張保軍
(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京,100872)
編者按:改革開放45 周年來,中國取得舉世矚目的發(fā)展成就,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市,從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的突破。為回顧和展示全面深化改革開放的輝煌成就,認(rèn)真總結(jié)改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn),為繼續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)提供歷史鏡鑒,本刊開設(shè)“紀(jì)念改革開放45 周年”專題。
社隊(duì)企業(yè)主要是指人民公社時(shí)期我國農(nóng)村中公社和生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營的社會(huì)主義集體所有制企業(yè)。[1]全國社隊(duì)企業(yè)發(fā)展水平參差不齊,發(fā)展水平總體偏低,但是江蘇省無錫縣(現(xiàn)為無錫市的錫山、惠山、新吳和濱湖區(qū))社隊(duì)企業(yè)始終在全國保持著領(lǐng)先發(fā)展的勢頭。1976年,無錫縣共有社隊(duì)企業(yè)大約1688個(gè),其中社隊(duì)工業(yè)產(chǎn)值約占同年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的59%。[2]1979年,全國有73個(gè)縣的社隊(duì)企業(yè)收入過1億元,其中,無錫縣社隊(duì)企業(yè)收入為5.1億元,位列全國第一。[3]
本文在已有研究成果基礎(chǔ)上,對(duì)照地方相關(guān)檔案材料,嘗試對(duì)改革開放初期無錫縣社隊(duì)企業(yè)發(fā)展情形作一個(gè)較為系統(tǒng)的考察探討,以求為當(dāng)下蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮發(fā)展提供若干經(jīng)驗(yàn)支撐。
無錫縣地處長江三角洲的中心,瀕臨太湖,懷抱無錫市。京杭大運(yùn)河和滬寧鐵路并排橫貫全境,境內(nèi)水道織網(wǎng),公路四通八達(dá),便于溝通全國各地和海外的聯(lián)系,為當(dāng)?shù)厣珀?duì)企業(yè)的發(fā)展提供了便利交通環(huán)境。
20 世紀(jì)70 年代,當(dāng)?shù)卮笠?guī)模修筑公路和鄉(xiāng)村道路。1980 年,全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,機(jī)動(dòng)車輛迅速增加。至1985 年底,境內(nèi)通車公路973.73 千米,鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運(yùn)汽車;通航航道714 千米,航班船已淘汰,內(nèi)河主要是貨運(yùn),由掛機(jī)船以至千噸船隊(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)出口物資;興建改建專用裝卸碼頭436 個(gè),其中靠泊100 噸級(jí)以上的84 個(gè),岸線總長19134 米;鐵路專用線858 米;1984年12 月21 日,碩放機(jī)場開通民航班機(jī)。全縣已經(jīng)形成內(nèi)河、公路、鐵路、航空配套的交通網(wǎng)絡(luò)。[4]
與此同時(shí),無錫縣緊靠滬、寧、杭等現(xiàn)代工業(yè)中心,為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)品出口提供得天獨(dú)厚的條件。以上海為例,一方面成為無錫農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)的需求市場和主要供應(yīng)對(duì)象;另一方面,在上海地區(qū)形成的“無錫幫”等群體也為無錫社隊(duì)企業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力和技術(shù)支持。
無錫縣歷來是地少人多,人均占有自然資源貧乏。隨著國家建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,當(dāng)?shù)馗刂鹉隃p少,而人口和勞動(dòng)力卻逐年增多,大量過剩。同時(shí),隨著種植業(yè)集約化和機(jī)械化程度的提高,農(nóng)業(yè)成本逐年增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際生產(chǎn)率大幅下降。如1970年無錫縣每畝糧食成本為50.41元,每百斤糧食成本為4.9元,到1976年則分別增加到87.5元和5.9元,平均畝田的收入從1965年的93.3元下降到82.9元。
有些地方甚至生產(chǎn)費(fèi)用高于收入,導(dǎo)致人均分配來自農(nóng)業(yè)的部分越來越少。1970 年,全縣社員人均集體分配收入75.86 元,基本上來自農(nóng)副業(yè);1980 年,來自農(nóng)副業(yè)的人均分配收入?yún)s下降30%,其中來自農(nóng)業(yè)的收入僅9 元。另外,為穩(wěn)定糧食生產(chǎn),無錫縣每年還必須拿出大量的資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資和補(bǔ)貼。1970 年到1980 年,全縣用于支援農(nóng)業(yè)的資金累計(jì)達(dá)2.78395億元,其中社隊(duì)企業(yè)利潤2.5 億元,占同期農(nóng)業(yè)投資的90.5%。[5]1981 年,全縣購買農(nóng)機(jī)、農(nóng)田基本建設(shè)、集體福利、支援窮隊(duì)和補(bǔ)農(nóng)資金共計(jì)達(dá)5026 萬元。
因此,改革開放初期,為穩(wěn)定農(nóng)業(yè),就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,迫切需要讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來,尋找新的出路,從而提高興辦社隊(duì)企業(yè)的積極性。而眾多的剩余勞動(dòng)力又成為發(fā)展社隊(duì)企業(yè)必要的勞力資源。
無錫縣作為蘇南模式的典型代表,其社隊(duì)企業(yè)的整體發(fā)展水平較高,產(chǎn)品的供應(yīng)量較大。如此一來,對(duì)原材料的需求量也會(huì)大大增加,但其產(chǎn)供銷納入國家計(jì)劃的部分一般比例較低。例如,1983年無錫縣社隊(duì)企業(yè)煤炭總進(jìn)貨量為381280 噸,計(jì)劃供應(yīng)占19.1%;木材37475 立方米,計(jì)劃供應(yīng)占12.5%。[6]這就迫使當(dāng)?shù)厣珀?duì)企業(yè)進(jìn)一步依靠市場調(diào)節(jié)、加強(qiáng)與市場之間的聯(lián)系,在主動(dòng)利用市場的過程中發(fā)展壯大自身。
早在20 世紀(jì)60 年代中期,無錫縣委就發(fā)現(xiàn),計(jì)劃產(chǎn)品必須以市場產(chǎn)品為補(bǔ)充,因而組織社隊(duì)企業(yè)面向市場進(jìn)行生產(chǎn)(除納入國家計(jì)劃的工業(yè)產(chǎn)品外,主要生產(chǎn)市場需要的各種小型產(chǎn)品)。[7]到1980 年前后,無錫縣再次依照市場原則對(duì)社隊(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)整頓。
一是輕重工業(yè)比例的調(diào)整。調(diào)整前,輕重工業(yè)的比例是三七開,這對(duì)于以市場調(diào)節(jié)為主的加工工業(yè)來說,是很不合理的。調(diào)整后的行業(yè)結(jié)構(gòu)為:冶金占6.6%,機(jī)電占37.7%,化工占6.6%,建材占9.6%,電子占4.3%,輕工占25.1%,服裝占2.1%,紡織占14.7%,其他占0.3%。輕重工業(yè)的比例大致為四六開,相對(duì)來說比較合理。
二是產(chǎn)品的調(diào)整。譬如機(jī)器制造業(yè),1980 年與1978 年相比,金屬切削機(jī)床的年產(chǎn)量由9 個(gè)品種、633 臺(tái)下降為2 個(gè)品種、37 臺(tái);而國家急需的建筑機(jī)械、輕工機(jī)械、紡織機(jī)械等由21 個(gè)品種、1540 臺(tái),增加到29 個(gè)品種、4106 臺(tái),爾后增加電扇、收音機(jī)、縫紉機(jī)、電視機(jī)零配件等大批市場急需的輕工產(chǎn)品。[8]在此期間,無錫縣前洲鄉(xiāng)抓住國家重點(diǎn)發(fā)展輕紡工業(yè),產(chǎn)品十分熱銷這個(gè)有利時(shí)機(jī),進(jìn)行發(fā)展。全鄉(xiāng)紡織后整理機(jī)械有毛織、化纖、針織、棉織四大類共70多個(gè)產(chǎn)品,年產(chǎn)值達(dá)3300 萬元,暢銷全國29 個(gè)省、市、自治區(qū)的200 多個(gè)單位。[9]
如前所述,無錫縣社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大離不開靈活的市場調(diào)節(jié)。
早在20 世紀(jì)70 年代末,無錫縣委就充分認(rèn)識(shí)到社隊(duì)企業(yè)的特點(diǎn),不斷改革完善領(lǐng)導(dǎo)管理方法,僅對(duì)社隊(duì)企業(yè)給予信息、技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)上的指導(dǎo),放手讓企業(yè)按照自己的特點(diǎn)去組織生產(chǎn)經(jīng)營??h里將社隊(duì)企業(yè)按產(chǎn)品歸口,把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工業(yè)統(tǒng)一由各專業(yè)公司管起來,便于進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo);在鄉(xiāng)里,結(jié)合體改,較好地實(shí)行政企分開。1977年無錫縣玉祁公社在縣有關(guān)部門幫助下,在社辦企業(yè)和民主大隊(duì)試行定額管理,采用以超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)為核心的“五定一獎(jiǎng)”(即定人員、定任務(wù)、定質(zhì)量、定完成任務(wù)時(shí)間和定產(chǎn)值利潤率,超額完成給予獎(jiǎng)勵(lì)),允許企業(yè)在“五定”范圍內(nèi)自主經(jīng)營。[10]農(nóng)業(yè)管理體制改革促進(jìn)社隊(duì)對(duì)工業(yè)管理的改革。1981年,蘇州地區(qū)頒發(fā)《農(nóng)村人民公社實(shí)行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬試行條例》以后,“五定一獎(jiǎng)”責(zé)任制逐步推開。公社、大隊(duì)與所屬企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利有了較為明確的界定,并相應(yīng)下放權(quán)力。1984年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重推廣以經(jīng)營承包責(zé)任制為核心的“一包三改”,極大調(diào)動(dòng)社隊(duì)企業(yè)的生產(chǎn)積極性,釋放社隊(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能效。
由是觀之,無錫縣社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大與內(nèi)外部的管理績效密切相關(guān)。
無錫縣社隊(duì)企業(yè)普遍重視技術(shù)創(chuàng)新,一些規(guī)模較大的社隊(duì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得重要成績。例如,1978 年后宅鄉(xiāng)無錫縣紡織印染助劑廠試制D3 柔軟劑成功,是縣內(nèi)第一家生產(chǎn)紡織印染助劑的工廠,填補(bǔ)了江蘇省在這一技術(shù)領(lǐng)域的空白,獲蘇州地區(qū)科技成果四等獎(jiǎng)。1980 年試產(chǎn)柔軟劑CH成功,獲縣科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。1981、1983 年相繼又有兩項(xiàng)成果獲蘇州地區(qū)科技進(jìn)步二、三等獎(jiǎng)。1984 年有兩項(xiàng)產(chǎn)品獲無錫市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書。[11]
由于企業(yè)管理績效與技術(shù)的提高,無錫縣社隊(duì)企業(yè)取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益,“從1971 年到1978 年的八年中,社隊(duì)企業(yè)的平均產(chǎn)值利潤率為18.5%”[12]。
一個(gè)社隊(duì)企業(yè)的盛衰興亡,很大程度上取決于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和供銷、技術(shù)、管理人員的素質(zhì)。無錫縣社隊(duì)企業(yè)在初創(chuàng)階段就曾面臨此種困境,例如堰橋鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)廠,1969 年辦廠時(shí),只有12 個(gè)工人,負(fù)責(zé)人王學(xué)良不懂工業(yè)生產(chǎn),主要骨干是兩個(gè)下放車工、兩個(gè)復(fù)退軍人,這與企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展不相適應(yīng)。[13]
針對(duì)這種情況,無錫縣充分利用“下放人員”,五管齊下,打破阻礙企業(yè)發(fā)展的人才難題:一是充分挖掘本地人才,發(fā)揮農(nóng)村中現(xiàn)有的技術(shù)人員、知識(shí)青年、生產(chǎn)能手、供銷人員和管理干部的作用,做到人盡其才。二是引進(jìn)各種人才。三是聘請(qǐng)退休工人、退休技術(shù)人員和退休干部當(dāng)顧問、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢,請(qǐng)他們出點(diǎn)子、指路子,解決關(guān)鍵問題。四是培訓(xùn)現(xiàn)有的干部、職工,更新他們的知識(shí),提高他們的業(yè)務(wù)水平??h里建立培訓(xùn)中心,有條件的鄉(xiāng)創(chuàng)辦各種職工業(yè)余學(xué)校、專業(yè)訓(xùn)練班和大專班,并選拔一些有培養(yǎng)前途的青年職工到大專院校定向培養(yǎng)。五是舉行各種技術(shù)、文化考試,從中發(fā)現(xiàn)人才,對(duì)于自學(xué)成才、學(xué)有所長的人,破格提拔。到1984 年,全縣社隊(duì)企業(yè)已形成有一定水平的5000 人的供銷隊(duì)伍、3000 人的技術(shù)隊(duì)伍(中專以上)和近2 萬人的管理隊(duì)伍。[14]
如前所述,人才的培養(yǎng)為當(dāng)?shù)厣珀?duì)企業(yè)在改革開放后的異軍突起提供重要保障。
亦工亦農(nóng)制度,是無錫縣社隊(duì)企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系上的重大革命,對(duì)其發(fā)展起了重大作用。1972 年,無錫縣就開始推行亦工亦農(nóng)制度,是當(dāng)時(shí)蘇南地區(qū)最早推行該制度的地方。[15]
無錫縣亦工亦農(nóng)制度的主要形式是:大忙務(wù)農(nóng),平時(shí)做工。在社隊(duì)工廠的務(wù)工社員每年農(nóng)業(yè)三個(gè)大忙季節(jié)回生產(chǎn)隊(duì)務(wù)農(nóng)四個(gè)月左右。[16]這種形式既適應(yīng)農(nóng)業(yè)三熟制生產(chǎn)的要求,又兼顧工業(yè)生產(chǎn)。全縣的亦工亦農(nóng)人員絕大部分實(shí)行了這種形式。另一種形式:西漳公社旺莊大隊(duì)從1973 年開始對(duì)在隊(duì)辦廠務(wù)工的人員實(shí)行輪換。這個(gè)大隊(duì)四個(gè)廠定員為160 人,大隊(duì)安排240 人。在農(nóng)業(yè)三個(gè)大忙季節(jié),工廠停工全部務(wù)農(nóng),平時(shí)有160 人在廠做工,80 人務(wù)農(nóng),分三班輪換,全年每人務(wù)工、務(wù)農(nóng)各六個(gè)月時(shí)間。[17]這種形式使務(wù)工、務(wù)農(nóng)社員關(guān)系更加密切,還可以不斷擴(kuò)大務(wù)工戶,逐步形成每戶有一個(gè)亦工亦農(nóng)人員的社員隊(duì)伍。
實(shí)行亦工亦農(nóng)制度,不僅能有效地發(fā)揮勞動(dòng)潛力,化解勞力忙閑不均的難題,而且利于培養(yǎng)一批有文化、會(huì)種田、會(huì)做工的新人,提升他們的勞動(dòng)素質(zhì)。這些都為改革開放初期無錫社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展提供重要支撐。
改革開放初期,無錫縣社隊(duì)企業(yè)靈活運(yùn)用國家宏觀政策,結(jié)合本地實(shí)際和市場需求,不斷優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成以機(jī)電、輕工為主要支撐的工業(yè)體系。20 世紀(jì)70 年代末,無錫社隊(duì)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)高于全國平均水平。無錫縣社隊(duì)企業(yè)中的工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚,這也為其后期的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定重要基礎(chǔ),有利于無錫乃至江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。