錢振華

（蘇州市吳江區(qū)人大常委會，江蘇蘇州，215200）

2023 年，新修改的立法法明確了基層立法聯(lián)系點的法律地位和作用，為聯(lián)系點發(fā)展注入了強勁動力。我們在思考發(fā)揮聯(lián)系點的作用時，要大處著眼、整體布局、小處入手，從“點、線、面、體”四個維度謀劃推進。

“點”上突破，實實在在建好用好基層立法聯(lián)系點。建立基層立法聯(lián)系點，不是“造盆景”“擺花瓶”，是做好新時代人大立法工作的必然要求，是實實在在的工作和責(zé)無旁貸的使命。要主動深入聯(lián)系單位和代表活動室，走訪代表和群眾，問詢專家和骨干，從社會“神經(jīng)末梢”收集立法“金點子”，讓群眾的立法建議和意見從“江湖之遠”直抵“廟堂之高”。要注重發(fā)揮立法聯(lián)絡(luò)員和人大信息員的“順風(fēng)耳”作用，主動及時反饋法律法規(guī)實施中社會各界的評價意見，使上級立法機關(guān)制定修改廢止法律時更有針對性，更有底氣。同時，要堅持創(chuàng)新形式和方式，依托“數(shù)字人大”等線上平臺，緊密結(jié)合社情民意，體現(xiàn)地域特色，充分傾聽不同領(lǐng)域、不同行業(yè)群眾代表的建議和意見，進一步敞開基層立法聯(lián)系點的大門，讓“家長里短”成為立法考量，讓基層民主“可感知”。

“線”上延伸，發(fā)揮聯(lián)系點在立法全鏈條中的作用。聯(lián)系點的基本功能是征集立法建議意見，但不能止步于立法中。立法前，有哪些法律法規(guī)是群眾期盼的？某件法律法規(guī)哪些內(nèi)容是群眾關(guān)注的焦點？法律法規(guī)實施后，效果怎么樣？有沒有需要修改的？都要認真傾聽群眾的意見。立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民，在立法各環(huán)節(jié)都厚植民意是聯(lián)系點的題中之義。要讓立法聯(lián)系點成為“法言法語”的轉(zhuǎn)換器，在征詢意見時，發(fā)揮專家顧問團隊的理論優(yōu)勢，將原汁原味的“街談巷議”提煉總結(jié)，為法律法規(guī)的立改廢提供素材和依據(jù)，努力實現(xiàn)立法全過程民主；在立法后主動開展普法宣傳，將深奧的法條用詞轉(zhuǎn)換為通俗易懂的話語，讓群眾真正深入?yún)⑴c到立法的每個環(huán)節(jié)中，使全社會都來了解、關(guān)心和參與立法工作，扎實推動全過程人民民主理念落地落實。

“面”上擴展，在立法之外進一步拓展聯(lián)系點功能。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)謀劃，把握好工作的聯(lián)動性和協(xié)同性，形成合力，從服務(wù)立法向推動執(zhí)法、促進守法延展，助力基層治理等各方面工作法治化，把聯(lián)系點建設(shè)成為深化法治實踐的前沿陣地。要更加突出聯(lián)系點的特點特色，注意從全局統(tǒng)籌把握，把基層立法聯(lián)系點與全過程人民民主基層單元建設(shè)、街道議政會、網(wǎng)格化社會治理有機結(jié)合，通過開展合作共建、建立信息采集點、組建專家人才庫等方式拓展工作渠道，及時整合法治資源形成工作網(wǎng)絡(luò)，讓一條條充滿“煙火氣”的建議意見寫入法律法規(guī)之中，應(yīng)用于社會治理和百姓生活，重點在參與基層社會治理、化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧政商關(guān)系等方面發(fā)揮積極作用，為健全完善社會治理體系注入新動能，促進立法工作的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)越來越堅實。

“體”上融合，把聯(lián)系點更好融入人大工作整體格局。聯(lián)系點既是人大代表參與立法工作的重要平臺，也是了解民情民意的便捷窗口，為形成代表建議、參與推動監(jiān)督等工作提供了有效載體。把聯(lián)系點和人大相關(guān)工作有機融合，實現(xiàn)整體發(fā)展，書寫全過程人民民主的新篇章，是基層立法聯(lián)系點發(fā)展的可行路徑。要聚焦提高立法質(zhì)量和效率，將基層立法聯(lián)系點工作與人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點等民主民意表達平臺和載體有機結(jié)合，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各基層立法聯(lián)系點主動探索符合地方實際的工作方法，積極拓展群眾有序參與治理的渠道；通過邀請基層立法聯(lián)系點的代表參加立法座談、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、聯(lián)系選民等多種形式，聽取基層群眾“原汁原味”的聲音，關(guān)注群眾急難愁盼的問題，確保所立之法能夠解決群眾實際問題。