文/何成 周學武

咨詢業(yè)是當今世界科技和經(jīng)濟一體化進程中發(fā)展最快、最為活躍的領域之一，咨詢業(yè)的發(fā)展對促進現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮著愈來愈重要的作用。隨著《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304 號）的發(fā)布，投資項目前期咨詢服務邁入了高質量發(fā)展階段。湖北省作為我國長江經(jīng)濟帶和中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略交匯的省份，充分發(fā)展咨詢業(yè)，特別是以工程建設及項目管理咨詢?yōu)橹鲗I(yè)務的工程咨詢業(yè)，對于推進湖北省現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要意義。

一、咨詢業(yè)是推動現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

（一）咨詢業(yè)是市場經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物

咨詢業(yè)又稱“智力服務業(yè)”，由經(jīng)濟社會發(fā)展中各個行業(yè)的“智囊團”“思想庫”“智庫”或“思想工廠”組成。從現(xiàn)代意義上講，咨詢業(yè)主要是動員和依靠社會的智力資源，以科學的理論和方法為指導，運用現(xiàn)代科學技術手段為政府部門或社會集團、企業(yè)在各個領域、各個層面的決策進行調查研究、出謀劃策、提供獨立、客觀、專業(yè)化的咨詢服務，為之解決具體問題的一種中介服務行業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。咨詢業(yè)與市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟緊密相連，是為了適應社會高度發(fā)展的需要和滿足現(xiàn)代國家日益復雜的決策需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。

咨詢業(yè)起源于公共決策咨詢。美國是開展現(xiàn)代化專業(yè)咨詢業(yè)務最活躍的國家，也是公共決策咨詢最發(fā)達的國家。伴隨著經(jīng)濟與科學技術的迅猛發(fā)展，咨詢業(yè)迅速從公共決策領域擴展到經(jīng)濟社會各個領域，從而以經(jīng)濟為中心，多學科交叉的各種咨詢研究機構應運而生。咨詢業(yè)的快速發(fā)展，對現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。

（二）社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要咨詢業(yè)提供強有力的服務

我國社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度下的市場經(jīng)濟，是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下通過改革逐步建立健全、具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，并最大限度地發(fā)揮市場在資源配置上的基礎性作用，在推動社會進步方面顯示出比資本主義市場經(jīng)濟體制更加優(yōu)越的功能，必須打破靠少數(shù)人拍腦袋和經(jīng)驗決策的傳統(tǒng)決策方式，通過廣泛集中民智、科學決策來實現(xiàn)。不僅如此，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和國際經(jīng)濟一體化步伐的明顯加快，全球范圍內(nèi)的資源配置既給我們加速現(xiàn)代化經(jīng)濟建設創(chuàng)造了廣闊的空間，其復雜多變的國際環(huán)境也給我們的經(jīng)濟發(fā)展帶來了難以預測的風險；激烈的市場競爭既給我們快速發(fā)展提供了機遇，也給我們培育國際核心競爭力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，對政府的決策能力和市場主體的經(jīng)營管理水平都提出了更高標準的要求，迫切需要動員和依靠社會的智力資源，大力發(fā)展咨詢業(yè)，為公共決策和企業(yè)經(jīng)營決策提供強有力的服務。

（三）我國咨詢業(yè)的發(fā)展正進入一個新的階段

相對于西方發(fā)達國家，我國咨詢業(yè)起步較晚，是伴隨著改革開放的逐步深入才得以逐步發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。20 世紀80 年代初，我國成立國務院經(jīng)濟研究中心，公共決策咨詢也被提到國家重要議事日程，各級政府部門紛紛成立咨詢研究機構，逐步形成公共決策咨詢研究體系，公共決策咨詢逐步發(fā)展起來，在推進政府決策民主化、科學化的道路上邁出了堅實的步伐。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國加入了WTO，加速融入世界經(jīng)濟體系中，黨和國家對公共決策咨詢?nèi)找嬷匾暋Ｓ捎谑袌鲂枨蟮耐苿?，公共決策咨詢之外的各種行業(yè)咨詢機構也得到了一定規(guī)模的發(fā)展，使以經(jīng)濟發(fā)展為中心，運用現(xiàn)代科技手段、多學科交叉的公共決策咨詢和社會專業(yè)咨詢?yōu)橐惑w的咨詢業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。早在2015 年1 月20 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，各級黨委和政府高度重視智庫建設，通過加大資金投入保障力度、加強智庫人才隊伍建設等不斷完善智庫管理，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行，這也意味著我國咨詢業(yè)的發(fā)展進入全面提升的新時期。

二、湖北省咨詢業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）湖北省具有發(fā)展咨詢業(yè)的良好基礎

湖北省是我國的科技大省，科教力量居全國第三，是全國重要的科教基地之一，省內(nèi)的武漢東湖高新技術開發(fā)區(qū)，高校、科研院所、大中型企業(yè)以及國家重點實驗室密集，是全國僅次于北京中關村的第二大智密區(qū)，擁有豐富的智力資源。多年來的發(fā)展，湖北省已初步形成了較為完善的公共決策咨詢網(wǎng)絡體系，公共決策咨詢的實踐探索，不僅形成了良好的咨詢研究氛圍，而且為推進社會專業(yè)咨詢，發(fā)展咨詢業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗。與此同時，湖北省作為我國重要的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)門類齊全、體系完整，改革開放以來，通過推進國有企業(yè)改革和大力發(fā)展民營經(jīng)濟，老工業(yè)基地已煥發(fā)青春，一大批新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)異軍突起，正處于成長階段，企業(yè)迫切需要專業(yè)的咨詢機構為其提供決策咨詢服務，幫助指導企業(yè)的健康、快速發(fā)展。豐富的智力資源為咨詢業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了先決條件，強大的市場需求為咨詢業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和發(fā)展前景[1]。

（二）湖北省咨詢業(yè)發(fā)展的基本情況及問題

據(jù)調查，除黨委政府系統(tǒng)公共決策咨詢機構外，湖北省社會咨詢業(yè)得到了較快發(fā)展，已形成一定規(guī)模。從工程咨詢企業(yè)數(shù)量來看，根據(jù)湖北省工程咨詢協(xié)會文件資料顯示，截至2022 年7月1 日，在湖北省本省注冊登記且完成告知性備案的工程咨詢單位共計1021 家，中國工程咨詢協(xié)會公布的《2020、2021 年持續(xù)符合及2022 年符合甲級資信評價標準的工程咨詢單位名單》中，湖北省為85 家。

總體來看，湖北省的咨詢業(yè)雖然在一定程度上有所發(fā)展，但也存在著不容忽視的突出問題。一是湖北省咨詢服務機構起步晚、基礎差、起點低，整體規(guī)模較小，具有行業(yè)資信資質企業(yè)數(shù)量較少，服務能力相對較弱，與其他經(jīng)濟發(fā)達省市相比發(fā)展水平較低，與湖北省科教大省以及豐富的智力資源不匹配，不能滿足市場需要，導致很多的企業(yè)舍近求遠到上海、北京等經(jīng)濟發(fā)達城市聘請咨詢機構為其提供服務，這不僅增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，而且往往出現(xiàn)遠水不解近渴的問題。二是咨詢業(yè)的發(fā)展在湖北省還未引起足夠的重視，行業(yè)規(guī)范較匱乏，各類專業(yè)咨詢機構都還處于自身的盲目發(fā)展和無序的競爭狀態(tài)中，智力資源也未得到合理整合與有效配置，難以形成大型跨專業(yè)、跨行業(yè)的綜合性咨詢機構，咨詢業(yè)的發(fā)展尚面臨不少瓶頸制約。

三、促進湖北省咨詢業(yè)發(fā)展的建議

（一）充分認識發(fā)展咨詢業(yè)的重要性，高度重視這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

咨詢業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所提供的是智力服務，與其它產(chǎn)業(yè)相比特點較為突出。一是涉及范圍廣。咨詢業(yè)服務范圍覆蓋經(jīng)濟社會的各個領域、各個方面。二是產(chǎn)生效益大。咨詢業(yè)的發(fā)展對于推動經(jīng)濟社會各個領域的科學發(fā)展具有極大的促進作用，可以最大限度地減少決策失誤，最大程度地把握發(fā)展先機，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，起到“四兩撥千斤”的作用。三是知識含量高。與其他產(chǎn)業(yè)比，咨詢業(yè)的產(chǎn)品是從業(yè)人員運用知識、經(jīng)驗和智力所產(chǎn)生的咨詢成果，高度依賴智力資源的有效整合和合理匹配，對從業(yè)人員全面、真實、準確地獲取信息的能力和專業(yè)知識素養(yǎng)，思想方法水平都有很高的要求[2]。黨和政府在研究部署鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一系列改革舉措中明確提出：“提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平，支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業(yè)加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理機構，推進管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平?！卑阎С峙嘤稍儤I(yè)作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要任務提到一定的高度。為此，我們應充分認識發(fā)展咨詢業(yè)的重要性，高度重視咨詢業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步推動湖北省經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

（二）制定促進咨詢業(yè)發(fā)展的實施辦法，推動湖北省咨詢業(yè)的繁榮發(fā)展

目前，咨詢業(yè)作為一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢日趨復雜、社會格局和利益主體多元化的現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中顯得日益重要。在西方發(fā)達國家中，咨詢業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)中占有相當比重。美國咨詢業(yè)收入占GDP 的2.16%；德國咨詢業(yè)的年增長率遠遠高于國民經(jīng)濟的年增長率，成為德國經(jīng)濟發(fā)展最快、最穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。在我國，北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)咨詢業(yè)的發(fā)展也十分迅速，而湖北省的咨詢業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還未引起足夠的重視，發(fā)展規(guī)模受限，產(chǎn)業(yè)貢獻較小，對推動湖北省經(jīng)濟的健康、快速、持續(xù)發(fā)展具有不利影響。為推動湖北省咨詢業(yè)的快速有序發(fā)展，建議相關部門研究制定促進湖北省咨詢業(yè)發(fā)展的實施辦法，出臺規(guī)范性政策文件，用政策引導扶持咨詢業(yè)的有序快速發(fā)展，促進湖北省在建成中部崛起戰(zhàn)略支點中發(fā)揮應有的作用。

（三）成立咨詢業(yè)聯(lián)合會，促進咨詢業(yè)規(guī)范管理和整體發(fā)展

行業(yè)協(xié)會是社會中介組織和自律性行業(yè)管理組織。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮服務、自律、協(xié)調、監(jiān)督的作用。同時，擔任政府的參謀和助手等角色。為改變湖北省咨詢業(yè)整體發(fā)展的落后狀況，建議由有關部門牽頭，以省工程咨詢協(xié)會為依托、省內(nèi)較有影響的咨詢機構為支撐，充分發(fā)揮市場在配置資源上的作用，成立湖北省咨詢業(yè)聯(lián)合會。充分運用聯(lián)合會的功能，加強與國內(nèi)外咨詢機構之間的交流與合作，更好地整合各類智力資源，提高咨詢業(yè)的整體水平。通過行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序，提高咨詢從業(yè)人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德。咨詢業(yè)聯(lián)合會在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，推動湖北省咨詢業(yè)的縱深發(fā)展和繁榮，使之成為湖北省現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。

（四）加強咨詢業(yè)創(chuàng)新驅動、轉型升級研究，在工程咨詢行業(yè)率先突破

1.改進提升傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務

工程咨詢是咨詢業(yè)的一個重要分支，隨著咨詢行業(yè)的高質量發(fā)展，傳統(tǒng)工程咨詢模式也在不斷地發(fā)生轉變，全過程工程咨詢模式作為項目建設過程中能夠為業(yè)主提供高質量智力技術服務，在提升投資效益、工程建設質量和運營效率方面大有裨益。隨著經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，傳統(tǒng)工程建設管理模式已經(jīng)不能有效滿足當前咨詢市場的需求，其咨詢服務質量水平、咨詢服務范圍寬度越來越成為影響建設投資效益和質量的重要因素之一[3]。

2.開拓創(chuàng)新新型工程咨詢業(yè)務

高質量發(fā)展對傳統(tǒng)咨詢行業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)咨詢領域必須學會轉型，方能獲得可持續(xù)發(fā)展，不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）、政府專項債券等服務領域即是未來咨詢行業(yè)的一個發(fā)展方向。

3.以數(shù)字化和技術化發(fā)展為主要趨勢

隨著信息技術的快速發(fā)展和數(shù)字化的深入推進，咨詢行業(yè)也將向數(shù)字化和技術化方向發(fā)展[4]。未來，咨詢公司將會更多地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段來提供更加智能化、精準化的咨詢服務。

四、結束語

本文通過對工程咨詢發(fā)展趨勢、湖北省工程咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行分析，結合政策要求以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出對湖北省咨詢行業(yè)發(fā)展的建議，期望通過建議措施進一步推進湖北省工程咨詢行業(yè)向高質量發(fā)展。