáng)化水庫(kù)安全保障。以確保水庫(kù)安全運(yùn)行為目標(biāo)，大力推進(jìn)水庫(kù)管理和保護(hù)范圍劃定工作；依法查處危害水庫(kù)安全尤其是侵占溢洪道等直接影響防洪安全的行為；一庫(kù)一策落實(shí)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)區(qū)和下游洪水影響區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置措施，落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防垮壩事件發(fā)生；加強(qiáng)水庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、信息、治安等安全防范工作。

四、現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣構(gòu)建重點(diǎn)問(wèn)題

構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣是在多年水庫(kù)運(yùn)行管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)其存在的突出問(wèn)題提出的解決方案，是在已有工作基礎(chǔ)上的提檔升級(jí)。現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)過(guò)程中要處理好以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

1.扎實(shí)做好矩陣建設(shè)先行先試工作

試點(diǎn)水庫(kù)聚焦單座水庫(kù)管理，以水庫(kù)自身安全運(yùn)行為核心，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸情況，在試點(diǎn)地區(qū)做好水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)示范。先行區(qū)域聚焦省、市、縣不同層級(jí)行政區(qū)域或流域，通過(guò)在區(qū)域?qū)用嫔贤晟浦贫?、?qiáng)化管理、加強(qiáng)水庫(kù)群聯(lián)調(diào)聯(lián)控等，統(tǒng)籌提升區(qū)域水庫(kù)運(yùn)行管理水平，探索并積累區(qū)域水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)水庫(kù)和先行區(qū)域建設(shè)工作要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成效果好、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)提供支撐。鼓勵(lì)各地在先行先試工作中探索創(chuàng)新，優(yōu)秀創(chuàng)新成果將在先行先試評(píng)價(jià)工作中予以加分鼓勵(lì)。先行先試單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，以安全管理為核心，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制試點(diǎn)水庫(kù)和先行區(qū)域運(yùn)行管理矩陣建設(shè)實(shí)施方案，合理確定矩陣目標(biāo)和任務(wù)，做好目標(biāo)任務(wù)分解和實(shí)施計(jì)劃制定，加快推進(jìn)先行先試工作。

2.強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)調(diào)配合

構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣工作涉及水庫(kù)運(yùn)行管理的方方面面，要加強(qiáng)與能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)行業(yè)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好水利行業(yè)內(nèi)規(guī)計(jì)、政法、財(cái)務(wù)、人事、水資源、建設(shè)、運(yùn)管、河湖、移民、監(jiān)督、防御、水文、信息等相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌配合，形成工作合力，全方位推進(jìn)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)。

3.處理好現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)系

現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣與水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理存在密切聯(lián)系，矩陣建設(shè)內(nèi)容及要求涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容及要求，對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理工作提出了更高的要求，是標(biāo)準(zhǔn)化管理的提檔升級(jí)?，F(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分理解其與標(biāo)準(zhǔn)化管理之間的聯(lián)系和區(qū)別，統(tǒng)籌推進(jìn)。

4.統(tǒng)籌做好現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)與信息化建設(shè)

現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)很多內(nèi)容與信息化建設(shè)密切相關(guān)，“四全”管理中要求掌握水庫(kù)運(yùn)行全要素、實(shí)施管控全天候、建立全生命周期數(shù)字信息檔案，以及“四預(yù)”中各項(xiàng)工作，都和信息化建設(shè)緊密相連；從現(xiàn)地的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，到平臺(tái)數(shù)據(jù)匯集和成果應(yīng)用分析，都需要借助信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣的重要手段，要重視信息化建設(shè)和成果展示，做好與已有信息化平臺(tái)的整合共享，避免重復(fù)建設(shè)；積極利用數(shù)字孿生水利建設(shè)成果，為矩陣建設(shè)提供支撐。

5.充分利用已有工作基礎(chǔ)

現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)不是一項(xiàng)單一的工作，而是通過(guò)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)，將水庫(kù)運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)的工作串聯(lián)到一起。做好水庫(kù)運(yùn)行管理各項(xiàng)日常工作是現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)照建設(shè)目標(biāo)，梳理水庫(kù)各項(xiàng)日常工作的成果和缺漏，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)；要在現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣的框架下，充分考慮各項(xiàng)工作間的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面提升水庫(kù)運(yùn)行管理水平。

五、結(jié) 語(yǔ)

構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣是提升水庫(kù)現(xiàn)代化管理水平的重要舉措，也是保障水庫(kù)安全的重要措施。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要把這項(xiàng)工作放在突出位置，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工和責(zé)任人，切實(shí)組織開(kāi)展好先行先試工作，高質(zhì)量、高水平推進(jìn)現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化。