賈德忠

【內(nèi)容提要】在構(gòu)建人類命運共同體理念指導下，中國參與建設(shè)國際多邊治理平臺成果豐碩。中國堅定支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位和主導作用，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，提出解決全球性問題的系統(tǒng)方案，并積極引領(lǐng)國際多邊機制建設(shè)及改革。美西方基于冷戰(zhàn)思維，對中國參與國際多邊治理進行污名化攻擊，給國際多邊治理平臺建設(shè)造成嚴重影響。未來中國將始終堅持真正的多邊主義，著力提升國際規(guī)則制定權(quán)，充分激活民間組織參與全球治理的潛力。

國際多邊治理平臺是指國際社會進行政策協(xié)商、推動問題解決的機構(gòu)、機制、制度等，包括在全球?qū)用嬖O(shè)立的政府間國際組織、非政府國際組織，地區(qū)層面設(shè)立的區(qū)域性國際組織，以及作為多邊主義成果的全球性倡議、協(xié)定、公約等。2023 年是習近平主席提出構(gòu)建人類命運共同體理念十周年。十年來，中國參與國際多邊治理平臺建設(shè)取得豐碩成果。中國堅定支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位和主導作用，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，提出了構(gòu)建人類命運共同體、共建“一帶一路”倡議和三大全球倡議等系統(tǒng)解決全球性問題的中國方案。面對動蕩變革期的世界秩序，中國將從理念、制度、社會基礎(chǔ)三個方面鞏固和拓展全球治理成果。

中國參與建設(shè)國際多邊治理平臺成果豐碩

長期以來，中國通過國際多邊治理平臺踐行真正的多邊主義，為完善全球治理提供了中國智慧和中國方案，主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，中國堅定支持聯(lián)合國在國際多邊治理平臺中的核心地位，踐行共商共建共享的全球治理觀。一是在聯(lián)合國框架下參與或發(fā)起國際倡議、宣言、決議草案與基金，堅定履行相關(guān)協(xié)定、公約和條約。截至目前，中國已加入《巴黎協(xié)定》《消除一切形式種族歧視國際公約》《不擴散核武器條約》《兒童權(quán)利公約》《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等全球治理領(lǐng)域的主要條約和機制，并致力于履行相關(guān)責任和義務(wù)，維護公約和機制的權(quán)威。2021 年10月，中國發(fā)布《中國聯(lián)合國合作立場文件》，表示將堅定支持聯(lián)合國及其設(shè)立的國際制度。[1]二是在聯(lián)合國框架下與其他國家發(fā)起和達成全球治理的共識文件。例如，中國與有關(guān)各方共同推進相關(guān)領(lǐng)域的議程，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”、《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導人宣言》以及首個關(guān)于維和人員安全問題的決議等多方共識成果。三是在聯(lián)合國層面持續(xù)提供公共產(chǎn)品。中國成立聯(lián)合國和平與發(fā)展信托基金、全球發(fā)展和南南合作基金、第三期中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金等資金平臺，為國際多邊項目提供資金支持和經(jīng)驗支撐，助力廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展、民生改善。

2023年10月10日，第78屆聯(lián)合國大會10日選舉產(chǎn)生包括中國在內(nèi)的15個聯(lián)合國人權(quán)理事會成員。

第二，中國提出解決全球性問題的系列方案，為國際多邊治理平臺建設(shè)注入新動能。一是扎實推進“一帶一路”建設(shè)。截至2023 年8 月，中國已與152 個國家、32 個國際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件。[2]隨著“一帶一路”項目的落實落地，中國在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域不斷搭建《推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》《“一帶一路”綠色投資原則》等合作框架及安排，這些機制與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等融資機構(gòu)共同為“一帶一路”合作與互聯(lián)互通提供資金和制度保障。二是提出三大全球倡議等重要理念為國際多邊治理平臺賦能。2021 年以來，為推動解決國際公共產(chǎn)品供給乏力、全球治理赤字問題，中國相繼在多邊場合提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議。以推動落實三大全球倡議為契機，中國與相關(guān)國家達成多項治理成果，包括在聯(lián)合國成立“全球發(fā)展倡議之友小組”，助力推進聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程；[3]發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》被寫入20 多份中國同有關(guān)國家和國際組織通過的雙多邊文件。[4]與此同時，中國在國際熱點問題的政治解決、安全交流合作中積極踐行全球安全倡議，沙特和伊朗恢復外交關(guān)系即是該倡議的一次成功實踐。三是推動各國形成具有廣泛共識的治理框架和標準規(guī)范。2023 年9 月，中國外交部發(fā)布《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國方案》，全面闡述了中方在和平、安全、發(fā)展、人權(quán)、社會等全球治理重點領(lǐng)域，以及關(guān)于機構(gòu)改革的立場和主張；在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域，中國推出《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等，積極塑造公平、包容、正義的國際合作范式。

第三，中國積極引領(lǐng)國際多邊機制建設(shè)及改革，展現(xiàn)大國責任擔當。一是在區(qū)域性多邊平臺中創(chuàng)新經(jīng)濟合作模式及規(guī)則。[5]在中國推動下，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）相關(guān)會議通過了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖(2015—2025)》《亞太經(jīng)合組織推動全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》等一系列具有開創(chuàng)意義的發(fā)展計劃。[6]由東盟發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定。2021年3 月，中國率先完成RCEP 的核準工作，并頒布多項舉措落實相關(guān)規(guī)則標準。中國倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為低收入國家的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供保障。金磚國家合作機制通過關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟、供應(yīng)鏈、中小微企業(yè)、支持多邊貿(mào)易體制等領(lǐng)域多項成果文件，在更多層級、更廣領(lǐng)域、更大范圍開展“金磚+”合作。二是在投資便利化、化解債務(wù)風險等議題上助推全球經(jīng)濟復蘇與可持續(xù)發(fā)展。中國通過世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團（G20）等重要機制積極引導全球經(jīng)濟議程，以中國方案引領(lǐng)高標準國際規(guī)則構(gòu)建，包括推動全球首個多邊《投資便利化協(xié)定》談判進程，以及倡導制定全球第一個多邊投資規(guī)則框架《G20 全球投資指導原則》等。三是在新興領(lǐng)域提出建設(shè)性治理思路。為應(yīng)對人工智能發(fā)展帶來的潛在全球性挑戰(zhàn)，2021 年12 月，中國向聯(lián)合國《特定常規(guī)武器公約》第六次審議大會提交《中國關(guān)于規(guī)范人工智能軍事應(yīng)用的立場文件》；2022 年11 月，中國又向聯(lián)合國《特定常規(guī)武器公約》締約國大會提交了《中國關(guān)于加強人工智能倫理治理的立場文件》；2023 年10 月，中國在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間提出《全球人工智能治理倡議》，為人工智能相關(guān)國際討論和規(guī)則制定提供了藍本。

這是在北京市北土城路附近拍攝的“一帶一路”國際合作高峰論壇景觀布置（2023年10月16日攝）。

中國參與建設(shè)國際多邊治理平臺面臨的挑戰(zhàn)

這是首屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會入口（2023年5月5日攝）。

當今世界百年未有之大變局加速演進，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，大國博弈復雜化加劇了全球治理的困境。與此同時，在冷戰(zhàn)思維驅(qū)使下，美西方在聯(lián)合國框架下及全球?qū)用鎸χ袊墓裟ê谟性鰺o減，以對抗思維干擾中國發(fā)起的國際多邊倡議或機制，給國際多邊治理平臺建設(shè)造成嚴重影響。

第一，美西方在聯(lián)合國框架下以政治化操弄牽制中國推出的多邊治理舉措。一方面，美西方刻意排斥由中國提出的全球治理規(guī)則和方案。2019 年9月，美國在聯(lián)合國大會投票反對“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系”（A/RES/73/335）和“非洲沖突的原因及促進持久和平和可持續(xù)發(fā)展”（A/RES/73/336）等決議草案。美國是唯一投反對票的國家，其理由是提案中包含了“合作共贏”的表述。[7]此外，2021 年5 月，聯(lián)合國大會通過了由中國、俄羅斯等47 國共同發(fā)起的《關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約談判安排的決議》，但美歐等《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》締約國反對從聯(lián)合國層面制定全球性公約，主張將美歐、加拿大、日本等國在布達佩斯簽署的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》作為“全球標準”，并動員數(shù)字科技、人權(quán)等領(lǐng)域的非政府組織向聯(lián)合國施壓。另一方面，美西方污名化中國在國際多邊治理平臺上的角色和作用。例如，由中國倡議并聯(lián)合43個國家提交的關(guān)于加強維和人員安全的第2518 號決議獲聯(lián)合國安理會通過，但部分西方國家卻以決議未提及捍衛(wèi)人權(quán)等維和優(yōu)先事項為借口，誣稱中國限制聯(lián)合國對自由價值觀的支持。[8]同時，美西方在國際電信聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國世界糧食計劃署等機構(gòu)中，阻撓中國公民擔任高級官員，限制中國在國際多邊治理平臺中的參與度。

第二，美西方以對抗思維提出替代方案，意在對沖中國發(fā)起的國際多邊倡議或機制。在全球?qū)用?，近年來，由美國主導發(fā)起的全球倡議大多以遏制中國為目標，企圖構(gòu)建將中國排除在外的“小多邊”合作網(wǎng)絡(luò)。2022年6 月，美國在七國集團（G7）內(nèi)部牽頭發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系計劃”（PGII），并與歐盟提出的“全球門戶”計劃進行整合，其目標是對沖“一帶一路”倡議的影響力。在2023 年9 月的二十國集團領(lǐng)導人峰會期間，美國和印度宣布將與沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、法國、德國、意大利和歐盟等，共同推進建設(shè)“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）。IMEC 計劃構(gòu)建一條橫跨兩大洲的鐵路和航運線路，是美國在中東組建的美印以阿四國機制（I2U2）的首個擬落地項目。同時，美國、歐盟等領(lǐng)導人宣布將推動“洛比托走廊”建設(shè)，旨在通過安哥拉洛比托港將剛果（金）南部和贊比亞西北部與區(qū)域和全球貿(mào)易市場連接起來。美國還計劃將“洛比托走廊”延伸至坦桑尼亞，聯(lián)通印度洋。[9]

除了基礎(chǔ)設(shè)施項目方面的競爭，美歐還加緊對新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。如在氣候和能源領(lǐng)域發(fā)起“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”“綠色能源倡議”；在數(shù)字領(lǐng)域提出所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，推動非洲參與“歐洲安全衛(wèi)星通信計劃”等。在上述倡議和項目的基礎(chǔ)上，美國及其盟友通過多邊機制設(shè)置規(guī)則壁壘，包括推出所謂“全球優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資認證標準”的“藍點網(wǎng)絡(luò)”計劃，覆蓋環(huán)境和社會保障、采購活動公開透明、公共債務(wù)可持續(xù)等議題。[10]借助國際規(guī)則標準的設(shè)立及推廣，部分國家的政府、媒體、非政府組織、企業(yè)以所謂“國際公認標準”為借口，在項目、融資模式等方面向中國施壓。

2023年9月25日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）第八屆理事會年會在埃及沙姆沙伊赫舉行。

第三，美西方利用國際輿論霸權(quán)攻擊抹黑中國參與建設(shè)國際多邊治理平臺的成果及貢獻。部分西方國家打著維護所謂“基于規(guī)則的秩序”旗號，給中國貼上“秩序挑戰(zhàn)者”的標簽，渲染和強化東西方之間的所謂“制度競爭”，限制中國治理方案的全球推廣。2022 年，美國國務(wù)卿布林肯在“對華政策演講”中明確指出，“中國是唯一有意愿且有能力重塑國際秩序的國家，而中國對國際秩序的愿景與美國維護的普世價值觀背道而馳?！盵11]對于中國提出的全球安全倡議，美中經(jīng)濟安全審查委員會誣稱其目的是削弱以美國為核心的盟友和伙伴關(guān)系。[12]在金磚國家領(lǐng)導人第十五次會晤宣布擴員后，部分西方媒體、智庫無理指責擴員旨在挑戰(zhàn)西方的主導地位，以替代現(xiàn)有的世界秩序。美西方試圖將全球治理政治化，并劃分為兩個陣營：一個由所謂自由民主價值觀引領(lǐng)，即當前的世界秩序；另一個則由中國引領(lǐng)，試圖挑戰(zhàn)既有秩序。此外，美西方國家還經(jīng)常制造輿論話題、概念等，削弱中國治理方案的影響。例如，隨著部分發(fā)展中國家債務(wù)問題不斷惡化，一些國家別有用心地持續(xù)鼓噪所謂“債務(wù)陷阱論”，極力攻擊抹黑中國與“一帶一路”共建國家的合作項目等。

中國推動國際多邊治理平臺建設(shè)的著力點

面對不斷變化的外部挑戰(zhàn)，中國將從理念、制度、社會基礎(chǔ)三個方面鞏固和拓展全球治理成果，并在堅持以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際體系基礎(chǔ)上，積極參與國際規(guī)則制定，提高參與全球治理效能。

2023年11月10日，在庫克群島首都阿瓦魯阿舉行的第52屆太平洋島國論壇期間，中方闡述了中國發(fā)展同太平洋島國友好關(guān)系的政策，強調(diào)共建“一帶一路”將為島國落實《藍色太平洋2050戰(zhàn)略》帶來重大機遇。

第一，以發(fā)展為導向踐行真正的多邊主義，擺脫美西方制造的“意識形態(tài)對抗陷阱”。黨的二十大報告提出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”[13]發(fā)達國家主導的全球治理以所謂自由主義價值觀為核心，在全球經(jīng)濟治理上推行貿(mào)易自由化，進而促使金融全球化和投資自由化，并最終帶來生產(chǎn)的全球化。然而，發(fā)達國家利用技術(shù)、貿(mào)易優(yōu)勢高筑壁壘，使得發(fā)展中國家長期處于全球價值鏈分工的低端環(huán)節(jié)，這是全球經(jīng)濟發(fā)展長期失衡的根本原因，也深刻體現(xiàn)了南北關(guān)系的不平等性。此外，美國及其盟友近年來提出的基礎(chǔ)設(shè)施方案雖有意幫助成員國應(yīng)對資金不足方面的挑戰(zhàn)，但短期內(nèi)難以產(chǎn)生實質(zhì)性成果。

相比之下，中國堅持共商共建共享的全球治理觀，其核心是一種以公平和發(fā)展為導向的多邊主義。以共建“一帶一路”的相關(guān)實踐為例，中國一方面從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通入手，改善發(fā)展中國家自身的發(fā)展環(huán)境，提升其開展區(qū)域乃至全球經(jīng)濟合作的能力；另一方面通過開展產(chǎn)能合作促進共建國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，賦能共建國家實現(xiàn)更好的經(jīng)濟發(fā)展。在美西方國家不斷以價值觀、制度競爭思維劃分全球治理陣營的背景下，中國應(yīng)避免落入其制造的“意識形態(tài)對抗陷阱”，并通過實踐證明中國方案不是所謂“基于規(guī)則的秩序”的替代品，而恰恰是真正運用多邊規(guī)則解決全球性問題的典范。

第二，提升依托多邊平臺推行國際標準規(guī)則的能力，為落實多邊倡議和項目提供制度化保障。全球治理是在特定的規(guī)則、標準、制度下運行的，美西方國家憑借其強大的制度性權(quán)力及國際組織網(wǎng)絡(luò)，不斷利用多邊治理平臺將本國的規(guī)則規(guī)范國際化，最終形成由其主導、可控的全球治理秩序。例如，由七國集團提出的“基建計劃”倡導高質(zhì)量、高標準，并在國家、地區(qū)、全球?qū)用媾c利益攸關(guān)方合作推行相關(guān)評估認證標準，進而影響企業(yè)和政府行為。美歐主導的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》則是歐盟內(nèi)部法律借助多邊機制，最終轉(zhuǎn)化為國際公約的典型案例。近年來，中國參與全球治理的能力不斷提高，通過“一帶一路”倡議、三大全球倡議等公共產(chǎn)品創(chuàng)新全球治理模式，并借助聯(lián)合國議題設(shè)置、政府互信文件指導相關(guān)行動、項目落地，進而影響全球治理進程。

2023年11月12日，由中企參與承建的孟加拉國古拉紹—布拉什化肥廠舉行項目落成儀式，這是該國首個可回收利用二氧化碳的綠色化肥廠。

中國在繼續(xù)遵循現(xiàn)有路徑落實相關(guān)倡議和構(gòu)想的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極利用現(xiàn)有國際多邊框架，通過“倡議—國際談判—國際條約—他國政策及法規(guī)”的路徑完善全球治理，切實提高參與國際規(guī)則制定的能力。同時，中國還需優(yōu)化對現(xiàn)有國際多邊治理平臺包括自身發(fā)起的國際機制的運用，創(chuàng)設(shè)關(guān)注國家個體發(fā)展需求、兼顧適用性和先進性的規(guī)則標準，并將其推廣至全球更廣的范圍。

第三，把握國際多邊治理主體多元化態(tài)勢，調(diào)動民間和社會力量為多邊治理議程賦能。全球化的發(fā)展使得企業(yè)、社會組織、社會各界的利益與全球問題高度關(guān)聯(lián)。全球治理議程、規(guī)則的變化，除了影響國家利益，還直接影響廣大民間組織的利益。政府和民間力量在全球治理中是“利益共同體”。對于政府而言，多邊治理成果特別是基礎(chǔ)設(shè)施和投資項目的落地需要由更多的企業(yè)、社會組織“走出去”和“做下去”。民間組織掌握著行業(yè)、技術(shù)、治理等專業(yè)知識，政府可利用這些力量來影響全球治理的規(guī)則和議程設(shè)置。對于民間組織而言，在與外部世界不斷產(chǎn)生聯(lián)系的過程中，政府的多邊治理行為直接影響其在海外的生存和發(fā)展。因此，政府應(yīng)在充分了解民間組織需求的基礎(chǔ)上，為民間組織影響多邊治理提供便利渠道，賦能本國民間組織拓展國際伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，夯實政府參與全球多邊治理的民意和社會基礎(chǔ)。