劉一泓,張凱瑩,周 波,李 磊,孫 淳,步良志,魏 遼

(武漢市科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心,湖北 武漢 430023)

0 引言

外國(guó)人來(lái)華工作許可是中國(guó)政府為外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)從事工作活動(dòng)而頒發(fā)的一種官方認(rèn)證文件,是外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)或從事有報(bào)酬的活動(dòng)時(shí)必須取得的許可證件。外國(guó)人持有工作許可,即可獲得與中國(guó)公民同等的用工條件和保護(hù),并享受相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的各種福利待遇。實(shí)行外國(guó)人來(lái)華工作許可制度,有利于吸引外國(guó)人才來(lái)華工作、創(chuàng)業(yè)。

作為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“中部地區(qū)崛起”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn),武漢于2022年獲批建設(shè)“具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”,是繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和成渝之后,國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的第5個(gè)科技創(chuàng)新中心。人才是創(chuàng)新的第一資源[1],走創(chuàng)新發(fā)展之路,首先要重視創(chuàng)新人才的集聚作用。如何引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外籍人才為武漢貢獻(xiàn)智力,這對(duì)武漢市外國(guó)人才來(lái)華工作管理相關(guān)制度也提出了更高的要求。本文對(duì)比北京、上海、深圳、成都、武漢5座國(guó)家科技創(chuàng)新中心城市的外國(guó)人來(lái)華工作管理機(jī)制,從工作許可的受理量、人才類(lèi)型、工作行業(yè)、來(lái)源國(guó)籍和教育程度等方面分析武漢市外國(guó)人來(lái)華工作的管理現(xiàn)狀、服務(wù)模式及存在的不足,以期為武漢市打造與國(guó)家科技創(chuàng)新中心定位相匹配的外國(guó)高端人才來(lái)漢工作管理機(jī)制提出建議。

1 5座城市外國(guó)人來(lái)華工作管理機(jī)制比較

1.1 5座城市吸引外國(guó)人來(lái)華工作優(yōu)惠措施

以全球視野引好用好外籍人才,是構(gòu)建高水平科技人才隊(duì)伍的基本要求和重要補(bǔ)充[2]。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)外籍人才來(lái)華工作,北京、上海、深圳、成都、武漢5座城市根據(jù)自身特點(diǎn),相繼出臺(tái)了一系列措施。

1.1.1 北京

北京作為一個(gè)多元化且包容性強(qiáng)的現(xiàn)代化大都市,連續(xù)12年入選“魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。北京通過(guò)出臺(tái)《北京市外籍“高精尖”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《北京市外籍“急需緊缺”人才崗位目錄》《關(guān)于支持外籍人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列政策,以“人才簽證+人才公寓”充分吸引外籍人才入駐。北京還為取得博士學(xué)位的人才提供外國(guó)人才簽證,有效期最長(zhǎng)可達(dá)10年,其配偶及未成年子女亦可申請(qǐng)辦理相同期限的簽證;北京還支持外籍人員使用外國(guó)人永久居留身份證創(chuàng)辦企業(yè),享受?chē)?guó)民待遇。

1.1.2 上海

上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化中心,連續(xù)12年入選“魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”[3]。上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)通知》《上海市外籍“高精尖”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《上海市外籍“急需緊缺”人才崗位目錄》等政策性文件,推出了“上海浦江人才計(jì)劃”,最高可獲得每人30萬(wàn)元或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)50萬(wàn)元的項(xiàng)目研發(fā)資助。推行“外籍人才10年長(zhǎng)期簽證”,允許孵化器、各類(lèi)園區(qū)載體內(nèi)尚在創(chuàng)業(yè)期的外籍人才辦理工作許可,對(duì)外國(guó)高技能人才放寬年齡至70周歲,提供薪酬購(gòu)付匯便利;外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后可直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[4]。

1.1.3 深圳

深圳連續(xù)12年入選“魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”,不僅推出了“粵港澳大灣區(qū)人才計(jì)劃”、“一帶一路”人才交流計(jì)劃、“孔雀計(jì)劃”“人才安居工程”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”“鵬程英才計(jì)劃”等,還出臺(tái)了《深圳市外籍“高精尖”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《深圳市外籍“急需緊缺”人才崗位目錄》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可辦理的若干措施》等一系列政策文件,吸引了大量來(lái)(留)深創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各類(lèi)人才[5]。深圳通過(guò)實(shí)行大灣區(qū)內(nèi)資質(zhì)互認(rèn)[6],對(duì)急需的科技人才年齡限制放寬至65周歲,對(duì)項(xiàng)目急需的外籍青年科技人才可免除工作經(jīng)歷要求等;外籍博士可給予10萬(wàn)元的安家補(bǔ)助。作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎,深圳正吸引著越來(lái)越多優(yōu)秀的國(guó)際人才入駐、發(fā)展。

1.1.4 成都

成都5次入選“魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。為落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署,成都出臺(tái)了《川渝地區(qū)外國(guó)高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》《成都市鼓勵(lì)外籍高層次人才來(lái)蓉工作若干政策措施》,舉辦了成都外籍人才招聘會(huì)、“外國(guó)專(zhuān)家建言中國(guó)科技”座談會(huì)等多場(chǎng)國(guó)際科技活動(dòng)。成都還建立了國(guó)際引才引智示范基地,對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等國(guó)際頂尖人才(團(tuán)隊(duì))創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予最高1億元的綜合資助,為外籍人才提供更好的職業(yè)發(fā)展空間。

1.1.5 武漢

武漢3次入選“魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。武漢市不斷完善外籍人才準(zhǔn)入政策,針對(duì)高技能人才實(shí)行“綠色通道”。實(shí)施“武漢英才”“學(xué)子留漢”等人才計(jì)劃,向戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才和行業(yè)領(lǐng)域名家名師名匠,分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、6萬(wàn)元的資助資金,并為外籍人才提供稅收優(yōu)惠和住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,共引進(jìn)海外優(yōu)秀人才2 000余人。

表1 5座城市外國(guó)來(lái)華工作許可受理方式比較

1.2 5座城市外國(guó)人來(lái)華工作許可辦理方式對(duì)比

針對(duì)5座城市外國(guó)人來(lái)華工作許可受理方式,主要從法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、辦理形式、許可證領(lǐng)取方式等方面進(jìn)行對(duì)比(表1)。從承諾辦結(jié)時(shí)限上看,武漢辦理時(shí)間最短;從辦理形式上看,都可在窗口和網(wǎng)上辦理,但北京、成都在外國(guó)人來(lái)華工作許可受理審核過(guò)程中都需要現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)材料原件;從許可證領(lǐng)取方式上看,武漢和廣州可選擇快遞郵寄,北京、上海、成都需要到辦理窗口領(lǐng)取許可證。綜合來(lái)說(shuō),只有深圳和武漢全程網(wǎng)辦,真正實(shí)現(xiàn)“零跑腿”,且武漢部分事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限縮減至1個(gè)工作日。深圳還搭建了外國(guó)人綜合服務(wù)管理平臺(tái),使其與線(xiàn)下一體化的外國(guó)人居留事務(wù)服務(wù)中心結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批”。將外國(guó)人來(lái)華工作許可和外國(guó)人工作居留許可兩項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行整合,使得申請(qǐng)工作許可證和工作居留證“一次辦”,且審批時(shí)限縮減至7個(gè)工作日。

1.3 5座城市外國(guó)人來(lái)華工作工資收入水平對(duì)比

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華工作許可證并以工薪方式判定分類(lèi)時(shí),工資收入以本地區(qū)上年度社會(huì)平均工資收入為參考,A類(lèi)外國(guó)高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為6倍,B類(lèi)外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為4倍。由表2可見(jiàn),在5座城市中武漢市外國(guó)高端人才和外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才的薪資水平偏低,阻礙了高水平人才來(lái)漢就業(yè)的積極性。

表2 5座城市外國(guó)來(lái)華工作工資收入比較

2 武漢市外國(guó)人來(lái)華工作管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 外國(guó)人來(lái)漢工作現(xiàn)狀

2.1.1 受理量分析

2019-2022年武漢市外國(guó)人來(lái)華工作許可受理量情況如表3所示。從境外申請(qǐng)量來(lái)看,從2019年的924件減少至2022年的186件,2021年最低,為117件,2022年稍有增加。這反映出受全球新冠疫情的沖擊,武漢采取了一系列嚴(yán)格的疫情防控措施,使得外國(guó)人來(lái)華工作的流程更加復(fù)雜、耗時(shí),增加了其來(lái)華工作的不確定性,導(dǎo)致許多外國(guó)人放棄了來(lái)華工作的計(jì)劃。全球疫情爆發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊,企業(yè)在投資和擴(kuò)張尤其是涉及到跨國(guó)人員流動(dòng)方面會(huì)更加謹(jǐn)慎,導(dǎo)致外國(guó)人來(lái)華工作的機(jī)會(huì)減少[7];從變更量來(lái)看,武漢市外國(guó)人來(lái)華工作情況相對(duì)穩(wěn)定,增量不大,表明外籍人才對(duì)武漢人才政策環(huán)境的滿(mǎn)意度較高,降低了其向外流動(dòng)的意愿;從延期量來(lái)看,從2019年的383件增加至2022年的539件,表明武漢在吸引外籍人才和促進(jìn)國(guó)際交流方面成果顯著。武漢通過(guò)延長(zhǎng)工作許可有效期來(lái)提升外國(guó)人在漢工作的積極性和穩(wěn)定性,對(duì)于推動(dòng)開(kāi)展國(guó)際間交流與合作具有積極意義;從注銷(xiāo)量上看,從2019年的309件增加至2022年的349件,2021年最高,為454件。由此可見(jiàn),盡管武漢市針對(duì)疫情影響,積極出臺(tái)了多項(xiàng)便利政策以吸引外籍人才來(lái)漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),但仍然存在較為嚴(yán)峻的人才流失現(xiàn)狀。

表3 2019-2022年武漢市外國(guó)人來(lái)華工作許可受理情況 (單位:件)

2.1.2 人才類(lèi)型構(gòu)成

截至2022年底,仍在有效期內(nèi)的武漢市外國(guó)人工作許可證為2 230件。如圖1所示,其中A類(lèi)857件,占比38.43%,B類(lèi)1 288件,占比57.76%,C類(lèi)85件,占比3.81%。高端技術(shù)人才對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用,相關(guān)資料顯示,武漢市A類(lèi)外國(guó)高端人才的占比不高,且其中從事科學(xué)研究和工程技術(shù)的人才共389人,僅占在漢工作外籍人才的17.00%,這遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)“高精尖缺”人才的需求。

2.1.3 所屬行業(yè)分布

如圖2所示,來(lái)漢工作的外國(guó)人從事行業(yè)分布廣泛,主要集中在教育、制造、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。其中教育行業(yè)952件,占比最大,為42.69%。教育是國(guó)之大計(jì),“教育強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放式雙循環(huán)新發(fā)展格局,以吸引國(guó)際教育組織或國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)入駐中國(guó)。加強(qiáng)國(guó)際教育的合作交流,是教育市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求。其次制造業(yè)556件,占比24.93%,這表明中國(guó)作為世界制造業(yè)大國(guó)的地位已經(jīng)得到全球認(rèn)可,外國(guó)人來(lái)到中國(guó)從事制造業(yè)工作也有所增加。但從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的高層次創(chuàng)新人才僅占10%,難以滿(mǎn)足國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)人才高地的需要。

圖1 武漢市外國(guó)人來(lái)華工作許可證類(lèi)型

圖2 武漢市外國(guó)人來(lái)華工作所屬行業(yè)(件)

2.1.4 來(lái)源國(guó)籍分布

按外國(guó)人來(lái)華工作人員的國(guó)籍統(tǒng)計(jì)(圖3),日本454件、美國(guó)293件、韓國(guó)173件分別位列前三,分別占總許可量的20.36%、13.14%和7.76%。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)不斷推進(jìn),日本、韓國(guó)和澳大利亞三國(guó)現(xiàn)留漢工作的共有700人,占總許可量的31.00%,體現(xiàn)出亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的成果。

圖3 武漢市外國(guó)人來(lái)華工作許可國(guó)籍分布情況

2.1.5 教育程度分布

根據(jù)圖4可知,來(lái)漢工作的外國(guó)人教育文化程度整體較高:大學(xué)本科及以上學(xué)歷占88.07%,這反映了武漢市在教育、制造等領(lǐng)域發(fā)展迅速,吸引了大批優(yōu)秀的外籍人才來(lái)漢工作和學(xué)習(xí);碩士及以上學(xué)位的高層次外籍專(zhuān)家占37.62%。要想推進(jìn)光電子信息、先進(jìn)制造、生物技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展,就需要引進(jìn)更多國(guó)外高層次高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

圖4 武漢市外國(guó)人來(lái)華工作許可受教育程度

2.2 管理服務(wù)模式

武漢市不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措,通過(guò)優(yōu)化審批環(huán)節(jié),推出全程網(wǎng)辦、電子印章、容缺受理、證件郵遞等綜合措施,壓縮辦理時(shí)限87%,實(shí)現(xiàn)了外國(guó)人來(lái)華工作許可辦理“零跑動(dòng)”,在審批環(huán)節(jié)、時(shí)限、材料以及跑動(dòng)次數(shù)等方面均處于全國(guó)先進(jìn)方陣。

2.2.1 優(yōu)化服務(wù)方式

在持續(xù)推行“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面審批”的基礎(chǔ)上,武漢在“武漢科技創(chuàng)新”微信公眾號(hào)上開(kāi)設(shè)“外專(zhuān)服務(wù)”專(zhuān)欄,提供業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度查詢(xún)、信息反饋查詢(xún)、許可證照郵政速遞軌跡查詢(xún)等服務(wù)。通過(guò)建立“云客服”QQ群,開(kāi)展材料準(zhǔn)備提前告知、辦理業(yè)務(wù)靠前指導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)用戶(hù)個(gè)性化需求。堅(jiān)持“有呼必應(yīng),無(wú)事不擾”的“店小二”服務(wù)機(jī)制,以及采取熱線(xiàn)電話(huà)呼叫轉(zhuǎn)移、周六延時(shí)服務(wù)等措施,為企業(yè)提供24小時(shí)全天候咨詢(xún)服務(wù)。

2.2.2 細(xì)化服務(wù)流程

受理前期,加強(qiáng)審批要素保障,主動(dòng)對(duì)接,通過(guò)電話(huà)、微信、QQ等方式“一對(duì)一”告知審批流程、辦事指南和準(zhǔn)備事項(xiàng)清單并提供全流程外國(guó)人來(lái)華工作許可辦理服務(wù)指導(dǎo)。受理階段,堅(jiān)持“受理即辦理”的服務(wù)模式,實(shí)施“容缺受理”“告知承諾”制度,在材料能夠滿(mǎn)足申請(qǐng)要求的情況下優(yōu)先辦理,承諾辦理時(shí)限5個(gè)工作日,部分壓減至1個(gè)工作日,有效縮短了辦理時(shí)間。

2.2.3 精準(zhǔn)服務(wù)到人

采用“政策找人”服務(wù)模式,識(shí)別用戶(hù)需求并進(jìn)行精準(zhǔn)匹配,將“打包”好的外國(guó)人來(lái)華就業(yè)政策送上門(mén),打通聘用單位獲取各類(lèi)信息資源的“最后一公里”。從政策著手,結(jié)合案例分析,對(duì)外國(guó)人來(lái)華工作許可的審批依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)條件、外國(guó)人員分類(lèi)及便利化措施等進(jìn)行宣傳講解。針對(duì)辦理工作人員,從流程步驟、材料準(zhǔn)備、注意細(xì)節(jié)等方面一對(duì)一培訓(xùn),讓聘外單位對(duì)如何規(guī)范開(kāi)展外籍人員來(lái)華工作相關(guān)政策有了更加深入的了解。

2.2.4 強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管

引入證照在線(xiàn)比對(duì)功能,實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)公民身份證、外國(guó)自然人電子護(hù)照的芯片讀取和信息自動(dòng)比對(duì)預(yù)警提示。組織聯(lián)合實(shí)地核查,走訪(fǎng)聘外單位,現(xiàn)場(chǎng)查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照、聘用合同、工作許可證件等外國(guó)人申請(qǐng)來(lái)華工作許可原件材料,詳細(xì)了解聘外總體情況、外國(guó)人工作管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)外國(guó)人在漢合法就業(yè)管理,提升外國(guó)人來(lái)華工作服務(wù)能力和管理水平,進(jìn)一步優(yōu)化外國(guó)人才在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2.3 存在的主要問(wèn)題

武漢市為吸引外籍人才留漢創(chuàng)業(yè)、就業(yè),出臺(tái)了優(yōu)厚的準(zhǔn)入政策,在外國(guó)人來(lái)華工作管理服務(wù)上取得了顯著成效,但現(xiàn)階段武漢在外籍人才來(lái)漢就業(yè)方面也存在如下一些問(wèn)題。

第一,外籍高層次人才占比不高,缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。外籍“高精尖缺”人才短缺是制約武漢市打造人才高地的主要因素。一是外籍高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃不健全。各部門(mén)出臺(tái)的人才引進(jìn)措施大同小異,且有一定局限性和臨時(shí)性。沒(méi)有明確針對(duì)“高精尖缺”人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)政策,也未形成完整且系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃,導(dǎo)致政策難以長(zhǎng)期有序地落實(shí)到位。二是外籍高層次人才評(píng)價(jià)體系不夠完善。武漢市尚未出臺(tái)針對(duì)外籍“高精尖缺”人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入政策,并且實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中存在學(xué)術(shù)型人才認(rèn)定門(mén)檻偏高、應(yīng)用型人才認(rèn)定領(lǐng)域偏窄的現(xiàn)象,難以建立外籍高端人才專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)價(jià)體系。三是外籍高層次人才待遇偏低。2022年武漢市A類(lèi)外籍高端人才收入為58 661元/月,遠(yuǎn)低于北京、上海、深圳等城市,影響了外籍高端人才來(lái)漢工作的意愿。同時(shí)子女教育、居住環(huán)境、醫(yī)療資源等方面的條件欠缺也是制約高端人才長(zhǎng)期留漢工作的主要因素。

第二,外籍人才引進(jìn)渠道不夠暢通,缺乏權(quán)威的人才信息共享平臺(tái)。當(dāng)前武漢市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外籍人才引進(jìn)工作,也沒(méi)有權(quán)威的官方外籍人才信息平臺(tái)。一是引進(jìn)渠道單一。盡管政府、對(duì)外交流服務(wù)中心等單位組織開(kāi)展了學(xué)術(shù)論壇、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、國(guó)際展覽會(huì)等多種形式的對(duì)外交流工作,但往往與經(jīng)貿(mào)相關(guān)且總體數(shù)量偏少、層次不高,科研院所、高等院校、知名企業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)等參與度不夠,官方渠道與民間渠道未能形成互補(bǔ),虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)也未實(shí)現(xiàn)雙軌運(yùn)作,國(guó)際引才引智效果總體不佳。二是中介機(jī)構(gòu)能力有待提高。用人單位大多通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取外籍人才信息,而中介機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的有效信息較少。因此用人單位很難找到合適的外籍高端人才,且需要支付昂貴的中介服務(wù)費(fèi)用。三是僅能單向發(fā)布需求。在外籍高端人才引進(jìn)過(guò)程中,用人單位通常只能選擇在互聯(lián)網(wǎng)或人才市場(chǎng)中發(fā)布需求信息之后被動(dòng)等待,無(wú)法主動(dòng)與求職者聯(lián)系,缺乏專(zhuān)業(yè)權(quán)威且安全可靠的外籍人才雙向交流匹配的信息平臺(tái),既能為有意愿來(lái)漢工作的外籍人才發(fā)布求職信息,又可以給用人單位提供自行查詢(xún)外籍人才各類(lèi)信息和交流的渠道。

第三,外籍人才來(lái)華工作的管理部門(mén)較多,各環(huán)節(jié)間的聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。目前外籍人員來(lái)漢工作的管理和服務(wù)過(guò)程中,涉及公安、科技、教育等多個(gè)部門(mén)。雖然武漢市外籍人員管理工作建立了跨部門(mén)的協(xié)作機(jī)制,但仍存在各涉外管理部門(mén)職能分散、信息溝通不暢的情況,管理上沒(méi)有形成合力,容易出現(xiàn)外籍人員漏管或服務(wù)不到位的情況。盡管實(shí)現(xiàn)了“外國(guó)人入境就業(yè)許可證”和“外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可證”兩證合一為“外國(guó)人來(lái)華工作許可證”,但外國(guó)人來(lái)華工作許可和居留許可“一網(wǎng)通辦”僅處于技術(shù)銜接層面,業(yè)務(wù)銜接層面的協(xié)調(diào)仍存在空檔,尚未真正實(shí)現(xiàn)“一事聯(lián)辦”,各部門(mén)間的協(xié)作配合機(jī)制尚待加強(qiáng)。

3 武漢市引進(jìn)外籍高端人才建議

圍繞打造“創(chuàng)新人才集聚高地”的目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)武漢具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè),建議從“引”才戰(zhàn)略、“用”才制度、“育”才平臺(tái)、“聚”才環(huán)境、“管”才體系5個(gè)方面完善武漢市外國(guó)人來(lái)華工作管理機(jī)制。

3.1 實(shí)施外籍創(chuàng)新人才引進(jìn)戰(zhàn)略

建設(shè)科技創(chuàng)新中心首先是打造高層次人才集聚中心[8]。為此,應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才。集聚“高精尖缺”技術(shù)人才,形成“虹吸效應(yīng)”。一是實(shí)施外籍“高精尖缺”人才戰(zhàn)略。建議由發(fā)改委牽頭,聯(lián)合公安、科技、教育等部門(mén),根據(jù)武漢市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)外籍人才的需求現(xiàn)狀,編制出臺(tái)外籍人才發(fā)展規(guī)劃,明確武漢市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展對(duì)外籍高層次人才的需求方向、引入政策以及保障措施等。二是推進(jìn)外籍“高精尖缺”人才優(yōu)惠政策。對(duì)外籍高端研究性人才實(shí)行“一人一策”的定制化政策支持,積極引進(jìn)一批能夠突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)前沿科技發(fā)展的國(guó)外領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。三是制定“高精尖缺”人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)實(shí)際需求,出臺(tái)《武漢市外籍“高精尖”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《武漢市外籍“急需緊缺”人才崗位目錄》等相關(guān)政策文件,擴(kuò)充外國(guó)高端人才(A類(lèi))和外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才(B類(lèi))的認(rèn)定范圍,通過(guò)優(yōu)化外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程、完善外籍人才引進(jìn)便利化措施,打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才生態(tài)環(huán)境。

3.2 優(yōu)化外籍創(chuàng)新人才管理制度

探索構(gòu)建以新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主的長(zhǎng)期穩(wěn)定、靈活開(kāi)放的外籍人才管理機(jī)制。一是強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)管理機(jī)制?？山柚錆h市移民事務(wù)服務(wù)中心打造外籍人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)推進(jìn)“外國(guó)人來(lái)華工作許可”和“居留許可”“一事聯(lián)辦”改革,將多個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)集中在一個(gè)窗口,方便用人單位和外籍人才咨詢(xún)、申請(qǐng)。二是多方協(xié)同優(yōu)化資源配置。應(yīng)突破以政府部門(mén)為主導(dǎo)的外籍人才引進(jìn)現(xiàn)狀,讓科研院所、大專(zhuān)院校、企業(yè)等用人單位成為引才主體,發(fā)揮用人單位在外籍人才使用、評(píng)定等方面的決定性作用。同時(shí)鼓勵(lì)第三方中介機(jī)構(gòu)積極拓展外籍高層次人才的引進(jìn)渠道,不僅可以為用人單位提供外籍人才引進(jìn)、信息咨詢(xún)、信息認(rèn)證等服務(wù),還能為外籍人才的就業(yè)、生活等提供全流程的配套服務(wù)。三是搭建外籍人才信息共享交流平臺(tái)。通過(guò)多部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享,建立外籍人才需求庫(kù)、外籍人才信息庫(kù)以及集信息發(fā)布、信息匹配、信息評(píng)價(jià)、交流對(duì)接為一體的外籍人才數(shù)據(jù)庫(kù),形成開(kāi)放共享的國(guó)際人才信息交流平臺(tái)。

3.3 強(qiáng)化外籍創(chuàng)新人才培育機(jī)制

武漢的科技創(chuàng)新事業(yè)需要培養(yǎng)高層次、多元化的人才。首先要立足國(guó)內(nèi),加強(qiáng)外籍青年人才儲(chǔ)備,形成梯次化外籍人才培育機(jī)制。有針對(duì)性地到高等院校、科研院所、科技企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研究單位,定向跟蹤留學(xué)生和外籍高端人才的培養(yǎng)情況,提前儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的外籍科研人才。尤其要重點(diǎn)培養(yǎng)外籍青年科技人才,積極挖掘高校的優(yōu)質(zhì)碩士、博士留學(xué)生。其次要放眼世界,注重研究團(tuán)隊(duì)的聚才效應(yīng)。特別要注重“海外華僑”高端人才這一特殊群體,降低“海外華僑”回國(guó)創(chuàng)業(yè)在國(guó)外工作年限、工作經(jīng)歷、技術(shù)能力等方面的門(mén)檻要求,為其回武漢發(fā)展提供綠色通道。最后要注重人才引進(jìn)后的持續(xù)培養(yǎng),進(jìn)一步完善對(duì)外籍高層次人才的激勵(lì)措施。加快培育一批創(chuàng)新能力突出的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地,支持具備條件的高新技術(shù)企業(yè)與研發(fā)創(chuàng)新中心開(kāi)展平臺(tái)建設(shè),為外籍高端人才創(chuàng)造優(yōu)良的科研環(huán)境和文化氛圍,并在薪酬激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、外籍高端人才永久居留等方面進(jìn)一步完善。

3.4 完善外籍創(chuàng)新人才服務(wù)保障

做好外籍創(chuàng)新人才安居興業(yè)服務(wù)保障,最大程度解決其留漢工作的后顧之憂(yōu)。一是完善外籍人才子女教育體系[9]?？赏ㄟ^(guò)優(yōu)化外籍高層次人才安居政策,推動(dòng)外籍人才子女學(xué)校建設(shè),鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)招收外籍人才子女,開(kāi)設(shè)國(guó)際課程,推進(jìn)與國(guó)外高校學(xué)歷互認(rèn)。二是完善外籍人才醫(yī)療保障機(jī)制。支持武漢市公立醫(yī)院開(kāi)展國(guó)際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),設(shè)置外籍人才診療中心,提高醫(yī)生的外語(yǔ)溝通能力,為外籍人才提供便利診療服務(wù)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際化人才社區(qū)建設(shè),吸引更多外籍優(yōu)秀人才來(lái)漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是優(yōu)化外籍人才薪資結(jié)構(gòu)。外籍高端人才薪資收入應(yīng)參考國(guó)際薪酬水平,并根據(jù)是否符合武漢市“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定工資標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行年薪制、項(xiàng)目分紅等多種分配形式相結(jié)合,營(yíng)造適合外籍優(yōu)秀人才生活、研發(fā)的開(kāi)放式發(fā)展環(huán)境。

3.5 健全外籍創(chuàng)新人才監(jiān)管體系

建立健全外籍人才來(lái)漢工作監(jiān)督和管理體系,預(yù)防外籍人才非法就業(yè)和違法行為的發(fā)生。應(yīng)明確將出入境管理局作為外籍人才留漢生活與工作的主要管理部門(mén)。通過(guò)完善跨部門(mén)的協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)管理部門(mén)之間的信息共享,定期組織多部門(mén)聯(lián)合走訪(fǎng)、核查,對(duì)外國(guó)人才來(lái)漢就業(yè)加以宣傳引導(dǎo),保證其有序開(kāi)展活動(dòng)[10]。同時(shí)建立投訴舉報(bào)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題,確保外籍人才留漢生活的合法合規(guī)。

4 結(jié)語(yǔ)

“人才是第一資源”,積極引進(jìn)外籍優(yōu)秀人才,對(duì)武漢市科技事業(yè)的發(fā)展具有重要意義,也是推進(jìn)武漢市科技水平高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。本文通過(guò)對(duì)獲批“國(guó)家科技創(chuàng)新中心”的5座城市在外國(guó)人才來(lái)華工作管理機(jī)制方面的機(jī)制進(jìn)行對(duì)比,分析了武漢市外國(guó)人來(lái)華工作許可管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,并根據(jù)武漢市科技發(fā)展實(shí)際提出了相應(yīng)的對(duì)策建議,以期為武漢市建設(shè)“具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”提供一定參考。