徐德順

【內(nèi)容提要】長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)充斥著利益博弈，其中關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和關(guān)鍵礦產(chǎn)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)是大國(guó)博弈重點(diǎn)。近年來(lái)，美西方出于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供應(yīng)安全和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要，奉行所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)化”戰(zhàn)略，致使全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈面臨深度調(diào)整與重構(gòu)。鑒此，中國(guó)應(yīng)練好內(nèi)功，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的自主能力；加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定性；積極參與全球治理，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵礦產(chǎn)（Critical Minerals）是更具戰(zhàn)略性資源價(jià)值的一類礦產(chǎn)，是21 世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)的高頻名詞，與20 世紀(jì)90 年代出現(xiàn)的“沖突礦產(chǎn)”和2000 年《聯(lián)合國(guó)千年宣言》提出的確保環(huán)境可持續(xù)性目標(biāo)相關(guān)。關(guān)鍵礦產(chǎn)的范疇通常指非能源礦產(chǎn)，包括“三稀”（稀土、稀有、稀散）金屬、鉻、錳、鈦、鈷、鎳、釩等戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)，以及晶質(zhì)石墨、螢石、滑石、硼等戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)是可再生能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、太空、國(guó)防、衛(wèi)生等領(lǐng)域不可或缺的戰(zhàn)略資源。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源及其規(guī)則制定權(quán)一直是大國(guó)利益爭(zhēng)奪和博弈重點(diǎn)。新冠疫情、烏克蘭危機(jī)以及全球綠色能源轉(zhuǎn)型，讓各國(guó)更加深刻認(rèn)識(shí)到提升關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要性。2017 年特朗普上任后，美西方加快通過(guò)盟伴關(guān)系加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)管理。[2]2021 年拜登上任后基本延續(xù)了特朗普政府對(duì)華政策，明確將中國(guó)列為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。無(wú)論是“脫鉤斷鏈”，還是所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”，美西方都強(qiáng)調(diào)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域加大對(duì)華遏制打壓。2023 年5 月，“去風(fēng)險(xiǎn)化”被寫進(jìn)七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人廣島峰會(huì)公報(bào)之中。2023 年8 月，拜登簽署行政令授權(quán)美國(guó)財(cái)政部禁止或限制美國(guó)對(duì)華在半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)以及特定人工智能系統(tǒng)等領(lǐng)域的投資，而這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域均離不開(kāi)關(guān)鍵礦產(chǎn)。美西方在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域推行所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”，加速了全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整與重塑。

全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈形成的影響因素

2023年1月12日，瑞典基律納，瑞典國(guó)有礦業(yè)公司LKAB宣布在該國(guó)北部發(fā)現(xiàn)了歐洲最大的稀土礦床，含有超100萬(wàn)噸稀土氧化物礦產(chǎn)資源。

產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈自成體系，相互聯(lián)系、各有側(cè)重。全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈的形成有其歷史經(jīng)緯和主客觀因素。礦產(chǎn)資源的地理分布、關(guān)鍵礦產(chǎn)的供需總量和結(jié)構(gòu)是影響產(chǎn)供鏈構(gòu)建的主要因素。各國(guó)尤其是大國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)是影響全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈形成的兩大人為因素，催動(dòng)產(chǎn)供鏈的動(dòng)態(tài)平衡。

第一，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈的形成主要基于礦產(chǎn)資源地理分布。首先，全球多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量集中在少數(shù)國(guó)家。澳大利亞、巴西、俄羅斯三國(guó)鐵礦儲(chǔ)量之和占到全球鐵礦儲(chǔ)量的54%，智利、澳大利亞、秘魯三國(guó)銅礦儲(chǔ)量之和占到全球銅礦儲(chǔ)量的53%，幾內(nèi)亞、澳大利亞、巴西三國(guó)鋁土礦儲(chǔ)量之和占到全球鋁土礦儲(chǔ)量的58%，有“鋰三角”之稱的“鋰歐佩克”三國(guó)（阿根廷、玻利維亞和智利）的鋰資源總量占全球的55.96%。非洲地區(qū)也是全球最重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)來(lái)源地之一，近年來(lái)，中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本的礦砂、礦渣、礦灰等產(chǎn)品自非洲進(jìn)口額不斷提高。[3]其次，全球礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量處于動(dòng)態(tài)變化之中。一方面礦產(chǎn)資源在不斷消耗，另一方面新的礦產(chǎn)資源不斷被勘探發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源勘查正朝著尋找隱伏礦、深部礦、難識(shí)別礦方向發(fā)展。近20 年來(lái)，地質(zhì)勘探技術(shù)、綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，使更多礦產(chǎn)資源被發(fā)現(xiàn)，更低品位的礦產(chǎn)和共伴生礦產(chǎn)資源得到回收利用。[4]全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)供鏈基于礦產(chǎn)資源的地理分布而展開(kāi)，供需總量和結(jié)構(gòu)是影響產(chǎn)供鏈構(gòu)建的主要因素。

第二，礦產(chǎn)資源之爭(zhēng)推促產(chǎn)供鏈結(jié)構(gòu)朝著資源控制方的方向發(fā)展。關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)供鏈涉及產(chǎn)供銷部門和上中下游企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論在探礦、采礦、用礦，抑或尾礦廢棄物再利用的每個(gè)節(jié)點(diǎn)上，還是圍繞核心企業(yè)的上中下游供應(yīng)鏈，均充斥著利益博弈。[5]二戰(zhàn)結(jié)束后，廣大發(fā)展中資源國(guó)的權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，全球范圍內(nèi)資源民族主義抬頭。近年來(lái)，不少國(guó)家采取收緊礦業(yè)政策、宣布成立國(guó)家礦業(yè)公司、禁止原礦出口和提高權(quán)利金等措施，如墨西哥、智利、哥倫比亞、馬里等國(guó)宣布成立專門從事鋰、銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的國(guó)有礦業(yè)企業(yè)，印度尼西亞禁止鎳、鋁等原礦出口；津巴布韋禁止鋰礦出口等。[6]美西方以多種手段對(duì)資源國(guó)施加影響，打著所謂“民主化改革”旗號(hào)，對(duì)相關(guān)資源國(guó)進(jìn)行政治操縱，通過(guò)國(guó)際援助進(jìn)行利誘，運(yùn)用金融霸權(quán)操縱大宗商品價(jià)格，使用經(jīng)濟(jì)甚至軍事干預(yù)等手段進(jìn)行資源控制。2019 年，美國(guó)、澳大利亞與秘魯、剛果（金）、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、阿根廷、巴西、菲律賓等資源國(guó)簽署《能源資源治理倡議》。2022 年美國(guó)與盟友建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，試圖構(gòu)建“金屬北約”。2023 年歐盟、美國(guó)與剛果（金）、贊比亞、安哥拉簽署諒解備忘錄，共同支持“洛比托走廊”的發(fā)展。[7]各國(guó)尤其是大國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)，人為地影響全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈的形成，使關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈結(jié)構(gòu)朝著有利于資源控制方的方向發(fā)展。

2023年4月17日在智利阿塔卡馬沙漠拍攝的鋰礦。

第三，礦產(chǎn)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)推促產(chǎn)供鏈秩序更符合規(guī)則主導(dǎo)方利益。從歷史長(zhǎng)周期視角看，自18 世紀(jì)60 年代第一次工業(yè)革命以來(lái)，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源的重要性。自20 世紀(jì)后半期第三次工業(yè)革命以來(lái)，“沖突礦產(chǎn)”問(wèn)題接踵而至，礦業(yè)治理進(jìn)入相關(guān)國(guó)家議事日程。為遏止“沖突鉆石”交易，南非、納米比亞等國(guó)家于2000 年發(fā)起“金伯利進(jìn)程”；2001—2007年，剛果（金）“沖突礦產(chǎn)”引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺導(dǎo)致超過(guò)540 萬(wàn)人死亡。2010 年，美國(guó)頒布《多德—弗蘭克法案》，將“沖突礦產(chǎn)”開(kāi)采的約束和管理上升到法律層面。[8]以智能制造、清潔能源等為主要特征的第四次工業(yè)革命出現(xiàn)后，位于工業(yè)價(jià)值鏈和低碳綠色轉(zhuǎn)型起點(diǎn)的關(guān)鍵礦產(chǎn)需求明顯增加，各國(guó)尤其是大國(guó)之間在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的利益博弈加劇，礦產(chǎn)規(guī)則國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)愈演愈烈。[9]大國(guó)紛紛出臺(tái)政策保護(hù)本國(guó)礦產(chǎn)資源，如美國(guó)的《通脹削減法案》、歐盟的《關(guān)鍵原材料法案》、澳大利亞的《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》、俄羅斯的《2035 年前俄羅斯礦產(chǎn)資源基地發(fā)展戰(zhàn)略》、英國(guó)的《關(guān)鍵礦物戰(zhàn)略》、日本的《稀有金屬保障戰(zhàn)略》等。目前，美西方主導(dǎo)著全球負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)采購(gòu)規(guī)則。美西方基于自身價(jià)值觀、利益觀和安全觀，通過(guò)影響區(qū)域組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及紐約商業(yè)交易所（COMEX）和倫敦金屬交易所（LME）這樣的“價(jià)格發(fā)現(xiàn)者”，來(lái)主導(dǎo)包括定價(jià)權(quán)在內(nèi)的全球負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)采購(gòu)規(guī)則。如今的全球負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)采購(gòu)規(guī)則已經(jīng)不僅僅局限于采購(gòu)環(huán)節(jié)，而是泛化到包括生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈諸環(huán)節(jié)。廣大發(fā)展中國(guó)家缺少國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，在關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈國(guó)際規(guī)則制定中大多處于邊緣地位。各國(guó)礦產(chǎn)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)，人為地影響全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈的形成，致使全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈秩序更符合規(guī)則主導(dǎo)方利益。

“去風(fēng)險(xiǎn)化”下全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈的調(diào)整與動(dòng)向

美西方實(shí)行所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策使關(guān)鍵礦產(chǎn)的資源配置從全球化轉(zhuǎn)向局部化，導(dǎo)致產(chǎn)供鏈面臨新的調(diào)整與重構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈從復(fù)雜網(wǎng)狀向線性、樹形產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，從“完全開(kāi)放式”向“有限開(kāi)放式”模式轉(zhuǎn)變，從相對(duì)趨于通暢到堵點(diǎn)卡點(diǎn)增加轉(zhuǎn)變。供應(yīng)鏈在有限范圍內(nèi)布局，給礦產(chǎn)行業(yè)良性發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，一定程度上推高全球關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格，破壞全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供給韌性?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)化”引起的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈重塑，使廣大發(fā)展中國(guó)家和資源國(guó)進(jìn)一步覺(jué)醒，進(jìn)而推動(dòng)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)規(guī)則由美西方主導(dǎo)向“東西方”“南北方”共同治理方向轉(zhuǎn)變。

第一，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)、開(kāi)放性及暢通性發(fā)生轉(zhuǎn)變。全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)的全生命周期過(guò)程，包括前期的勘探、開(kāi)采和洗選等，中期的冶煉、提煉、加工和生產(chǎn)等，后期的產(chǎn)業(yè)嵌入、使用和半成品化、成品化等，以及尾期的廢棄、回收和重新循環(huán)等。[10]近年來(lái)美西方推出的所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策對(duì)全球化時(shí)代形成的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)造成消極影響，使鏈條上的各環(huán)節(jié)利益面臨再調(diào)整。一是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈從復(fù)雜網(wǎng)狀向線性、樹形產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，雖提升了產(chǎn)業(yè)鏈的局部安全性，但不利于產(chǎn)業(yè)鏈的全球穩(wěn)定性。二是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈從“完全開(kāi)放式”向“有限開(kāi)放式”模式轉(zhuǎn)變，削弱了“完全開(kāi)放式”關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)融合、高效連通?！坝邢揲_(kāi)放式”關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巩a(chǎn)業(yè)鏈的核鏈和中心節(jié)點(diǎn)從多元走向集中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈綜合效率和綜合效益雙降。西方國(guó)家礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)回歸還面臨平衡工業(yè)污染和能源轉(zhuǎn)型等新問(wèn)題。美國(guó)《通脹削減法案》則違反世貿(mào)組織反補(bǔ)貼政策，沖擊自由市場(chǎng)原則下的國(guó)際分工。三是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈從相對(duì)通暢到堵點(diǎn)卡點(diǎn)增加。美西方為在新一輪科技革命中保持領(lǐng)先地位，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)能和質(zhì)量，將推進(jìn)尖端提取、回收和再利用技術(shù)視為關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的重要組成部分。美西方基于所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”，對(duì)一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施出口管制，增加了全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，使全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的通暢程度受到影響。中國(guó)自2001 年加入世貿(mào)組織以來(lái)，已深度融入全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，與包括美西方在內(nèi)的各國(guó)之間構(gòu)成了“你中有我，我中有你”相互依存模式。美西方針對(duì)中國(guó)的“去風(fēng)險(xiǎn)化”，會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈參與國(guó)際大循環(huán)和生態(tài)穩(wěn)定造成一定影響，同樣也會(huì)傷及美西方自身產(chǎn)業(yè)鏈融入全球的廣度與深度。

這是位于阿聯(lián)酋迪拜的700MW光熱和250MW光伏復(fù)合項(xiàng)目，由上海電氣集團(tuán)股份有限公司總包。（2022年8月15日攝）

第二，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈在有限范圍內(nèi)布局。全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈旨在有效協(xié)調(diào)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求與供應(yīng)關(guān)系，整合關(guān)鍵礦產(chǎn)從原料處理、生產(chǎn)制造到配送給顧客的一系列活動(dòng)，關(guān)注微觀企業(yè)間相互關(guān)系以及核心企業(yè)與上下游企業(yè)間的協(xié)同。美西方所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”使全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定性受到威脅，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈利益面臨再調(diào)整。一是美西方主動(dòng)改造全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，給自身發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。美國(guó)在增加關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備的同時(shí)，遇到了很大的資金壓力。歐盟從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)為安全優(yōu)先，加速對(duì)其清潔能源供應(yīng)鏈進(jìn)行本土化保守化調(diào)整與重塑，遇到了本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的壓力。[11]二是美西方加劇全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供給端的資源錯(cuò)配，一定程度上推高全球關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格。不同國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的資源稟賦不同，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的有限配置，不但增加了外部交易成本，而且減弱了應(yīng)對(duì)突發(fā)意外事件和避免中斷的能力?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)化”后的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置是在有限范圍內(nèi)布局，而不是全球化布局，會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈上下游企業(yè)錯(cuò)配，進(jìn)一步推高獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)的成本。三是美西方破壞全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供給韌性，不利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)。關(guān)鍵礦產(chǎn)供給端的變化，勢(shì)必影響到需求端，給全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)帶來(lái)阻力。四是美西方干擾全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈間以及與其他鏈間的協(xié)同發(fā)展，削弱了全球關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在資源民族主義的影響下，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的“國(guó)際分工”部分轉(zhuǎn)向“自給自足”。在全球范圍內(nèi)協(xié)同管理的缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球和全生命周期的資源配置效率難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。2022 年6 月，美國(guó)糾集盟伴建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”這一排他性小圈子，加劇礦產(chǎn)領(lǐng)域全球治理的復(fù)雜性。中國(guó)一直是美西方關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要供應(yīng)方之一，已經(jīng)深度融入全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，美西方針對(duì)中國(guó)的“去風(fēng)險(xiǎn)化”屬于逆全球化行為。

這是2023年11月7日在上海拍攝的礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈可持續(xù)生態(tài)開(kāi)發(fā)者大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

第三，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)采購(gòu)規(guī)則從美西方主導(dǎo)向“東西方”“南北方”共治轉(zhuǎn)變。在受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域從事礦產(chǎn)資源采購(gòu)，可能產(chǎn)生助長(zhǎng)沖突、侵犯人權(quán)、腐敗洗錢、破壞環(huán)境等重大風(fēng)險(xiǎn)。為此，聯(lián)合國(guó)、區(qū)域組織、國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)等紛紛出臺(tái)規(guī)則要求各國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)任采購(gòu)。進(jìn)入21 世紀(jì)后，全球負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)涌現(xiàn)，目前美西方主導(dǎo)著這些負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)采購(gòu)規(guī)則。這套規(guī)則已經(jīng)泛化到關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈諸環(huán)節(jié)，充分照顧到美西方利益關(guān)切，強(qiáng)化發(fā)達(dá)國(guó)家全球礦業(yè)治理主導(dǎo)權(quán)，對(duì)礦產(chǎn)治理的監(jiān)管重點(diǎn)放在發(fā)展中國(guó)家和資源國(guó)的冶煉廠及其上游供應(yīng)鏈。如2016年經(jīng)合組織發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織關(guān)于來(lái)自受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的礦石的負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指南》，建議上游企業(yè)共享最新可靠信息，呼吁由“獨(dú)立第三方”對(duì)冶煉企業(yè)的盡職調(diào)查進(jìn)行審計(jì)。倫敦金屬交易所要求在其注冊(cè)的品牌建立與一致的管理體系，礦產(chǎn)品種覆蓋銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳、鈷等，于2023年全面實(shí)施。然而，美西方主導(dǎo)的全球負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)采購(gòu)規(guī)則未能很好地適用和匹配發(fā)展中國(guó)家和資源國(guó)及其礦業(yè)企業(yè)的實(shí)際需要，不能充分反映發(fā)展中國(guó)家和資源國(guó)參與全球礦業(yè)發(fā)展和礦業(yè)治理的利益訴求，加深了東西方“金屬裂痕”，不利于全球礦業(yè)系統(tǒng)治理。美西方將制定關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這無(wú)疑會(huì)增加全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域治理的復(fù)雜性。一方面，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，“環(huán)境、社會(huì)和公司治理”(ESG)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，關(guān)鍵礦產(chǎn)困局難解，全球礦產(chǎn)資源治理重要性更加凸顯。另一方面，廣大發(fā)展中國(guó)家和資源國(guó)已經(jīng)覺(jué)醒，長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際礦業(yè)規(guī)則、較少深度參與國(guó)際礦業(yè)規(guī)則制定的窘境亟須改變。在新的動(dòng)蕩變革期，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)面臨再調(diào)整，需要從美西方主導(dǎo)向“東西方”“南北方”共治轉(zhuǎn)變。

中國(guó)應(yīng)對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈調(diào)整的路徑選擇

美西方在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策增加了新的擾動(dòng)因素，涉及全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈各方面的利益調(diào)整，影響全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈的重塑。中國(guó)已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，主要大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度在50%以上，特別是石油、鐵、鋰、銅、鋁等礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度超過(guò)70%，鈷等部分稀有金屬對(duì)外依賴程度超過(guò)90%。面對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈重塑的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)可在國(guó)內(nèi)、國(guó)際和治理三個(gè)層面加以應(yīng)對(duì)。

第一，練好內(nèi)功，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的自主能力。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)對(duì)礦化特征、重要成礦帶地質(zhì)背景、金屬元素超常富集的耦合條件、復(fù)雜礦產(chǎn)的有用元素提取等基礎(chǔ)地質(zhì)研究；提升對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的成礦規(guī)律、時(shí)空分布規(guī)律認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步摸清國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源的需求量和生產(chǎn)供給情況，以及國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量和海外權(quán)益礦情況等；推進(jìn)國(guó)內(nèi)資源相對(duì)豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)如稀土產(chǎn)品，由價(jià)值鏈低中端向高附加值深加工端轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。深化統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加強(qiáng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的國(guó)際合作，建立國(guó)內(nèi)開(kāi)采、海外開(kāi)發(fā)、國(guó)際貿(mào)易、戰(zhàn)略儲(chǔ)備“四位一體”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)保障體系；進(jìn)一步發(fā)揮私營(yíng)部門在維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈中的重要作用；健全關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度，動(dòng)態(tài)更新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，及時(shí)完善中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口管制制度；加快修訂《礦產(chǎn)資源法》等。三是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)努力突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控；注重遙感等先進(jìn)找礦勘查方法技術(shù)的利用，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)的識(shí)別技術(shù)；提高復(fù)雜共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和關(guān)鍵金屬元素的提取技術(shù)；提高二次資源高效轉(zhuǎn)化和廢鋼、廢銅、廢鎳、廢鈷等可回收資源的回收技術(shù)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，發(fā)揮其在產(chǎn)供鏈中的優(yōu)化管理作用。

第二，加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定性。一是夯實(shí)國(guó)際合作基礎(chǔ)。提升海外礦業(yè)投資規(guī)劃性科學(xué)性，擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)來(lái)源多元化；警惕相關(guān)國(guó)家資源民族主義抬升傾向，加強(qiáng)中國(guó)海外權(quán)益礦的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和安全管理；繼續(xù)拓展鐵路運(yùn)輸、船舶海運(yùn)等多樣化路徑，降低資源供給的國(guó)際物流風(fēng)險(xiǎn)。二是深化雙邊合作。與資源富集國(guó)建立可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、澳大利亞等雙邊對(duì)話，努力達(dá)成共識(shí)，即關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)供鏈最好的“去風(fēng)險(xiǎn)化”就是國(guó)別資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和全球化。三是推進(jìn)區(qū)域和多邊合作。與世貿(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)和經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域組織保持溝通，就關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球可持續(xù)性發(fā)展與供應(yīng)鏈韌性管理進(jìn)行磋商合作；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化包括中俄蒙、中非、中拉、中國(guó)—中亞、中國(guó)—東盟在內(nèi)的礦產(chǎn)資源跨區(qū)域合作。

第三，積極參與治理，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。一是積極適應(yīng)國(guó)際規(guī)則。完善國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采、冶煉、環(huán)保、回收、綠色評(píng)價(jià)、定價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際通行規(guī)則接軌；適應(yīng)國(guó)際規(guī)則變化，加強(qiáng)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈盡責(zé)管理能力建設(shè)，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)企業(yè)在ESG 方面的服務(wù)和管理水平。二是主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定。推動(dòng)國(guó)內(nèi)龍頭品牌企業(yè)、行業(yè)協(xié)商會(huì)等，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定；推動(dòng)并參與國(guó)際組織修訂現(xiàn)有國(guó)際礦業(yè)治理規(guī)則，使之更具包容性、更加兼顧發(fā)展中國(guó)家和資源國(guó)發(fā)展關(guān)切。三是創(chuàng)新引領(lǐng)關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際治理。推動(dòng)全球負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)采購(gòu)規(guī)則擺脫現(xiàn)有困境，創(chuàng)造條件將關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”上升為“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。探索期貨與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、在海外設(shè)交割庫(kù)、中國(guó)版有色金屬品牌注冊(cè)等舉措，爭(zhēng)取贏得有色金屬國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則權(quán)。