文/姜冠男 張笑雪

拉丁美洲（以下簡稱“拉美”）在地域上是指美國以南的美洲地區(qū)，是我國“一帶一路”倡議的重要合作區(qū)域。隨著拉美國家在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的不斷加深，標準合作成為拉美國家間的重要合作內(nèi)容。本文研究了拉美國家的標準合作模式和重點，提煉其合作特點，為我國推進區(qū)域標準合作提供參考。

一、合作機制

拉美各國主要通過泛美標準委員會（COPANT）、南方共同市場標準化協(xié)會（AMN）、加勒比共同體標準和質(zhì)量區(qū)域組織（CROSQ）等區(qū)域和次區(qū)域（相對于區(qū)域而言，指在區(qū)域內(nèi)互相接壤的若干個國家和地區(qū)）組織搭建的平臺之間加強合作，并以“雙邊+N”的合作項目推動實施。

1. 以COPANT為平臺推動區(qū)域合作

COPANT是美洲區(qū)域標準組織，正式成員共有31個，其中29個正式成員為拉美國家的標準機構(gòu)，為拉美各國持續(xù)提升標準化能力和加強資源共享提供了合作平臺。

① 以規(guī)劃為指引

COPANT通過持續(xù)制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃，提出重點目標、開展效果評估、實施持續(xù)改進，為拉美各國的標準合作提供明確的方向。

② 提供資助

COPANT基于成員國調(diào)查，從各國能力、需求和持續(xù)提升等方面，確定各國共同開展的標準化活動內(nèi)容和形式，并由COPANT為各項活動提供經(jīng)費資助。

③ 引入發(fā)達國家和國際組織經(jīng)驗

COPANT吸引國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、歐洲國家參與拉美區(qū)域的標準合作。特別是美國和加拿大，它們作為COPANT成員中的發(fā)達國家深度參與了拉美各國的標準化活動。

2. 以次區(qū)域平臺推動區(qū)域標準一體化

次區(qū)域合作主要表現(xiàn)為在次區(qū)域地緣范圍內(nèi)的跨國界合作，以實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。在這個層面，AMN、CROSQ等次區(qū)域組織平臺開展區(qū)域標準研制，推進相關(guān)地域范圍內(nèi)的標準一體化，為貿(mào)易和投資提供技術(shù)支持。值得注意的是，AMN、CROSQ與COPANT都是平等合作關(guān)系，通過諒解備忘錄在美洲地區(qū)以及國際上開展信息共享和標準化合作。

AMN是拉美影響較大的次區(qū)域標準組織，正式成員包括巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭，聯(lián)系成員包括玻利維亞和智利。AMN負責(zé)南方共同市場內(nèi)的標準化管理，協(xié)調(diào)和促進成員國之間的標準化合作，制定南方共同市場標準（NM）。

CROSQ是依據(jù)加勒比共同體條約設(shè)立的組織，成員包括牙買加、蘇里南、巴巴多斯等15個加勒比共同體成員國，其職責(zé)與AMN類似，負責(zé)加勒比共同體內(nèi)標準、計量、檢測、認證等相關(guān)的工作，包括制定加勒比共同體標準（CRS）。

3. 創(chuàng)新采用“雙邊+N”項目制合作

雙邊合作項目是拉美國家標準合作的具體落實措施之一，圍繞標準制定、標準互認、技術(shù)交流、信息共享、教育培訓(xùn)等方面開展合作。近年來，拉美各國更多開始采用“雙邊+N”的模式開展標準合作，其中，“雙邊”是指參與合作的拉美國家，“N”是指發(fā)達國家或國際組織，由它們提供資金和技術(shù)支持，以提高參與合作項目的拉美國家的標準化能力。目前，美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的標準化組織都積極參與此類合作項目，圍繞可再生能源和能源效率、醫(yī)療器械、環(huán)境和氣候保護等領(lǐng)域推進合作。

“雙邊+N”合作項目一般包括兩種類型：一種是針對特定主題直接設(shè)立合作項目，如在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展的德國、厄瓜多爾和巴拉圭的合作項目；另一種是以已有的雙邊合作項目為基礎(chǔ)，融入三方合作模式，將項目成果推廣到第三國，如依托德國和墨西哥的可再生能源和能源效率質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步開展德國—墨西哥—古巴/多米尼加的三方合作，促進能源標準在古巴和多米尼加的推廣。

二、合作重點

拉美國家間的標準合作重點聚焦提升拉美各國的標準化能力、共同制定實施區(qū)域標準、推動標準與合格評定互認、合力提升國際影響力等方面。

1. 提升拉美各國的標準化能力

無論是COPANT、AMN和CROSQ所采取的重點舉措，還是拉美各國之間的“雙邊+N”項目，都把能力提升作為合作的最重要內(nèi)容，通過研討會、培訓(xùn)會、主題分享、教育和實習(xí)等多種合作方式，圍繞氣候變化、生物多樣性、數(shù)字技術(shù)等拉美各國共同關(guān)注的領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)于標準、良好實踐、認證認可、國際標準化等主題，提供線上線下資源，滿足成員標準化能力的建設(shè)需求，促進成員國之間分享知識、經(jīng)驗和最佳做法，提高拉美國家的標準化能力。

2. 共同制定實施區(qū)域標準

制定并推動區(qū)域標準在成員國實質(zhì)性地應(yīng)用，是AMN和CROSQ的主要職責(zé)。AMN通過其設(shè)立的30個行業(yè)委員會，制定了549項NM，涉及電器電子、工業(yè)器械和材料、食品安全、汽車、信息技術(shù)等眾多領(lǐng)域，并鼓勵成員國采用并取代同一主題的國家標準，以提升區(qū)域標準的影響力。CROSQ以“一次做成、一次做好、區(qū)域共建”為原則，制定了約80項CRS，考慮到成員國數(shù)量多、經(jīng)濟體量小，因此制定的標準大多側(cè)重于成員國特色產(chǎn)業(yè)或需求領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)、食品、旅游等，并對標準在成員國的實施提出指導(dǎo)意見。NM和CRS被成員國采用為其國家標準后，通常采用雙編號形式，比如巴西ABNT NBR NM、牙買加JS CRS。

3. 推動標準與合格評定互認

拉美國家通過標準與合格評定互認來提高貿(mào)易便利化，主要通過兩種方式：一種是以雙邊合作框架推動標準互認，如多米尼加質(zhì)量研究所和海地標準局在雙邊合作框架下，建立了進出口商品標準協(xié)作機制，共同開展標準和決策分析，協(xié)調(diào)兩國標準互認，從而促進兩國市場上產(chǎn)品的接受度；另一種是取消合格評定機構(gòu)的屬地化限制，直接授權(quán)或認可其他國家的認證結(jié)果，如厄瓜多爾政府部門授權(quán)哥倫比亞國家標準機構(gòu)，根據(jù)ISO國際標準對本國組織進行碳足跡評估、碳中和認證等服務(wù)，幫助厄瓜多爾實施零碳計劃。

4. 合力提升國際影響力

在參加國際標準化活動時，拉美各國高度重視立場的一致性。具體表現(xiàn)為：一是支持區(qū)域內(nèi)國家在ISO、IEC等國際標準組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位，如：共同支持阿根廷國家標準化機構(gòu)（IRAM）的Petroni競選ISO財務(wù)副主席（2023年—2025年）、共同支持牙買加標準局（BSJ）的Julia Bonner-Douett競選ISO發(fā)展中國家事務(wù)委員會（ISO/DEVCO）主席（2023年—2024年）。二是聯(lián)合提出國際標準，比如在食品安全、生物多樣性等拉美的特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾等國家聯(lián)合向ISO提交多個國際標準提案。

三、合作特點

拉美國家的標準合作特點呈現(xiàn)出：布局層次清晰，與經(jīng)濟貿(mào)易、歷史、文化聯(lián)系緊密，充分利用外部資源等。

1. 以多層次的布局推進合作

拉美國家充分借助COPANT、AMN等區(qū)域和次區(qū)域平臺，形成了多層次的合作方式，并以項目機制引入資金和技術(shù)，推動合作落實。其中，COPANT為各國提供了合作交流的舞臺，并從戰(zhàn)略規(guī)劃角度明確美洲區(qū)域所有成員國的合作重點；AMN、CROSQ等次區(qū)域組織為拉美區(qū)域市場提供了基于需求的具體標準共研機制。項目合作的形式能有效推動解決具體項目的重點問題和實際問題。

2.以經(jīng)濟貿(mào)易、歷史和文化為紐帶，加強合作深度

拉美區(qū)域標準真正地被各國所采用，實現(xiàn)標準與合格評定互認等深度合作，更多體現(xiàn)在次區(qū)域和有著深厚紐帶的國與國雙邊層面。在區(qū)域標準轉(zhuǎn)化為國家標準方面，NM和CRS都依托和服務(wù)于南方共同市場和加勒比共同體的區(qū)域經(jīng)濟一體化；在標準與合格評定互認方面，如厄瓜多爾與哥倫比亞、海地與多米尼加等（從西班牙殖民歷史來看，多米尼加與海地均位于海地島，多米尼加于1844年從海地獨立；哥倫比亞和厄瓜多爾同屬于原新格拉納達總督轄區(qū)），歷史和文化上都存在著深厚淵源。

3. 引入外部資源提升合作能級和成效

拉美國家多為發(fā)展中國家，對外部資金和技術(shù)的依賴程度高。借助發(fā)達國家資源和經(jīng)驗，是拉美各國提高標準化能力的有效途徑之一。拉美國家通過COPANT平臺或“雙邊+N”合作項目，吸引區(qū)域內(nèi)的美國、加拿大以及區(qū)域外的歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，以資金和技術(shù)投入，實質(zhì)性地參與到醫(yī)療器械、可再生能源和能源效率、環(huán)境和氣候保護質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等拉美國家關(guān)注和迫切需要的標準化合作中。

四、建 議

我國已加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定。拉美國家標準合作機制為我國推進區(qū)域標準合作、參與拉美國家標準合作提供了有益借鑒。本文從拓展合作方式、明確合作重點、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢等4個方面提供一些建議。

1. 建立跨部門的標準國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

我國各部委都建立了對外合作工作機制，與各國開展經(jīng)濟貿(mào)易、文化等各個領(lǐng)域的交流合作。本文建議，通過國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議，加強標準化行政主管部門、相關(guān)部委和國家國際發(fā)展合作署的協(xié)同，結(jié)合目標合作國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟特點、技術(shù)能力和需求，梳理和分析標準合作優(yōu)先事項，制定分類施策的合作計劃，并設(shè)立標準合作專項資金，形成有效的對外合作機制。

2. 以RCEP為重點，推進與重點貿(mào)易伙伴的標準共研

RCEP生效后，全球最大的自貿(mào)區(qū)正式運轉(zhuǎn)，但RCEP并非最高標準的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，特別是在標準合作層面，與北美自由貿(mào)易區(qū)、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等差距明顯。本文建議，發(fā)揮我國作為RCEP絕大多數(shù)締約國的最大出口目標國這一優(yōu)勢，將標準合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要議題，與東盟等重點貿(mào)易伙伴圍繞共同關(guān)注的重點領(lǐng)域和重點貿(mào)易商品，開展標準聯(lián)合研制和標準互認，逐步構(gòu)建標準促進區(qū)域暢通大市場、區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的新模式。

3. 以經(jīng)濟貿(mào)易合作與援助推動標準海外應(yīng)用

我國已經(jīng)與130多個國家和地區(qū)簽署了雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，特別是自“一帶一路”倡議實施以來，我國對發(fā)展中國家的投資和援助持續(xù)增長，并得到了廣大發(fā)展中國家的贊賞和支持。本文建議，加快構(gòu)建“經(jīng)濟貿(mào)易+標準”的合作模式，引導(dǎo)海外投資建設(shè)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)組織等，在技術(shù)合作或援助項目實施過程中，形成“資金+技術(shù)+標準”的一攬子合作和援助工具包，從而通過合作項目或援助項目推進我國標準的海外應(yīng)用。

4. 依托中國國際進口博覽會促進與參展國家的標準與合格評定互認

由我國商務(wù)部和上海市政府主辦的中國國際進口博覽會已經(jīng)成為國際采購、投資、交流、合作的重要平臺，特別是阿根廷、墨西哥等國家領(lǐng)事館授權(quán)開設(shè)的國家館，進一步擴大了參展和銷售商品范圍。本文建議，借助中國國際進口博覽會這一契機，加強與各國領(lǐng)事館的溝通，針對其擬參展商品，開展標準信息共享、標準對比分析，并在適用的情況下推動標準與合格評定結(jié)果互認，進而推動更大范圍的標準化合作。