□ 韓家戚

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”，要求江蘇在“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”。這為江蘇高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。江蘇“三農(nóng)”發(fā)展水平整體較高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有良好的基礎(chǔ)，但也存在一些短板弱項(xiàng)，需要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力，為高質(zhì)量發(fā)展拓空間、賦動(dòng)能。

穩(wěn)定耕地面積，提高穩(wěn)產(chǎn)保供能力

糧食安全事關(guān)國家安全，保障糧食安全是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容。衡量農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，首先要看穩(wěn)產(chǎn)保供的能力強(qiáng)不強(qiáng)。江蘇作為全國13 個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，糧食總產(chǎn)量連續(xù)9 年保持700 億斤以上，基本實(shí)現(xiàn)“口糧自給、略有盈余”，但確保穩(wěn)產(chǎn)保供仍存在隱憂。一方面，耕地緊張狀況短期內(nèi)難以大幅度改觀。江蘇人多地少，人均耕地不足667 平方米，同時(shí)我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需求較大，耕地供需矛盾日益凸顯，保持耕地面積穩(wěn)定壓力較大。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例有待提高。根據(jù)《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》，到2025 年全省累計(jì)建成5000 萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全省推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)仍然繁重。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供，亟需穩(wěn)定耕地面積，提升耕地質(zhì)量。其一，確保糧食種植面積穩(wěn)定。始終堅(jiān)決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地占用審批，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”。其二，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理，提升建設(shè)成效；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)和保護(hù)利用，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在穩(wěn)產(chǎn)保供中的重要作用。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力競(jìng)爭力

衡量農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力與競(jìng)爭力強(qiáng)不強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，就是要把延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。近年來，我省把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)，創(chuàng)建了國家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群4 個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)71 個(gè)、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6746 家，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增幅連續(xù)多年保持在10%以上。但與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前的要求相比，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在一定差距，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大品牌不多。

因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興時(shí)，要把延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為重要突破點(diǎn)，著力完善集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。注重依托農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品精深加工業(yè)，統(tǒng)籌推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭力。著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民就業(yè)增收相統(tǒng)一，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，使農(nóng)民收入得到較快增長。

優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

農(nóng)村美不美是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)這一短板，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，打造一批“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

今年8 月，我省修訂2019 年版鎮(zhèn)村布局規(guī)劃指南，形成《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制指南（2023年版）》，指導(dǎo)各地緊密結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境變化，有序開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新和村莊規(guī)劃編制工作。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提高鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制水平是關(guān)鍵。要建立合理的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。做好新編鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的落實(shí)落地工作，充分吸收借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，逐步優(yōu)化村莊分類布局，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)和整治提升。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)更高質(zhì)量、農(nóng)民建房更加合理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配套更加集約高效。允許各地以年度為單位開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新，并明確相關(guān)調(diào)整原則，確保規(guī)劃實(shí)施更符合高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的要求。

堅(jiān)持科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須聚焦農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革。

高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，關(guān)鍵在于堅(jiān)持科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備升級(jí)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的引領(lǐng)作用，示范推廣智能綠色農(nóng)機(jī)新裝備，支持省內(nèi)各高校、科研院所及相關(guān)涉農(nóng)創(chuàng)研平臺(tái)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備相結(jié)合。加快出臺(tái)滿足產(chǎn)業(yè)化需求的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化政策，推動(dòng)整地、育苗、種養(yǎng)、加工、銷售、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)聚焦農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和數(shù)字技術(shù)融合，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力。另一方面，持續(xù)深化農(nóng)村體制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，力爭在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等方面取得成效。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。尊重基層和群眾創(chuàng)造，鼓勵(lì)農(nóng)村積極地試、大膽地闖，用好試點(diǎn)試驗(yàn)手段，推動(dòng)改革不斷取得新突破。