文│劉發(fā)付 張藝瀟 張行飛 黃龍 賀纛（貴州省黔西南州農業(yè)技術推廣中心）

李燕（貴州省貞豐縣畜牧發(fā)展保障中心）

黔西南州位于貴州省西南部，地處黔、滇、桂三省區(qū)的結合部，現(xiàn)全州轄8個縣（市、區(qū)），下設140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1291個村（居）委員會。全州土地面積1.68萬平方千米，宜牧面積1982.87平方千米，畜牧業(yè)是黔西南州農業(yè)農村經(jīng)濟的支柱產業(yè)，為全州脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接及社會經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎，官方獸醫(yī)工作是畜牧業(yè)發(fā)展中必不可少的部分，為畜牧業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全、畜產品質量安全等提供保障，為畜牧持續(xù)健康高質量發(fā)展、有效助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅實的基礎。

一、基本情況

黔西南州屬于典型的喀斯特地貌農業(yè)山區(qū)，主要以種植玉米、高粱、薏仁米、小麥等農作物為主，可利用飼草飼料資源豐富，如農作物秸稈、邊角土地雜草、冬閑田土種草等，老百姓具有傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展習慣，且具有較好的畜牧業(yè)發(fā)展基礎，據(jù)統(tǒng)計，2022年全州生豬存欄120萬頭，出欄169萬頭；牛存欄47萬頭，出欄20萬頭；羊存欄44萬只，出欄32萬只；家禽存欄1003萬羽，出欄1354萬羽。黔西南州現(xiàn)有官方獸醫(yī)463人，其中州級5人，縣級官方獸醫(yī)458人。平均每1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3.2人，1名官方獸醫(yī)負責2.8個村（居）委員會。按照畜禽飼養(yǎng)量計算，2022年每1名官方獸醫(yī)監(jiān)管生豬6310頭、牛1463頭、羊1659只、家禽2.5萬羽，存在官方獸醫(yī)人員力量不足、監(jiān)管任務繁重等問題，加之官方獸醫(yī)除了從事專業(yè)技術工作外，還要從事農業(yè)農村服務中心、鄉(xiāng)村振興等相關工作，在一定程度上導致監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

二、存在問題

1.機構設置不合理?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機構經(jīng)過多次改革，機構力量受到一定程度弱化。一是在機構改革過程中，縣級畜牧獸醫(yī)專業(yè)機構對相關站股及機構進行了整合，有的動物疫病預防控制機構與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行合并，有的撤銷了畜牧獸醫(yī)管理機構行政站股或者畜牧獸醫(yī)進行了合并，導致站股級單位變少，核定編制及人員力量隨之變少；二是改革之前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門直屬機構，人、財、物等資源保障到位，機構改革后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站均撤銷成立農業(yè)農村服務中心，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員進一步減少，且大部分人員均以中心工作為主，導致畜牧獸醫(yī)工作無人管或兼職管的狀態(tài)。三是專業(yè)技術崗位設置不合理，在招考、招聘、引進過程中，無法招聘補充年輕優(yōu)秀的專業(yè)技術人員，導致基層官方獸醫(yī)力量出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)沒有符合條件的官方獸醫(yī)，由縣級或者相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動物防疫檢疫相關工作。

2.隊伍力量薄弱。一是專業(yè)技術力量不足。為了做好動物及動物產品檢疫相關工作，在官方獸醫(yī)任命過程中，縣級部門官方獸醫(yī)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)較少，但縣級官方獸醫(yī)很少從事動物檢疫相關工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名或沒有官方獸醫(yī)，且年紀較大、無年輕畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員接替官方獸醫(yī)相關工作現(xiàn)象將不斷凸顯。二是專業(yè)技術職稱偏低。黔西南州在系統(tǒng)任命官方獸醫(yī)中初級職稱占44.92%，中級職稱占35%，副高級以上僅占6.2%。中級以下人員將近80%左右，專業(yè)技術水平有待提升。三是老齡化化嚴重。全州官方獸醫(yī)40歲以下占25%，45歲以上占56%，人員結構較不合理，專業(yè)技術力量青黃不接現(xiàn)象較為突出。

3.文化水平偏低。在系統(tǒng)任命官方獸醫(yī)中，本科以上占31%，大專占48%。官方獸醫(yī)文化水平較低，將影響國家關于畜牧獸醫(yī)監(jiān)管工作相關新技術、新要求、新理念的貫徹學習和執(zhí)行，尤其隨著信息化、智慧化的發(fā)展，監(jiān)管工作數(shù)據(jù)化已經(jīng)是畜牧獸醫(yī)發(fā)展必須面臨的問題，動物檢疫無紙化已在進行試點的推廣，需要官方獸醫(yī)掌握網(wǎng)絡、APP、小程序等線上操作流程，并指導養(yǎng)殖戶在系統(tǒng)中完善相關基礎信息，能處理無紙化出證過程中簡單故障和問題，需要官方獸醫(yī)掌握系統(tǒng)操作和問題處置相關知識，但官方獸醫(yī)相關知識和意識較為薄弱，沒有基礎的信息化知識結構，對新知識、新技術、新模式接受較為困難，雖對相關工作進行了培訓指導，但在日常監(jiān)管過程中適應相關工作要求較慢，工作推動與上級要求有時存在一定差距。

4.經(jīng)費保障不足。相關法律法規(guī)均對畜牧獸醫(yī)過程中官方獸醫(yī)相關工作、保障、衛(wèi)生津貼等方面經(jīng)費保障均作了相關規(guī)定，要求基層將官方獸醫(yī)工作相關經(jīng)費納入地方財政預算，但受地方財政影響，官方獸醫(yī)在日常工作中經(jīng)費保障仍然出現(xiàn)保障不到位的現(xiàn)象，導致相關工作開展過程中出現(xiàn)經(jīng)費短缺等問題，如動物檢疫過程中監(jiān)測檢測經(jīng)費不足，在監(jiān)管過程中的人財物保障不夠到位的現(xiàn)象。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼落實有差距，地方財政壓力較大，基層畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼落實率較低，大部分地區(qū)均未落實官方獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，基層官方獸醫(yī)工作保障不到位。

5.設施設備落后。官方獸醫(yī)從事的動物及動物衛(wèi)生工作較為專業(yè)，工作開展過程中除對相關資料進行審查、感官檢查外，還需專業(yè)工具對相關信息進行判定，對相關產品質量安全指標進行定性分析或抽樣進行檢測分析，但目前基層官方獸醫(yī)大多數(shù)均停留在資料審核及感官檢查上，存在較大的畜產品質量安全和重大動物疫病風險隱患，如：重大動物疫病存在一定的潛伏期，畜產品質量安全相關指標無法通過專業(yè)手段進行判定。一方面給基層官方獸醫(yī)履職帶來一定的風險，如出現(xiàn)重大動物疫情傳播及畜產品質量安全事故，將造成官方獸醫(yī)不作為、亂作為的事實；另一方面將對畜牧業(yè)生產安全、公共衛(wèi)生安全和國家生物安全造成影響，同時，也會對人民群眾生命財產安全帶來不同程度的損害。

6.社會認可度不夠?；鶎庸俜将F醫(yī)也屬于大國工匠的一部分，4月29日為世界獸醫(yī)日，但對相關內容宣傳不到位，導致這個節(jié)日僅僅是在國家層面會有一些宣傳活動，到基層幾乎就沒有相關活動，導致人民群眾的知曉度較低，人民群眾對官方獸醫(yī)的概念的較為模糊，官方獸醫(yī)在日常工作開展過程中有的養(yǎng)殖場戶接受度不是很高，工作開展較為被動。基層官方獸醫(yī)在開展動物防疫檢疫過程中未統(tǒng)一著裝和佩戴徽章，官方獸醫(yī)形象未能體現(xiàn)，影響官方獸醫(yī)工作開展和人民群眾對官方獸醫(yī)隊伍的監(jiān)督。

三、對策建議

1.頂層設計需細化。基層機構設置不統(tǒng)一、人員編制保障有差異，導致基層官方獸醫(yī)隊伍建設有困難。建議從國家、省級層面對基層官方獸醫(yī)或者畜牧獸醫(yī)管理機構設置、人員編制進行統(tǒng)一要求，為基層官方獸醫(yī)機構設置、人員編制設定等工作提供政策依據(jù)，確?；鶎庸俜将F醫(yī)工作責任有人擔、工作有人干、工作有成效?；鶎尤素斘锉Ｕ喜坏轿?，導致基層官方獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定、工作延續(xù)性不夠、工作部分流于形式等問題，官方獸醫(yī)監(jiān)管工作落實有差距，將對畜牧業(yè)健康高質量發(fā)展及公共衛(wèi)生造成一定影響，建議加大對法律法規(guī)規(guī)定的相關保障措施落實情況督導力度，確保各項措施保障到位。

2.加大投入力度?；鶎庸俜将F醫(yī)工作設施設備保障不到位，如缺乏車輛、檢疫設備、冷鏈等設施設備，工作過程中大部分通過肉眼觀察的方式進行。中央、省級下達動物防疫工作經(jīng)費的時候，應擴大動物防疫經(jīng)費使用范圍，增加基層官方獸醫(yī)保障等內容。有效解決基層財政壓力大問題，同時明確動物防疫補助資金使用范圍，對資金整合、挪用、撥付時限等進行要求，確保資金發(fā)揮應有的作用。在對地方重大動物疫病防控工作進行督促指導過程中，將官方獸醫(yī)工作相關經(jīng)費納入本級財政預算情況作為重要督促內容，增加在督查內容的權重，促使地方將工作經(jīng)費納入本級預算。

3.完善基礎設施。堅持政府引導、科學規(guī)劃、促進工作的原則，結合當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展及官方獸醫(yī)配置等情況，突破地方公務用車編制相關規(guī)定，將官方獸醫(yī)公務用車納入應急管理用車范圍，合理配置公務用車、工作設備、冷鏈、檢疫、監(jiān)測、抽檢、應急處置等設施設備，確保官方獸醫(yī)能科學、高效開展畜牧業(yè)保障相關工作，促進各項措施落實落細落到實處，為畜牧業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提供保障。全面提升官方獸醫(yī)履職和服務能力水平，打造一支現(xiàn)代化的官方獸醫(yī)服務隊伍。

4.優(yōu)化職稱晉升渠道。從頂層設計對官方獸醫(yī)職稱評定、晉級等方面給予一定的政策傾斜，落實職稱評定過程中唯論文、項目、獎項、表彰等要求，著重對官方獸醫(yī)工作實際成效、服務能力、業(yè)務素質等方面實績納入職稱評定范圍，有效解決基層官方獸醫(yī)無項目、無論文、難得表彰和獎項等問題，提高基層官方獸醫(yī)工作積極性。優(yōu)化對基層官方獸醫(yī)專業(yè)技術崗位設置，適當增加基層專業(yè)技術崗位中副高級以下崗位設置比例，增加基層官方獸醫(yī)專業(yè)技術崗位晉升渠道，穩(wěn)定基層官方獸醫(yī)隊伍。

5.加強技術培訓。充分應用網(wǎng)絡、現(xiàn)場、集中培訓等方式，結合基層官方獸醫(yī)文化水平、人員結構等情況，堅持理論與實踐相結合，針對性開展專業(yè)技術培訓，采取官方獸醫(yī)易接收、能掌握、實效強的方式，對官方獸醫(yī)工作過程中需掌握的《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》及地方法律法規(guī)等新知識、新技術、新要求進行培訓，確?；鶎庸俜礁玫剡m應工作相關內容。統(tǒng)籌科研院所等力量，強化對基層官方獸醫(yī)培訓指導，優(yōu)化官方獸醫(yī)理論知識結構，提升官方獸醫(yī)服務能力和水平，為實現(xiàn)“人病獸防、關口前移”的工作要求奠定基礎。

6.加大宣傳力度。由于基層官方獸醫(yī)從事著環(huán)境艱苦、服務時間不確定的工作，服務對象對基層官方獸醫(yī)工作必要性缺乏認識，還僅僅停留在出檢疫合格證明和防疫措施落實監(jiān)管等認識上，社會認可度未得到充分體現(xiàn)，建議充分發(fā)揮官方媒體作用，加大對基層官方獸醫(yī)宣傳力度，利用網(wǎng)絡、微信、報紙、電視臺等家喻戶曉的方式進行宣傳，提高官方獸醫(yī)社會地位。統(tǒng)一佩戴徽章或制服等標志，優(yōu)化法律法規(guī)及部門規(guī)章對官方獸醫(yī)統(tǒng)一著裝及佩戴徽章等要求，為官方獸醫(yī)統(tǒng)一徽章或制服等作出進一步規(guī)定和要求，讓基層官方獸醫(yī)在日常工作中統(tǒng)一著裝及佩戴徽章，提升基層官方獸醫(yī)工作形象，進一步提高官方獸醫(yī)社會認可度，提升官方獸醫(yī)履職意識。