蘇慶義

【內(nèi)容提要】國際供應(yīng)鏈面臨增長潛力不足、大國博弈加劇、客觀沖擊增多等多重挑戰(zhàn)，發(fā)展速度放緩。國際社會應(yīng)通過推進貿(mào)易自由化和技術(shù)變革、推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、管控大國博弈和地緣政治沖突、協(xié)力合作應(yīng)對風(fēng)險等解決供應(yīng)鏈面臨的問題。中國作為國際供應(yīng)鏈中的重要一方，積極推動貿(mào)易自由化、有效化解各類沖擊、主動加強與各方合作，推動國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。

20 世紀80 年代至2008 年國際金融危機是國際供應(yīng)鏈快速發(fā)展的黃金時代。近年來，國際供應(yīng)鏈發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不斷增多。大國博弈、新冠疫情、地緣沖突等沖擊國際供應(yīng)鏈發(fā)展，并持續(xù)產(chǎn)生負面影響。在此背景下，國際社會應(yīng)該合作應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前國際社會合作的動能不足。中國作為全球第一大貨物貿(mào)易國，積極擔(dān)當(dāng)負責(zé)，推動國際社會加強合作，保障國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。

國際供應(yīng)鏈發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)

國際供應(yīng)鏈是各國對一種產(chǎn)品的生產(chǎn)均有所貢獻的分工模式。20 世紀80 年代以來尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際供應(yīng)鏈經(jīng)歷了快速發(fā)展的黃金時代，其分工程度不斷深化。然而，國際供應(yīng)鏈目前面臨發(fā)展?jié)摿κ芟?、貿(mào)易保護主義和反全球化逆風(fēng)泛起、大國博弈日趨激烈、客觀沖擊增多等四大挑戰(zhàn)。

第一，多重因素導(dǎo)致國際供應(yīng)鏈遭遇發(fā)展瓶頸。從國際貿(mào)易的角度來看，國際供應(yīng)鏈是一種分工模式。國際分工是指世界各國（地區(qū)）之間跨越國界的生產(chǎn)分工，受生產(chǎn)要素分布、科技發(fā)展水平和國際政治經(jīng)濟秩序等因素影響。目前，產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工是三種主要的國際分工形式，其中產(chǎn)品內(nèi)分工（國際供應(yīng)鏈）占據(jù)主導(dǎo)地位。

20 世紀80 年代末至90 年代初，信息技術(shù)進步、國際運輸成本下降及制度變遷降低了跨境經(jīng)濟活動成本，加速了產(chǎn)品內(nèi)分工的深化。特別是20 世紀90 年代初,在蘇聯(lián)解體、東歐劇變的背景下，中國改革開放不斷深入發(fā)展，打破了東西方陣營之間的經(jīng)貿(mào)限制，對外貿(mào)易額呈井噴式上升。產(chǎn)品內(nèi)分工的范圍越來越廣、比重越來越大，其增幅遠高于產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。

與此同時，各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距。信息數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，2008 年以來全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模增長了64 倍。2020 年，進口和出口規(guī)模最大的10 大經(jīng)濟體占全球數(shù)字貿(mào)易出口和進口的比重分別為60.8%和65.78%，其中美國數(shù)字貿(mào)易進口和出口占全球的比重分別為15.16%和18.63%，這充分表明不同經(jīng)濟體之間數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展水平十分不平衡。

當(dāng)前，國際供應(yīng)鏈發(fā)展進入瓶頸期，國際供應(yīng)鏈貿(mào)易占全球貨物貿(mào)易總額的比重難以突破50%。2008 年國際金融危機后，各國參與國際供應(yīng)鏈的廣度和深度、國際供應(yīng)鏈的鏈條長度等發(fā)展停滯不前。國際供應(yīng)鏈發(fā)展及潛力挖掘需要貿(mào)易成本下降、技術(shù)變革推動等基本面因素的支撐，即如果沒有新的貿(mào)易自由化和技術(shù)變革，國際供應(yīng)鏈分工很難進一步深化。因此，全球貨物貿(mào)易增長也進入相對低迷期，其占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重難以突破30%。

第二，貿(mào)易保護主義和反全球化逆風(fēng)泛起，擾亂國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。近年來，貿(mào)易保護主義和反全球化思潮興起，在美歐等發(fā)達國家從民間蔓延至政府層面。2011 年9 月，美國興起抗議社會不公的“占領(lǐng)華爾街”運動。2016 年6 月，英國舉行“脫歐”公投，超過半數(shù)的投票者支持脫離歐盟。2016 年11 月，鼓吹“美國優(yōu)先”的右翼民粹主義代表特朗普在美國總統(tǒng)競選中勝出。2017 年特朗普就任總統(tǒng)后，美國先后退出聯(lián)合國教科文組織、《中導(dǎo)條約》、《巴黎協(xié)定》等國際組織和協(xié)定。

近年來，全球范圍內(nèi)平均每年新增加的貿(mào)易投資限制措施有223 項，新增加的貿(mào)易投資自由化措施僅有61 項。其中美國出臺的貿(mào)易投資限制措施明顯多于其他國家，占所有限制措施的7.43%。[1]尤其是特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)期間，美國的保護主義越來越嚴重。2018年2 月，美國基于“201 調(diào)查”對進口的太陽能電池板和洗衣機分別加征30%和50%的關(guān)稅；3 月，基于“232調(diào)查”對鋼、鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅。美國更是基于“301 調(diào)查”對中國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”。2017 年以來，美國修訂并實施《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》，強化對外國在美投資的審查力度。拜登政府上臺以后沒有改變特朗普政府時期的相關(guān)貿(mào)易政策。

2023年6月27日，夏季達沃斯論壇在天津舉行“直面挑戰(zhàn)：在脆弱的環(huán)境中重啟增長”對話會，圖為世界貿(mào)易組織總干事伊維拉在對話會上發(fā)言。

第三，大國博弈和地緣政治沖突阻礙國際供應(yīng)鏈發(fā)展。隨著中國的經(jīng)濟實力與美國越來越接近，美國戰(zhàn)略焦慮增大，對中國進行全面遏制打壓，嚴重破壞了國際供應(yīng)鏈的健康穩(wěn)定發(fā)展。大國博弈主要從四個維度影響國際供應(yīng)鏈發(fā)展：一是美國國際經(jīng)濟政策調(diào)整影響國際供應(yīng)鏈發(fā)展；二是美國的出口管制政策破壞國際供應(yīng)鏈分工；三是美國對中國加征關(guān)稅加大貿(mào)易成本；四是中美關(guān)系和地緣政治的不確定性增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

2023 年4 月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在布魯金斯學(xué)會發(fā)表關(guān)于美國國際經(jīng)濟議程的演講，闡述美國當(dāng)前和未來的國際經(jīng)濟政策。美國推行的所謂“去風(fēng)險化”、重振美國工業(yè)等貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策助推“友岸”“近岸”“回岸”等貿(mào)易模式興起，造成國際供應(yīng)鏈收縮。美國以維護國家安全為名推行“小院高墻”政策，不斷加強對華高科技產(chǎn)品出口管制，給半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)國際供應(yīng)鏈帶來巨大破壞，并對其他產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈造成負面影響。美國通過“301 調(diào)查”對中國加征的大量關(guān)稅至今未取消，嚴重沖擊國際供應(yīng)鏈發(fā)展的市場運行環(huán)境，迫使一些在華跨國企業(yè)將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到綜合成本更高的越南、印度、墨西哥等國家。大國關(guān)系發(fā)展的不確定性也使許多企業(yè)不得不在生產(chǎn)經(jīng)營過程中進行多元化配置，影響國際供應(yīng)鏈的運行效率。

第四，國際供應(yīng)鏈面臨的客觀沖擊增多，國際社會合作應(yīng)對動力不足。自然災(zāi)害、運輸中斷、網(wǎng)絡(luò)攻擊、供電緊張、勞動力短缺等都會沖擊國際供應(yīng)鏈。麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告指出，平均每3.7 年就會發(fā)生一次持續(xù)1 個月或以上的供應(yīng)鏈中斷。[2]以美國、中國、日本、韓國、意大利、德國6 個國家為例，這些國家占全球GDP 的55%、全球制造業(yè)生產(chǎn)總量的60%、全球制造業(yè)出口總量的50%，新冠疫情不僅對這些國家經(jīng)濟造成不同程度的影響，更對國際供應(yīng)鏈造成嚴重沖擊。具體而言，疫情從供給、需求、貨運、人員流動等方面影響國際供應(yīng)鏈，鏈條越多的行業(yè)受到的沖擊越大，如電子、汽車等。疫情也倒逼各國重新調(diào)整國際供應(yīng)鏈發(fā)展模式，盡可能減少對外部供應(yīng)鏈的依賴以降低風(fēng)險。未來，諸如疫情之類的客觀沖擊還會持續(xù)存在，這是國際供應(yīng)鏈發(fā)展不得不面對的重大挑戰(zhàn)。

應(yīng)對國際供應(yīng)鏈風(fēng)險具有典型的維護公共產(chǎn)品的特征，即只有各國共同維護，才能有效保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。但由于各國處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈和不同的環(huán)節(jié)，其從維護供應(yīng)鏈中獲得的收益不同，參與維護的積極性也就不同。此外，國際政治格局也影響各國合作的意愿。美國更傾向于在國際經(jīng)貿(mào)中進行聯(lián)盟化的合作。這使得供應(yīng)鏈合作出現(xiàn)了不同的陣營，甚至相互對立，從而影響國際社會的通力合作。

國際社會需合作應(yīng)對供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)

應(yīng)對國際供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)需要集體行動。只有各鏈條都發(fā)展得好，供應(yīng)鏈整體才會穩(wěn)定發(fā)展。為應(yīng)對國際供應(yīng)鏈面臨的四大挑戰(zhàn)，各國應(yīng)該加強合作，有針對性地采取措施。

第一，各國應(yīng)通過積極推動貿(mào)易自由化、把握技術(shù)變革帶來的新機遇提升國際供應(yīng)鏈的發(fā)展?jié)摿?。國際供應(yīng)鏈的特點是，各國都在自身最有效率的環(huán)節(jié)生產(chǎn)，從而使得最終產(chǎn)品的價格降低。與此同時，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中跨越國境次數(shù)越多，貿(mào)易成本越高。與傳統(tǒng)的在單一國家生產(chǎn)的模式相比，國際供應(yīng)鏈的發(fā)展?jié)摿θQ于生產(chǎn)成本降低的動力和貿(mào)易成本增加的阻力之間的權(quán)衡。因此，需要將降低貿(mào)易成本作為提升國際供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿Φ闹匾ナ?。降低貿(mào)易成本的方式包括兩個：一是通過多邊或區(qū)域貿(mào)易自由化消除貨物貿(mào)易壁壘，二是通過推動技術(shù)變革降低貨物跨境成本。從消除貿(mào)易壁壘的角度來看，各國需要維護世界貿(mào)易組織的多邊體系地位，盡可能發(fā)揮其貿(mào)易談判功能。各國應(yīng)堅持開放的區(qū)域主義，通過談判制定包容的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，擴大市場準入。

同時，各國應(yīng)把握技術(shù)變革尤其是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇。據(jù)統(tǒng)計，全球數(shù)字貿(mào)易出口額從2005 年的12014 億美元擴大到2020 年的31376 億美元，年復(fù)合增長率6.68%，大大超過同期貨物貿(mào)易（3.52%）和服務(wù)貿(mào)易（4.21%）年出口復(fù)合增長率水平。[3]數(shù)字貿(mào)易出口占服務(wù)貿(mào)易出口的比重也從2005 年的44.73%上升到2020 年的63.55%，數(shù)字貿(mào)易正成為推動國際貿(mào)易增長的新動力。各國需要加強數(shù)字貿(mào)易合作，共同制定具有包容性的數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則。

這是2023年11月23日在杭州第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會上拍攝的帶電作業(yè)機器人。

第二，大國之間應(yīng)通過負責(zé)任地管控競爭來降低其對國際供應(yīng)鏈的沖擊。國家競爭具有負外部性。在國際供應(yīng)鏈中，一國對另一國的制裁會影響整個鏈條，進而波及鏈條上的第三方。美國作為世界最大經(jīng)濟體，應(yīng)注意國家競爭的外溢性。一國政府限制企業(yè)出口造成供應(yīng)鏈中斷，有可能導(dǎo)致多個國家的利益受損。因此，應(yīng)讓市場在國際供應(yīng)鏈中發(fā)揮作用，開放式的供應(yīng)鏈才符合所有國家的利益。國際供應(yīng)鏈發(fā)展的黃金時代已經(jīng)證明市場力量才是推動供應(yīng)鏈發(fā)展最基礎(chǔ)的力量，應(yīng)該將國家競爭甚至對抗帶來的供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)控制在一定范圍內(nèi)。市場和新冠疫情給企業(yè)帶來的供應(yīng)鏈風(fēng)險需要國家之間通過合作來消除。對抗是最壞的情形，會使國際供應(yīng)鏈發(fā)展減緩甚至逆轉(zhuǎn)。

第三，國際社會應(yīng)協(xié)力合作應(yīng)對國際供應(yīng)鏈的客觀沖擊。所謂的“去風(fēng)險化”并不能達到降低供應(yīng)鏈風(fēng)險、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定的目的。美國試圖通過建立排斥中國的供應(yīng)鏈來達到“維護安全”的目的，但其錯誤地認為安全就是“去風(fēng)險”，也就是跟中國“脫鉤斷鏈”。美國確實面臨供應(yīng)鏈風(fēng)險，但其他國家很難對美國的供應(yīng)鏈安全帶來挑戰(zhàn)。將中國排除在外會使多元化目標(biāo)難以達成，供應(yīng)鏈更加脆弱，反而增加了供應(yīng)鏈的風(fēng)險。歐盟、日本、東盟等不應(yīng)該被美國的供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略綁架，其最優(yōu)選擇是共同制定供應(yīng)鏈領(lǐng)域的國際規(guī)則，通過合作來降低國際供應(yīng)鏈風(fēng)險。

中國積極推動國際供應(yīng)鏈合作

中國作為全球第一大貨物貿(mào)易國、國際供應(yīng)鏈的重要參與者，始終堅定維護國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定、推動國際供應(yīng)鏈發(fā)展。近年來，中國積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、主動管控大國競爭、呼吁國際社會加強合作，切實承擔(dān)起大國責(zé)任。2023 年11 月28 日至12 月2 日，首屆中國國際供應(yīng)鏈促進博覽會在北京舉辦，體現(xiàn)了中國致力于維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的大國擔(dān)當(dāng)。

第一，通過積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟塑造國際供應(yīng)鏈發(fā)展的良好環(huán)境。中國旗幟鮮明反對貿(mào)易保護主義、“筑墻設(shè)壘”、“脫鉤斷鏈”、單邊制裁、極限施壓等阻礙全球化前進的行為，始終做經(jīng)濟全球化正確方向的積極推動者，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，讓開放為全球發(fā)展帶來新的光明前程。中國始終堅持推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，讓和平發(fā)展、合作發(fā)展成為全世界的主旋律，讓共同安全成為各國的共識；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，讓“一帶一路”建設(shè)成為各國合作的重要平臺。中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，有序推進人民幣國際化，支持世界貿(mào)易組織等多邊機制更好發(fā)揮作用。

2023年8月18日，第三屆RCEP區(qū)域（山東）進口商品博覽會在山東省臨沂市開幕。

作為數(shù)字經(jīng)濟大國，中國近年來積極參與全球數(shù)字治理，簽署多項含有電子商務(wù)專門章節(jié)等相關(guān)規(guī)則的協(xié)定，同時參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在數(shù)字經(jīng)濟和電子商務(wù)領(lǐng)域涉及多項前沿議題，體現(xiàn)了中國在數(shù)字經(jīng)濟治理國際規(guī)則方面的重要探索和有益嘗試。中國目前已經(jīng)申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等協(xié)定。2022 年8 月，中國加入DEPA 工作組正式成立，全面推進中國加入DEPA 的談判。中國的這些行動無疑為供應(yīng)鏈發(fā)展創(chuàng)造了良好的運行環(huán)境。

第二，通過主動管控大國競爭降低國際供應(yīng)鏈發(fā)展的不確定性。習(xí)近平主席指出，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利雙贏，在商言商，不要把中美經(jīng)貿(mào)問題政治化。雙方要做大合作“蛋糕”。[4]美國應(yīng)停止濫用和泛化國家安全概念打壓中國企業(yè)。中國始終堅持有理有據(jù)應(yīng)對美國發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”，并以建設(shè)性方式妥善處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦。一方面，中國致力于同美國進行雙邊磋商，通過談判的方式來解決貿(mào)易爭端，降低“貿(mào)易戰(zhàn)”對彼此的負面影響，最終達成互利共贏的協(xié)議。另一方面，中國也表明維護自身國家利益的堅定態(tài)度，即一旦美國執(zhí)意要對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國將堅決反制，并同時向世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)起訴美國的行為。當(dāng)美國推出加征關(guān)稅的舉措后，中國也相應(yīng)公布了對美國的反制清單。中國始終認為對話而非對抗才能解決相關(guān)經(jīng)貿(mào)分歧?！吨忻赖谝浑A段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》證明，中美經(jīng)貿(mào)存在的分歧不可能通過單方面的“關(guān)稅戰(zhàn)”解決，只能通過談判的形式解決。中國主動管控大國競爭的行為有助于降低供應(yīng)鏈運行的不確定性。

2023年8月29日，第六屆中國國際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會在哈爾濱國際會展體育中心召開。

第三，通過推動國際社會加強合作抵御國際供應(yīng)鏈面臨的各類沖擊。在協(xié)商一致規(guī)則的前提下，世界貿(mào)易組織運用多邊形式制定規(guī)則的可能性較小，未來將借助諸邊談判的形式推進規(guī)則制定。中國發(fā)起投資便利化倡議，積極參與服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判、電子商務(wù)談判等諸邊談判，為供應(yīng)鏈發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度保障。中國還和其他成員在世界貿(mào)易組織框架下共同維護醫(yī)療物資、糧食等重點產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

除積極改善與美國關(guān)系外，中國還協(xié)調(diào)與歐盟、東盟、日本、印度、巴西等主要經(jīng)濟體的關(guān)系。中國始終對《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的重啟持開放態(tài)度，積極強化與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系，穩(wěn)定東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。對于日本，除了在RCEP 框架下發(fā)展強化中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，中國還希望通過加入CPTPP 繼續(xù)加強與日本的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。此外，中國充分利用金磚國家合作機制加強與俄羅斯、印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟體的協(xié)調(diào)。中國的這些行動無疑將增強國際社會抵御供應(yīng)鏈沖擊的凝聚力。