■上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委課題組

黨的二十大報告擘畫了建設(shè)“中國式現(xiàn)代化”的宏偉藍圖，提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，上海作為社會主義國際大都市，理應(yīng)在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索走出一條符合超大城市發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑，譜寫新時代都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新樂章。

一、上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體情況

（一）主要特點

歷屆市委、市政府高度重視發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)公開資料和全國權(quán)威測評結(jié)果顯示，上海的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一直在全國處于 “排頭兵” 地位。2016-2020 年，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，中國農(nóng)業(yè)科學院根據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評估指標體系》，每年對全國31 個省（自治區(qū)、直轄市）進行測評，2020 年上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分為84.37分，位居全國第一。2017 年起，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托，上海交通大學持續(xù)研究并發(fā)布《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》，覆蓋4 個直轄市、5 個計劃單列市、27 個省會等36 個大中城市，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)連續(xù)5 年位居第一。

總體上看，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出“三個穩(wěn)定、三個提升、三個領(lǐng)先”的鮮明特點。

1.地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。嚴格落實151.7 萬畝永久基本農(nóng)田和202 萬畝耕地保護任務(wù)，鎖定農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)用地空間格局。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定，糧食播種面積穩(wěn)定在170 萬畝以上，常年菜田面積穩(wěn)定在34 萬畝以上，糧食自給率約15%，蔬菜自給率約40%，牛奶自給率約30%，豬肉自給率約8%，水產(chǎn)品自給率約25%。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持穩(wěn)定。累計建成172.5 萬畝高標準農(nóng)田，構(gòu)建了集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理體制。累計建設(shè)14 萬畝設(shè)施菜田（含高標準設(shè)施菜田約9 萬畝），形成了一批具有示范引領(lǐng)作用的蔬菜生產(chǎn)基地。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場占比達97%，已建設(shè)標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場18.6 萬畝。糧食烘干處理能力達2.97 萬噸/ 批次，區(qū)域性糧食烘干中心、農(nóng)機庫房和維修點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進。

3.農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度保持穩(wěn)定。在國內(nèi)率先完成農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，共建立78 個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場，土地流轉(zhuǎn)合同全部實現(xiàn)網(wǎng)簽備案和用途管理。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人隊伍，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5 萬余人，年齡和教育結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

4.農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提升。大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，開展優(yōu)勢特色種源創(chuàng)新和種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，2015-2021 年農(nóng)業(yè)科技成果共獲得國家科技進步獎6 項，其中 “水稻遺傳資源的創(chuàng)制保護和研究利用” 獲2020 年度國家科技進步一等獎，項目成果在國內(nèi)已累計推廣11.9 億畝，經(jīng)濟效益達1680.6億元。191 項農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化交易；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達80%，居全國前列。在國內(nèi)率先開展水稻生產(chǎn)全程無人農(nóng)機作業(yè)研究與試驗，基本建成近萬畝水稻無人農(nóng)場示范區(qū)；全市水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達98%，高出全國平均水平12 個百分點。大力推進蔬果經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)，累計創(chuàng)建27 家蔬菜生產(chǎn)“機器換人”示范基地，綜合機械化率達64.5%。

5.農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)持續(xù)提升。全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率達90%以上，位居全國第一，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。培育區(qū)級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)190 家（國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26 家），2021 年銷售收入858.88 億元；共有一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社2538 家（國家級示范社90 家）,帶動農(nóng)戶13.31萬戶；共有各類家庭農(nóng)場3813 家，戶均經(jīng)營規(guī)模154.99 畝。以規(guī)模化生產(chǎn)為紐帶，組建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體65 家，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

6.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)提升。以擴大假日經(jīng)濟消費為導向，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全市已建成513 個各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、39 個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、80 家全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品企業(yè)（園區(qū)）、397 家獲得證照的鄉(xiāng)村民宿，涌現(xiàn)出浦東新區(qū)“宿予”、崇明區(qū)“顧伯伯”、金山區(qū)“青檐”版畫民宿等諸多市場美譽度高的鄉(xiāng)村民宿品牌。通過美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路推介、海派農(nóng)家菜大擂臺、農(nóng)事節(jié)慶活動等，提升了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

7.農(nóng)業(yè)投入力度領(lǐng)先。完善市區(qū)兩級財政支農(nóng)資金管理方式，實施“支農(nóng)專項+ 任務(wù)清單”，采取項目制與“以獎代補”相結(jié)合的辦法，提高支農(nóng)政策的實效性，單位耕地面積財政資金投入水平在國內(nèi)各省市名列前茅。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險力度，全市已有22 項險種享受政策保費補貼政策，實現(xiàn) “應(yīng)保盡?！?農(nóng)業(yè)保險覆蓋率居全國首位，農(nóng)業(yè)保險深度達9.71%,遠高于全國0.9%的水平。

8.農(nóng)業(yè)信息化水平領(lǐng)先。積極推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開發(fā)建設(shè)服務(wù)于生產(chǎn)者、消費者和管理者的系列專業(yè)性功能服務(wù)平臺，基本建成“1+N+X+ 數(shù)字底座”的數(shù)字農(nóng)業(yè)架構(gòu)，實現(xiàn)“一圖知三農(nóng)、一庫匯所有、一網(wǎng)管全程”，農(nóng)業(yè)信息化走在全國前列，得到了國務(wù)院領(lǐng)導的肯定。全市規(guī)模以上的8100 多家經(jīng)營主體均已實現(xiàn)入網(wǎng)直報，經(jīng)營面積180 多萬畝，占比超過80%，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息動態(tài)實時更新。建成長江禁捕智能管控系統(tǒng)，實現(xiàn)了多部門聯(lián)合的24小時“空天海陸”一體化監(jiān)控全覆蓋。

9.農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展領(lǐng)先。實施農(nóng)業(yè)投入品減量行動，化肥農(nóng)藥實際施用量分別為5.77 萬噸和0.22 萬噸，較“十三五”末分別下降4.6%和8.3%。積極推進國家綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、示范基地，全市秸稈綜合利用率達98%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達到30%，居全國首位。

（二）發(fā)展特征

經(jīng)過多年實踐與努力，上海農(nóng)業(yè)已初步探索出具有超大城市特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成了三個明顯特征。

1.農(nóng)業(yè)體量雖小，但基礎(chǔ)作用日益凸顯。上?，F(xiàn)有耕地243 萬畝，人均耕地面積僅為0.12 畝，不足全國人均耕地面積的1/12。盡管如此，農(nóng)業(yè)對上海城市保供的基礎(chǔ)性作用不可替代，特別是在抗擊疫情的“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”中，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品特別是綠葉菜的有效供應(yīng)，切實發(fā)揮了“子弟兵”和“穩(wěn)定器”作用。同時，上海積極推動國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和域外農(nóng)場建設(shè)，為保障超大城市經(jīng)濟社會發(fā)展和運行安全作出了重要貢獻。

2.滿足市民需求，農(nóng)業(yè)功能多元化日益凸顯。夯實農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，大力培育20 個農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，組織開展地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品鑒評優(yōu)，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與新型零售企業(yè)建立產(chǎn)銷對接合作機制，更好地滿足了市民對“吃得好、吃得健康”的追求。據(jù)測評，上海農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展指數(shù)從2020 年的452 提升到2022 年的710，瓜果和畜牧水產(chǎn)品牌建設(shè)成為農(nóng)民收入增長的重要支撐。同時，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)和生活功能，通過加強農(nóng)業(yè)的綠地、濕地等生態(tài)服務(wù)，傳承弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，打造成可供市民享受休閑旅游、踏青度假、勞動研學等美好生活的國際大都市“后花園”。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖低，但示范引領(lǐng)性日益凸顯。上海農(nóng)業(yè)在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重越來越低（由2015 年的0.4%下降到2021 年的0.23%），但在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革、實現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，為全國起到積極的示范引領(lǐng)作用。比如，加強農(nóng)業(yè)招商引資，2020-2021 年實際到位資金約128.75 億元（2022上半年新增社會投資122.17 億元，同比增長17.34%），引進了一批有國際影響力的農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目。又如，松江區(qū)在國內(nèi)首創(chuàng)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式，成功經(jīng)驗寫入中央一號文件在全國推廣，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)民收入的典范。

（三）制約瓶頸

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，上海城區(qū)邊界不斷向郊區(qū)農(nóng)村拓展，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的快速推進造成了一定的制約，主要瓶頸表現(xiàn)在三個方面。

一是資源要素持續(xù)緊縮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升受限。受土地、勞動力和環(huán)境等因素的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模難有提升空間。近十年來，水稻生產(chǎn)從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，茬口布局由麥（油）稻兩季改成單季稻，播種面積減少了約40%；隨著環(huán)保標準的提高，關(guān)停了一批生豬小散養(yǎng)殖戶，豬肉產(chǎn)量減少了約60%。從農(nóng)產(chǎn)品保供情況看，據(jù)第三方測算，上海在四個直轄市中排名第三，與天津和重慶的差距較大（天津、重慶的農(nóng)產(chǎn)品綜合保供能力在80%左右，上海在30%左右，北京在20%左右）。同時，各類有競爭力的市場主體數(shù)量不多，農(nóng)村本地青壯年勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿不高，種糧農(nóng)民平均年齡近60 歲，蔬菜等經(jīng)濟作物生產(chǎn)的老齡化現(xiàn)象更為突出，且外地雇工也多在50-60 歲之間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未擺脫后繼乏人的困境。

二是質(zhì)量效益不夠顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合水平不強。盡管市民對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求十分旺盛，但供需信息對接渠道還不夠通暢，農(nóng)民反映優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，市民反映好產(chǎn)品買不到的情況時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)、品牌標準制定、品牌營銷策略等還不適應(yīng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，叫得響的大品牌相對缺乏，農(nóng)產(chǎn)品品牌“多散小”的情況較為普遍，品牌溢價有限。農(nóng)業(yè)“接二連三”的實力還不強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模均有待提升，“農(nóng)業(yè)+”文化、健康、教育等產(chǎn)業(yè)融合的培育還不夠充分，難以滿足市民更高層次的消費需求。

三是經(jīng)營服務(wù)有待完善，創(chuàng)新活力仍需提升。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還不健全；國家級經(jīng)營主體數(shù)量還不多，大企業(yè)、大項目的帶動作用不明顯,沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋面還不廣；優(yōu)化供應(yīng)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈等方面亟待大力推進；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的水平還不高，種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈融合深度仍不夠，與建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的城市定位不相稱。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、水肥一體化等設(shè)施裝備能力不足，智能溫室運營水平需提高。

總之，形成上述三大主要瓶頸的原因在于上海城市的虹吸效應(yīng)強大，各類要素單向流動的持續(xù)慣性較難改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為城市綜合開發(fā)作出了巨大的貢獻，但自身發(fā)展面臨難以克服的瓶頸。

二、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的模式和經(jīng)驗借鑒

（一）主要模式

縱觀世界，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有三種模式：

1.北美模式。又稱為“勞動節(jié)約型”模式，代表國家有美國、加拿大等國。這些國家土地廣袤，地多人少，耕地充足，實行的是大農(nóng)場經(jīng)營模式，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，一般是先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，然后探尋農(nóng)作物品種改良，實現(xiàn)生物化及信息化。

2.日韓模式。這些國家人多地少，可耕地面積少而分散，且有鹽堿化的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品普遍供給不足，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，一般是先探尋農(nóng)作物的品種改良，提高農(nóng)作物的品質(zhì)，強調(diào)精耕細作，然后轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)機械化，這種模式下政府對農(nóng)業(yè)的投入較多。

3.歐洲模式。英國、法國、荷蘭是其代表，這些國家的可耕地面積介于美國、加拿大和日本、韓國之間，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模中等，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，歐洲國家將機械化、生物化、化學化及信息化置于同等地位。

總體上看，發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有六大共同特征：一是經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化率高，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)實力雄厚；二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率或比較勞動生產(chǎn)率水平高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備先進；三是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化水平高，農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色領(lǐng)域國際競爭力和品牌影響力大；四是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的全球領(lǐng)先地位牢固；五是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、優(yōu)勢互補水平高，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯；六是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平高，現(xiàn)代物流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)健全發(fā)達且可持續(xù)發(fā)展能力強。

對標國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的情況，荷蘭、日本的發(fā)展模式值得上海學習借鑒。

（二）荷蘭、日本對上海的經(jīng)驗借鑒

荷蘭、日本的農(nóng)業(yè)最大特征是優(yōu)質(zhì)高效。荷蘭農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的2%，農(nóng)業(yè)增加值卻占GDP 的4%，農(nóng)產(chǎn)品出口占總出口的25%；全國農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值4 萬多歐元，勞均出口3.3 萬美元，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入均高于第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)大批出口、大把賺錢和大量繳稅，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。日本的農(nóng)產(chǎn)品品優(yōu)質(zhì)佳，是精致農(nóng)業(yè)的典范。日本都市農(nóng)業(yè)僅占全國2%的農(nóng)地，卻貢獻了8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生態(tài)、抗災(zāi)防災(zāi)、文化傳承、休閑體驗等多元化功能在東京都表現(xiàn)得非常充分。兩國的主要做法：

一是依托高科技支撐。日本十分重視利用人工智能、云計算實行農(nóng)業(yè)全自動化管理；利用手機APP操控，實現(xiàn)農(nóng)田灌排水自動化。荷蘭大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，利用基因技術(shù)在蔬菜、園藝新品種育種方面走在世界前沿，溫室蔬菜彩椒單位產(chǎn)量高達50 公斤/ 平米，1 公斤番茄種子價格遠遠高于1 公斤黃金。

二是實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增效。始終貫徹大食物觀的理念，實行農(nóng)林牧副漁結(jié)合，堅持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，做到產(chǎn)學研一體，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈不斷提升價值鏈。比如，荷蘭綠港模式，從種子、育苗、生產(chǎn)到加工、貿(mào)易、物流、金融，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高度集聚，形成了上下游緊密聯(lián)系和一、二、三產(chǎn)業(yè)貫通的全產(chǎn)業(yè)鏈。同樣，日本大力倡導一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017 年六次產(chǎn)業(yè)總額達3.9 萬億日元（約2500 億人民幣)，年均增幅4%。

三是培育高素質(zhì)職業(yè)化農(nóng)民。在荷蘭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個體面的工作，有較高的從業(yè)門檻，職業(yè)農(nóng)民普遍具有較高素質(zhì)，教授、博士當農(nóng)民并不少見，只有取得農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)證書即綠色證書的人，才有資格成為農(nóng)民。日本農(nóng)業(yè)就業(yè)的最低門檻是大專畢業(yè)，農(nóng)民的來源面向全社會，政府出臺優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村當農(nóng)民。此外，日本還注重發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，通過組建各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，把廣大小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，接軌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。健康有序的市場環(huán)境催生了農(nóng)業(yè)中介機構(gòu)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、生產(chǎn)過程及流通能夠有效地銜接起來并連為一體。農(nóng)業(yè)中介機構(gòu)為農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類社會化服務(wù)，包括技術(shù)、生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)資金的支持、保險及信貸等各種服務(wù)。日本的農(nóng)協(xié)就是這種社會化服務(wù)體系的標志性機構(gòu)，這些機構(gòu)為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品的儲存、加工及運輸、出口貿(mào)易中提供了完整而有效的服務(wù)。

對照《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評估指標體系》包含的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、科技支撐水平、經(jīng)營管理水平、質(zhì)量效益水平、綠色發(fā)展水平和支持保護水平六類指標，上海在鞏固現(xiàn)有成績的同時，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)吸收荷蘭、日本農(nóng)業(yè)發(fā)展共同經(jīng)驗：發(fā)展設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，突破資源瓶頸；專注優(yōu)勢領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)精品；發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，打造利益共同體；依托地緣優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)功能。

三、上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能定位和發(fā)展目標

（一）功能定位

上海率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要牢記習近平總書記關(guān)于“四個放在”的殷殷囑托（放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中），進一步突出三大優(yōu)勢：一是市場優(yōu)勢。上海坐擁全國最大的消費市場，是我國構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的中心城市，農(nóng)產(chǎn)品及其前端、后端產(chǎn)品的消費需求旺盛，流通渠道暢通。二是要素優(yōu)勢。上海作為超大城市和社會主義國際大都市，資金、人才、物資、信息等各類生產(chǎn)要素充沛，可以為都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。三是重大戰(zhàn)略優(yōu)勢。上海作為世界觀察我國的窗口，以及我國改革開放的前沿陣地，黨的十九大以來，承擔了中央交辦的浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、進口博覽會等一系列國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，政策和體制機制紅利巨大。

基于這些優(yōu)勢，上海要圍繞提升四大功能做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章。

1.提升生產(chǎn)保障功能。隨著市民收入的持續(xù)增長，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量、新鮮度、營養(yǎng)等方面的要求在提高，對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在增強，郊區(qū)農(nóng)村要為超大城市提供必要的且難以由外地提供的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。特別是在節(jié)假日和公共衛(wèi)生事件等特殊時間，農(nóng)業(yè)保供給的任務(wù)更重，更要發(fā)揮對超大城市安全運行的保障作用。

2.提升生態(tài)涵養(yǎng)功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，也提供良好生態(tài)環(huán)境。一大片稻田就是一大片濕地，是上海生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)凈化的主體，是提升城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、改善城市生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的關(guān)鍵。農(nóng)林牧漁生產(chǎn)所依托的自然空間，發(fā)揮了水土保持、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、生物多樣性等作用，是城市的“綠肺”。同時，隨著郊野露營等生活方式的興起，農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的“美麗環(huán)境”，也為帶動“美麗經(jīng)濟”的崛起搭建了優(yōu)質(zhì)平臺。

3.提升創(chuàng)新服務(wù)功能。通過科技為農(nóng)業(yè)賦能，走高科技農(nóng)業(yè)之路，使上海成為農(nóng)業(yè)科學新發(fā)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)新發(fā)明、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新方向、農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念的策源地，形成一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的原創(chuàng)性成果，成為全球農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的高地。強化農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在空間上的疊加作用，加速產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育精深加工、教育科研、新型零售、會展交易、康養(yǎng)旅游、設(shè)計創(chuàng)意等生產(chǎn)型、生活型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在服務(wù)的輻射度上下功夫，為“上海服務(wù)”品牌增光添彩。

4.提升文化傳承功能。上海是江南農(nóng)耕文化的發(fā)祥地之一，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)蘊含著許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、民俗風情和農(nóng)耕文明，承載著家鄉(xiāng)味道、故土情結(jié)和精神寄托。要把這些承載上海歷史、維系文化根脈的特色農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源保留、保護好，使傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的優(yōu)秀遺存與國際大都市海派文化結(jié)合得更為緊密，讓鄉(xiāng)村成為市民群眾了解上海歷史、體驗農(nóng)耕文化的載體，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，成為記得住鄉(xiāng)愁、留得下鄉(xiāng)情的美麗家園和廣大市民向往、舒心游憩的“后花園”。

（二）發(fā)展目標

上海在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最鮮明的特征是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最具優(yōu)勢的潛力是農(nóng)業(yè)多功能拓展。上海農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標是：以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以品牌建設(shè)為抓手，以質(zhì)量效益為根本，以堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以彰顯經(jīng)濟、生態(tài)和美學價值為路徑，把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在突出位置，強化要素、市場、主體配置，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和管理方式，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，努力走出一條產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

在完成國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)對標國際發(fā)達國家發(fā)展水平，對照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國目標，充分利用超大城市人才、技術(shù)、資本等綜合優(yōu)勢，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。其主要標志為“五高一強”，即高投入、高科技、高品質(zhì)、高產(chǎn)出、高效益、強主體。

到2025 年的具體目標是：

——高投入。農(nóng)業(yè)保險深度達到10%，農(nóng)業(yè)財政投入資金與農(nóng)業(yè)增加值之比達0.3。

——高科技。農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達60%，設(shè)施菜田綠葉菜生產(chǎn)機械化水平達60%，全國種業(yè)企業(yè)50強占2-3 個。

——高品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達30%以上，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品占比達70%。

——高產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、單位土地產(chǎn)出率逐年提高。

——高效益。打造3-5 個具有市場影響力的區(qū)域公共品牌，休閑農(nóng)業(yè)旅游營業(yè)收入與農(nóng)業(yè)增加值比達0.5,主要農(nóng)作物固碳（碳匯）保持穩(wěn)定。

——強主體。新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動率達95%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模占比達70%，高素質(zhì)農(nóng)民占比達86%。

四、上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑和保障措施

（一）實現(xiàn)路徑

上海要通過實施五大行動，為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

1.實施綠色循環(huán)發(fā)展行動。一是推行綠色生產(chǎn)方式。積極推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率。鞏固化肥農(nóng)藥減量增效成果，推進蔬菜綠色防控集成示范基地和蔬菜水肥一體化項目建設(shè)。建成12 家美麗生態(tài)牧場，建設(shè)100 家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。二是推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。增加財政投入，引入社會資本，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟雙循環(huán)。加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式頂層設(shè)計，提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目的變現(xiàn)能力。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建為抓手，集中打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)和示范基地，形成生產(chǎn)清潔、資源循環(huán)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合的上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.實施科技裝備提升行動。一是建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地。探索基于5G 通信的農(nóng)業(yè)物聯(lián)集成應(yīng)用模式，以區(qū)、鎮(zhèn)為單位建設(shè)一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，打造10 萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，打造一批智能化菜（果）園，建設(shè)2 萬畝高標準蔬菜綠色生產(chǎn)基地。積極探索植物工廠生產(chǎn)模式，大力發(fā)展食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等工廠化生產(chǎn)，加強自主創(chuàng)新，降低使用成本，全面提升都市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。二是夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)匯集和治理能力，推進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫、網(wǎng)絡(luò)平臺與農(nóng)業(yè)空間地理信息系統(tǒng)的深度融合，編好“一張網(wǎng)”、建好“一個庫”、畫好“一張圖”，提高“一張網(wǎng)”的質(zhì)量，利用好“一個庫”的數(shù)據(jù)，讓“一張圖”更具有美感、布局更合理、更科學、更高效。三是提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展能力。提高種業(yè)策源能力和原創(chuàng)能力，與上?？苿?chuàng)中心建設(shè)相結(jié)合，努力建成服務(wù)全國、面向全球的集生物育種實驗室、資源安全實驗室和種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺于一體的種業(yè)創(chuàng)新中心和節(jié)水抗旱稻國際種源策源中心，扎實推進種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究和優(yōu)勢特色種質(zhì)創(chuàng)新及品種選育聯(lián)合攻關(guān)，育成15 個以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種（新品系、配套系），作物品種在全國年推廣面積超過1000 萬畝。構(gòu)建產(chǎn)學研用深度融合的商業(yè)化育種體系，培育全產(chǎn)業(yè)鏈品牌種業(yè)企業(yè)；培育在全國有影響力的種業(yè)頭部企業(yè)，參照先正達招商引資模式，發(fā)揮上海人才資本優(yōu)勢，引進1-2 家世界級種業(yè)企業(yè)在滬設(shè)立總部，打造1 家全國20 強種業(yè)企業(yè)、2-3 家全國50 強種業(yè)企業(yè)以及一批在全國具有影響力的“專精特新”種業(yè)企業(yè)，使上海逐步成為種業(yè)企業(yè)集聚地。

3.實施經(jīng)營主體培育行動。一是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞蔬菜、肉蛋、水產(chǎn)品等鮮活“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和重大投資項目，培育一批具有核心競爭力和帶動能力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的互惠合作。二是提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。加強家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，重點培養(yǎng)100 家市級以上示范家庭農(nóng)場和200 家市級以上示范合作社。三是發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。以蔬果產(chǎn)業(yè)為重點，打造區(qū)域性集約化育苗中心，提升種苗社會化服務(wù)能力。布局一批規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)，支持幫扶資金用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是培育高素質(zhì)農(nóng)民。推動高素質(zhì)農(nóng)民培育，強化政策激勵，引導有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入新鮮血液。到2025 年，全市累計培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人500 名、新型職業(yè)農(nóng)民2.5 萬名，形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

4.實施特色品牌建設(shè)行動。一是加強地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌，調(diào)優(yōu)水稻品種和茬口布局，篩選和推廣一批品優(yōu)味佳的食味稻米品種。完善稻米品質(zhì)評價以及生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏標準體系。推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，引導建立優(yōu)糧優(yōu)價的市場運行機制，集中打造優(yōu)質(zhì)食味稻米區(qū)域公用品牌。提升特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，聚焦蔬菜、瓜果、生豬、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)力度，挖掘地理標志產(chǎn)品資源，集成良種良法、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、做優(yōu)分級分類，發(fā)展壯大“區(qū)”字號優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是培育有全國影響力的上海特色農(nóng)業(yè)品牌。堅持立足上海、面向長三角、服務(wù)全國的發(fā)展理念，培育上海特有農(nóng)業(yè)品牌，帶動地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和銷售，培育一批在全國叫得響、產(chǎn)值高的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。依托上海的市場科技資金人才優(yōu)勢，輻射帶動周邊省市農(nóng)產(chǎn)品銷售，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和預制菜等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)全國。三是做強休閑農(nóng)業(yè)品牌。加強農(nóng)事節(jié)慶文化活動建設(shè)，進一步挖掘和培育鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化，各涉農(nóng)區(qū)重點培育和提升1-2 個休閑農(nóng)業(yè)品牌。重點打造10 條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿、郊野公園、科普基地等，打造一批特色休閑農(nóng)業(yè)精品景點，力爭到2025 年年接待游客量2500 萬人次，農(nóng)民就業(yè)崗位數(shù)超過3 萬個。

5.實施產(chǎn)業(yè)融合增效行動。一是打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。重點圍繞食味稻米、綠色蔬菜、特色瓜果、都市花卉、優(yōu)質(zhì)畜禽、生鮮乳業(yè)、健康水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，促進產(chǎn)業(yè)深度融合。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，集聚優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)特色，推進鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村）等。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育農(nóng)村電商主體，引導各類電商到鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，推動電商企業(yè)在村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接模式及電商直播等在線新經(jīng)濟。三是拓展農(nóng)業(yè)多種功能。延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界，促進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。堅持因地制宜、分類開發(fā)：對純農(nóng)地區(qū)，結(jié)合特色產(chǎn)品打造田園休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟、親子教育、體育賽事等產(chǎn)業(yè)；對城鄉(xiāng)過渡地區(qū)，聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意等特色文旅休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；對城市化周邊地區(qū)，開展城市公園等綠化建設(shè)，探索健康養(yǎng)生、總部經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）保障措施

1.組織保障。加強市、區(qū)職能部門聯(lián)動，建立信息溝通機制，及時協(xié)調(diào)解決各類項目推進中的問題。按照都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，強化政策體系改革。鎖定目標、鎖定內(nèi)容，采取目標管理的方式對工作推進進度實施“掛圖作戰(zhàn)”。

2.資金保障。進一步加大市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。穩(wěn)步提高土地出讓收益支農(nóng)比例，確保到“十四五”末全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8%。推動涉農(nóng)資金跨領(lǐng)域、跨部門統(tǒng)籌整合，統(tǒng)籌各級各類財政支農(nóng)資金。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)營商環(huán)境，廣泛吸引外資、民資等社會力量參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，試點開展郊區(qū)農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務(wù)體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，加強農(nóng)業(yè)保險與相關(guān)財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。

3.用地保障。進一步修訂完善本市的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法。針對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地臨時用地的特點，實事求是設(shè)計備案要求，細化操作細則，明確實操流程，滿足先進設(shè)施裝備對農(nóng)業(yè)用地的需求。加大建設(shè)用地保障力度，新增建設(shè)用地計劃實行單列，新編鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預留不少于10%的建設(shè)用地指標用于鄉(xiāng)村振興，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。利用全域土地整治，做好規(guī)劃布局，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域里布局一些加工提升的建設(shè)用地，在純農(nóng)地區(qū)布局農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。落實建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標制度，盤活的建設(shè)用地指標按照不低于5%的比例，用于農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)休閑體驗等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是用于支持發(fā)展“從田頭到餐桌”的預制菜產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。有序盤活鄉(xiāng)村房地資源，鼓勵對依法登記的宅基地房屋等農(nóng)村建設(shè)用地房屋進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

4.人才保障。圍繞種源農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)等重點方向，加大高層次創(chuàng)新人才和緊缺急需人才引進力度。比照本市推進高端制造業(yè)發(fā)展加快人才集聚的相關(guān)扶持政策，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次人才的評價、引進和扶持力度。建立公共財政投入長效機制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才開發(fā)經(jīng)費納入政府年度預算。鼓勵高校和科研機構(gòu)科技人員通過專職、兼職、入股等形式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)人才和技能勞動力投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在住房保障、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、職稱評定、落戶等方面給予政策傾斜。對農(nóng)業(yè)招商引資企業(yè)給予落戶政策支持，根據(jù)投資金額和帶動就業(yè)人數(shù)確定落戶指標，確保指標用好用實。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)民首席技師和技能大師等技能帶頭人的培養(yǎng)資助力度，加大定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員力度，不斷提高科技特派員的數(shù)量和質(zhì)量，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，完善支持高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施。

5.監(jiān)測評估保障。制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價標準，定期開展監(jiān)測評估，形成牽引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明導向，并在共性指標基礎(chǔ)上，針對各區(qū)不同資源稟賦、區(qū)位條件等，設(shè)置個性化指標，引導優(yōu)勢做優(yōu)、特色更特?！?/p>