潘志宏

（作者單位：南靖縣融媒體中心）

1 縣級融媒體中心開展新聞輿論監(jiān)督的意義

1.1 有利于推動基層監(jiān)督，提升社會治理水平

依托縣級融媒體平臺，人們可以利用輿論監(jiān)督來實施自己的監(jiān)督權(quán)力，矯正社會風(fēng)氣，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定[1]?？h級融媒體中心是最基層的新聞機構(gòu)，它更貼近普通百姓的日常生活，可以發(fā)揮出社會放大鏡的功能。通過對事件的報道，讓社會各界乃至政府對事件的發(fā)展情況進(jìn)行充分了解，進(jìn)而督促相關(guān)部門解決基層群眾關(guān)注的系列社會問題。除此之外，縣級融媒體中心開展新聞輿論監(jiān)督工作，能夠督促有關(guān)部門對社會上的不公正現(xiàn)象、不合理行為進(jìn)行制約，從而營造出良好和諧的社會氛圍，進(jìn)一步完善社會功能系統(tǒng)，實現(xiàn)社會治理的公平公正。

1.2 有利于暢通民意表達(dá)渠道，有效解決社會矛盾

縣級融媒體中心開展新聞輿論監(jiān)督工作，有助于構(gòu)建暢通、透明的民意表達(dá)通道，有效解決社會矛盾。比如，可以通過設(shè)置《曝光臺》或者《民生聚焦》等民生節(jié)目，讓群眾有更多的機會來表達(dá)自己的心聲和反饋社會問題。還可以充分利用縣級融媒體節(jié)目的廣泛覆蓋范圍和社會影響力，在特定的地區(qū)構(gòu)建人民群眾與有關(guān)部門共同協(xié)商、共同管理、共同治理的聯(lián)合治理體制，進(jìn)而實現(xiàn)從小處著手，為人民群眾解決實際問題。同時，縣級融媒體中心通過對新聞的連續(xù)報道與跟蹤，能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督效應(yīng)，把某些歪風(fēng)邪氣和社會問題扼殺在萌芽狀態(tài)，有利于維護(hù)社會安定[2]。另外，縣級融媒體中心通過輿論監(jiān)督，可以對各種社會現(xiàn)象進(jìn)行約束。一是可以借助公眾的監(jiān)督力量，將一些不健康的社會現(xiàn)象暴露出來，引發(fā)人們的普遍討論與關(guān)心；二是通過輿論監(jiān)督能夠提升社會各界對事件的重視程度，使得有關(guān)的問題能夠由相應(yīng)的職能部門進(jìn)行干預(yù)并加以解決，將輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)變成法律監(jiān)督或機構(gòu)監(jiān)督，真正發(fā)揮出其監(jiān)督效能。

2 縣級融媒體中心開展新聞輿論監(jiān)督面臨的困境

2.1 新聞輿論監(jiān)督受制于地方行政權(quán)

在進(jìn)行相關(guān)社會新聞報道時，新聞記者會在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行獨立的采訪，而且記者的人身自由權(quán)、采訪活動權(quán)等都受到法律的保護(hù)，但是記者在曝光某些社會熱點問題時，有可能會遭到一些干涉。比如在某些地區(qū)，將公眾輿論監(jiān)督視為對地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的阻礙力量，認(rèn)為曝光一些負(fù)面新聞有損地方政府形象，并會對此采取一些抑制或阻撓手段，這些情況都不利于融媒體中心發(fā)揮社會新聞輿論監(jiān)督效應(yīng)[3]。此外，縣級層面的融媒體中心在對相關(guān)社會問題進(jìn)行報道時，還面臨采訪困難、主題難以確定、解決方案難以落實等系列難題，這也造成縣級融媒體中心無法充分發(fā)揮自身的新聞輿論監(jiān)督效應(yīng)，行政權(quán)的干預(yù)和制約限制了縣級融媒體中心對新聞輿論監(jiān)督監(jiān)管效力的發(fā)揮。

2.2 新聞輿論監(jiān)督缺乏社會支持

公眾的輿論意識推動了公共輿論的形成，也推動了社會輿論監(jiān)督的發(fā)展。在我國，人民群眾的輿論監(jiān)督意識還有待提升，這也導(dǎo)致公共輿論監(jiān)督活動無法快速有效開展[4]。大部分群眾都只關(guān)注與他們的切身利益有關(guān)的問題，存在著某種偏好和主觀傾向。另外，大眾對某個社會熱點話題的關(guān)注度也不會持續(xù)太長時間，通常是三分鐘熱度，這就造成輿論監(jiān)督風(fēng)向很容易轉(zhuǎn)變。因此，由于缺乏社會支持和群眾基礎(chǔ)，新聞輿論監(jiān)督無法充分發(fā)揮其真正效應(yīng)，媒體和新聞工作者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時，常感到無能為力。

2.3 公眾對縣級融媒體中心缺乏充分的社會認(rèn)同

縣級融媒體中心既要做好黨和政府的耳目喉舌，也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與群眾保持緊密的聯(lián)系，做好輿論監(jiān)督工作，體察民情，為群眾服務(wù)。目前，大部分縣級融媒體中心是從原有的縣廣播電視臺、報紙機構(gòu)等合并轉(zhuǎn)型而來的。因此，在廣大民眾的心目中，出現(xiàn)了將廣播電視臺和報紙視為新聞媒體，將融媒體中心視為文化傳播公司的理解誤區(qū)。這就導(dǎo)致新聞工作者在進(jìn)行新聞報道時，往往不得不以“原廣播電視臺”或“原報社”的名義進(jìn)行新聞報道，以獲得被采訪者的信賴。這也從另一個方面說明，當(dāng)前公眾對融媒體中心的認(rèn)識程度和信賴程度還不夠高，導(dǎo)致記者在進(jìn)行新聞輿論監(jiān)督時，身份標(biāo)志不清晰，無法獲得充分的社會認(rèn)同和支持，從而在一定程度上制約了新聞報道活動的順利進(jìn)行。

3 縣級融媒體中心開展新聞輿論監(jiān)督的路徑

3.1 完善新聞輿論報道選題協(xié)調(diào)機制

縣級融媒體中心是黨媒、主流媒體開展輿論監(jiān)督的重要載體，其目的是與人民群眾保持同頻共振。因此，新聞節(jié)目的選題大多將重大決策落實、重大工作推進(jìn)、重大風(fēng)險防控等作為焦點[5]。為此，筆者認(rèn)為縣級融媒體中心需要構(gòu)建一套完整的針對輿論監(jiān)督報道方面的選題協(xié)調(diào)機制，具體措施可以從以下方面著手，一是各地宣傳主管部門負(fù)責(zé)帶頭制定新聞監(jiān)督欄目線索報送機制，將各部門、各平臺上報的新聞線索進(jìn)行篩選后，讓記者按照選題開展采訪和拍攝工作。二是各個地區(qū)的宣傳主管部門應(yīng)對各部門和平臺進(jìn)行選題考核，要求各部門和平臺“自曝家丑”，每個部門和平臺一周要上報一個以上曝光選題，然后由宣傳主管部門按月對每個區(qū)域的選題上報數(shù)量、錄用數(shù)量和缺報數(shù)量進(jìn)行評估，并按照錄用數(shù)量進(jìn)行考核，針對錄用數(shù)量高的給予加分，如果是被節(jié)目組發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行被動曝光的，則會給予相應(yīng)扣分，自主上報的曝光選題獲得錄用的，可以抵扣被動曝光次數(shù)。協(xié)同選題機制的構(gòu)建，能激勵縣級融媒體中心積極參與新聞輿論監(jiān)督，提升相關(guān)監(jiān)督節(jié)目制作質(zhì)量和新聞報道效果，同時推動各相關(guān)部門積極配合媒體平臺的監(jiān)督工作。

3.2 豐富新聞輿論報道的表現(xiàn)形式和傳播形式

首先，要豐富縣級融媒體中心新聞輿論監(jiān)督的表現(xiàn)形式。伴隨著媒介形式的多樣化發(fā)展，新聞輿論監(jiān)督的表現(xiàn)方式也在發(fā)生變化，從原來的新聞熱線監(jiān)督，擴(kuò)展到開辟獨立欄目進(jìn)行定期的輿論監(jiān)督報道，以期采用新聞輿論監(jiān)督的方式來解決社會上存在的系統(tǒng)問題[6]。比如，浙江省長興縣融媒體中心開設(shè)的《直擊一線》欄目，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行曝光，并對其進(jìn)行深入的調(diào)查和追蹤報道，以公開曝光方式，監(jiān)督有關(guān)部門開展相關(guān)問題的整改執(zhí)行工作。同時，還通過市民投訴熱線和《小彤熱線》等形式，逐一解答群眾關(guān)注的社會問題，起到了滿足群眾需求和監(jiān)督問題解決等新聞輿論監(jiān)督效應(yīng)。

其次，要拓展縣級融媒體中心新聞輿論監(jiān)督的傳播方式?？h級融媒體中心要加強拓展全方位、多角度的新聞輿論監(jiān)督新格局，在充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體功能的基礎(chǔ)上，充分運用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體傳播方式，提升新聞輿論監(jiān)督的傳播廣泛性[7]。比如，浙江省紹興市柯橋區(qū)融媒體中心的《焦點關(guān)注》節(jié)目就聯(lián)合各大傳媒平臺的力量，實現(xiàn)全媒體傳播效應(yīng)。該節(jié)目在18:50這一黃金時間準(zhǔn)時播放，全力塑造輿論監(jiān)督的品牌欄目效應(yīng)，獲得了很好的輿論監(jiān)督效果。同時，該節(jié)目還采用“移動優(yōu)先”策略，在電視端播出之后，將文字、視頻和圖片等形式的內(nèi)容發(fā)布在笛揚App平臺，構(gòu)建全媒體傳播矩陣，提高了輿論傳播影響力。此外，還針對老年群體等傳統(tǒng)受眾，第二天在《柯橋日報》推出深度報道。由此構(gòu)建了電視端、新媒體平臺和傳統(tǒng)紙媒端各有側(cè)重、不同時段推送的全媒體報道矩陣，極大地提升了縣級融媒體中心的新聞輿論監(jiān)督效應(yīng)，獲得了良好的監(jiān)督效力。

3.3 加強各職能部門協(xié)同合作，提升新聞輿論監(jiān)督效力

充分發(fā)揮縣級融媒體中心對新聞輿論的監(jiān)督效應(yīng)，離不開當(dāng)?shù)攸h委政府的支持和相關(guān)各部門的協(xié)同合作?？h級黨委政府要積極支持記者進(jìn)行深度采訪，深入挖掘問題，及時客觀公開和公布新聞?wù)嫦??？h級融媒體中心要加強與相關(guān)職能部門的配合，實現(xiàn)各部門協(xié)同合作，提升輿論監(jiān)督效力。我國的監(jiān)督體系主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多個方面。因此，縣級融媒體中心要積極與其他監(jiān)督職能部門開展合作，實現(xiàn)互相推動、互相影響。只有在各方面的合力之下，公眾輿論的監(jiān)管工作方能發(fā)揮出應(yīng)有的效果，從而保證廣大人民群眾的基本利益和權(quán)益[8]。

例如，廣西桂林興安縣融媒體中心充分利用自身的輿論監(jiān)督優(yōu)勢，密切結(jié)合文化思想宣傳工作特點，推動系統(tǒng)內(nèi)各部門充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督優(yōu)勢，將黨風(fēng)廉政建設(shè)重要方針和政策及時公布出來，并持續(xù)開展相關(guān)經(jīng)驗推廣報道，進(jìn)一步加強相關(guān)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好黨紀(jì)黨規(guī)基礎(chǔ)普及工作，為營造積極正向的輿論環(huán)境奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。在2020年度，“黨紀(jì)前沿”“警鐘長鳴”等多個電視、報紙專題和專欄相繼推出，在相關(guān)欄目中，既推出政策，也關(guān)注實際案例。尤其是《向人民承諾——電視問政》欄目，近年來共制作了8檔節(jié)目，內(nèi)容涉及環(huán)保、交通、教育等方面的問題，并邀請各部門的主要負(fù)責(zé)人站在“問政臺”，面對人大代表、政協(xié)委員、干部群眾的逐層提問，深入披露相關(guān)部門工作中存在的一些問題，比如在工作中踢皮球、漠視群眾、辦事難等問題，督促有關(guān)部門及時糾正“四風(fēng)”，在全縣范圍內(nèi)營造了良好的政治環(huán)境和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)輿論氛圍。

3.4 健全新聞曝光問題的閉環(huán)整改機制

在新聞輿論監(jiān)督工作方面，新聞媒體要盡力做到對相關(guān)社會問題的客觀公正報道，而要想將這些問題徹底解決，還必須有相應(yīng)的職能部門介入。因此，縣級融媒體中心要充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督工作的效力最大化，高效解決各類社會問題，還要加強和推進(jìn)媒體和黨政機構(gòu)的深度合作[9]。比如，各相關(guān)職能部門可以聯(lián)合發(fā)布關(guān)于新聞媒體輿論監(jiān)督曝光問題督促整改機制的相關(guān)文件，要求針對各項曝光問題，各級黨委、政府進(jìn)行有效的追蹤和督查辦理，并要明確整改問題的責(zé)任主體和具體整改要求，將其列入治理問題清單，推動問題得到有效解決，進(jìn)而構(gòu)建問題整改閉環(huán)機制。然后，基層縣一級相關(guān)部門可以此上述文件為依據(jù)，制定并發(fā)布關(guān)于健全新聞媒體輿論監(jiān)督曝光問題督促整改機制的相關(guān)文件。例如，可以規(guī)定對于本縣范圍內(nèi)媒體的輿論監(jiān)督要由該地區(qū)融媒體中心設(shè)置臺賬，并在每個月對被曝光的問題進(jìn)行一次“回頭看”；對于整改完成并且有示范性作用的案例，以“報道反饋”的方式在縣域內(nèi)各大媒體平臺上進(jìn)行推廣播出；對于逾期沒有完成整改并且沒有整改計劃的曝光案例，由縣融媒體中心將其報告給當(dāng)?shù)乜h級人民政府督查部門，由縣級紀(jì)委、組織部門進(jìn)行督查和問責(zé)，并將整改情況列入年度綜合考核指標(biāo)。這一監(jiān)督整改機制能夠為縣級融媒體中心新聞輿論監(jiān)督工作的順利開展，奠定良好的制度基礎(chǔ)。

總之，要想實現(xiàn)輿論監(jiān)督工作的順利開展和監(jiān)督效力的有效發(fā)揮，縣級融媒體中心就需要構(gòu)建一套有效的新聞輿論監(jiān)督保障體系，利用紅頭文件從整體上保證輿論監(jiān)督和整改工作的順利進(jìn)行，實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督工作的良好運行和長效效果，推動地區(qū)社會治理水平的提升，推動和諧社會發(fā)展和進(jìn)步。

3.5 數(shù)字化賦能，構(gòu)建一案一檔監(jiān)督整改模式

針對新聞輿論監(jiān)督曝光問題的整改，縣級融媒體中心還可以借助數(shù)字平臺構(gòu)建整改檔案，實現(xiàn)數(shù)字化管理，提升輿論監(jiān)督問題的實時跟進(jìn)和追蹤水平，提升整改效率。比如，可以推出省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動的數(shù)字化管理試點工程，利用數(shù)字技術(shù)，對各級新聞輿論問題實現(xiàn)在線管理和數(shù)據(jù)共享[10]。首先，縣級融媒體中心可以依托黨委督查系統(tǒng)，將監(jiān)督曝光問題進(jìn)行一一上報，匯報內(nèi)容主要包括播出時間、曝光點位、具體內(nèi)容和下一步整改措施，然后由相關(guān)部門構(gòu)建一案一檔，將完整、規(guī)范的整改案件信息錄入到“黨政整體智治綜合應(yīng)用”的“媒體監(jiān)督庫”模塊中，并設(shè)定整改時間、整改目標(biāo)，對完成整改的案件進(jìn)行銷號，一些高頻多發(fā)和一般性典型問題得到整改后，可以舉一反三，起到示范和警示效果。

4 結(jié)語

縣級融媒體中心在充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督效能的同時，還要堅持建設(shè)性監(jiān)督，推動新聞輿論監(jiān)督效力的發(fā)揮能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，要積極優(yōu)化和完善縣級融媒體中心的新聞輿論監(jiān)督策略，從多個方面進(jìn)行完善和提升。本文對此進(jìn)行了深入探索，并提出了具體優(yōu)化建議，主要包括以下幾點：完善融媒體新聞輿論報道選題協(xié)調(diào)機制；豐富縣級融媒體新聞輿論監(jiān)督報道的表現(xiàn)形式；創(chuàng)新和拓展縣級融媒體中心新聞輿論監(jiān)督報道的傳播方式；加強各職能部門協(xié)同合作，提升新聞輿論監(jiān)督效力；健全新聞輿論監(jiān)督報道曝光問題的整改閉環(huán)機制；數(shù)字賦能，構(gòu)建案檔監(jiān)督整改模式。以此實現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督，實現(xiàn)輿論監(jiān)督與輿論引導(dǎo)的有機結(jié)合，提升縣級融媒體中心的新聞輿論監(jiān)督效力，推動和諧社會構(gòu)建。