□ 王 永

耕地保護是習近平總書記念茲在茲、反復強調的“國之大者”。黨的二十大報告指出，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。習近平總書記在中央財經委員會第二次會議上強調，切實加強耕地保護，全力提升耕地質量。作為全省糧食主產區(qū)，宿遷市堅定扛實耕地保護這一重要任務，立足“四化”同步集成改革示范區(qū)建設，積極探索“經濟發(fā)展保障好、耕地資源保護好、群眾權益維護好”新路徑，耕地保護責任目標考核連續(xù)多年位居全省前列，耕地保護成效獲自然資源部充分肯定，統(tǒng)籌耕地保護與經濟社會發(fā)展經驗做法獲省委深改委?？茝V。

彰顯規(guī)劃引領“新優(yōu)勢”，以科學布局統(tǒng)籌耕地保護。始終將優(yōu)化國土空間布局作為“頭道工序”，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，筑牢耕地保護的空間基礎。構建宜耕宜農農業(yè)空間。以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為抓手，大力開展村莊規(guī)劃編制工作，引導鄉(xiāng)村空間有序開發(fā)和資源合理利用。2020 年以來，全市應編行政村累計完成（啟動）村莊規(guī)劃356 個，超額完成省定年度任務。全面推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制工作，按照“急用先編、保障發(fā)展”原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展街區(qū)層次詳細規(guī)劃編制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和有序更新。統(tǒng)籌部省耕地、永農劃定規(guī)則和任務，優(yōu)化農業(yè)空間布局，形成“一帶兩特、兩湖八片”的農業(yè)空間格局。根據2022 年度國土變更調查成果，全市實有耕地618.12萬畝，超額完成國家下達任務量。構建自然和諧生態(tài)空間。認真落實“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，聚焦“江蘇生態(tài)大公園”目標定位，劃定生態(tài)保護紅線1070.73平方公里，推動出臺《關于建設江蘇生態(tài)大公園實施意見》，啟動編制《江蘇生態(tài)大公園總體規(guī)劃》，形成以兩湖為主體，市域主要水系為脈絡，濕地、花木等生態(tài)片區(qū)為特色的“一帶兩湖、五片八水多點”的生態(tài)保護格局。2022 年，全市林木覆蓋率達29.87%、居全省第三。構建集約高效城鎮(zhèn)空間。加快完善“1129+N”城鎮(zhèn)空間體系，強化中心城市核心功能，培育市域副中心城市，優(yōu)化提升縣域中心城市，推進小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，推動農民集中居住，著力優(yōu)化等級規(guī)模合理、空間分布有序、特色優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)空間格局。選取一批產業(yè)基礎好、人口集聚高的重點鎮(zhèn)作為小城市引導發(fā)展，引導土地、財政、人才等資源要素進一步向小城市傾斜，不斷提升小城市建成率、配套率、達標率，持續(xù)發(fā)揮小城市在聯(lián)結城鄉(xiāng)、輻射農村中的作用。

聚力效率效益“新提升”，以節(jié)約集約推動耕地保護。堅持“做優(yōu)增量、盤活存量、用好流量、提高質量”，多措并舉提高土地利用效率和效益，有效緩解土地資源供求緊張的矛盾，確保耕地面積不減少。做優(yōu)增量保重點。嚴格實施產業(yè)用地準入制度，將新增建設用地指標安排與區(qū)域環(huán)境容量、土地開發(fā)強度、產業(yè)結構優(yōu)化等相掛鉤，確保增量用地指標投向承載力強、發(fā)展態(tài)勢好、產出效益高的項目，實現重大項目應保盡保、應供盡供。全力支持農業(yè)重大項目建設用地指標，每年新增建設用地計劃中單列不低于5%的計劃指標，專項保障農村一二三產融合發(fā)展用地需求，支持農業(yè)項目有序推進，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。盤活存量促節(jié)約。堅持“畝均論英雄”導向，制定《關于進一步推進工業(yè)用地提質增效的意見》，穩(wěn)步提升用地容積率、建筑系數、投入產出等標準，推進工業(yè)上樓，實現增量遞減、效益遞增。積極推行“增存掛鉤”機制，全力推進批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發(fā)。宿遷獲評“江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范市”稱號，被省政府真抓實干督查激勵。用好流量優(yōu)布局。圍繞加快推進新型城鎮(zhèn)化，充分利用增減掛鉤產生的土地流量指標，通過編制拆舊建新實施規(guī)劃，引導土地流量指標在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間流轉集聚，優(yōu)先保障中心城市建設以及農民住房條件改善、鄉(xiāng)村振興用地需求，努力實現農村建設用地減量化、城鄉(xiāng)建設布局更優(yōu)化。提高質量助發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化全市土地供應模式，推動建立社會投資用地清單制，扎實開展土地儲備全口徑全流程管理，全面推行“標準地+雙信地+定制地”準入和服務模式，推動“拿地即開工”，加快項目落地。推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，著力擴大投資提振消費，推動經濟運行率先整體好轉。

健全管護保障“新機制”，以制度建設強化耕地保護。始終圍繞習近平總書記強調的要采取“長牙齒”的硬措施嚴格耕地保護的重要指示精神，堅持量質并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用，采取過硬實招，切實守牢耕地紅線。完善“責任+激勵”機制。構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”責任體系，逐級簽訂耕地保護責任書，壓緊壓實當地黨委責任。在全省率先出臺《耕地保護激勵實施辦法》，對耕地保護成效好的地方實行激勵性補償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲獎數量和激勵資金受惠率均居全省第一，極大提高了保護主體的積極性。完善“管控+治理”機制。嚴格落實耕地用途管制，堅決實施“占補平衡”“進出平衡”機制，有序開展耕地復墾等?！笆奈濉币詠恚略龈?.3萬畝，在保障經濟發(fā)展的前提下，實現了全市耕地總量動態(tài)平衡。完善“執(zhí)法+監(jiān)管”機制。突出“建制度、嚴查處、強隊伍”三項重點工作，探索落實“動土必到場”“增違掛鉤”“重點管控”三項制度，深化與檢察院、公安、城管等部門“三資聯(lián)動”協(xié)作機制，以“長牙齒”的硬措施加強耕地保護，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，堅持對新增違法用地行為“零容忍”。

釋放試點創(chuàng)新“新動能”，以惠民利民深化耕地保護。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于工作全過程，不斷增進民生福祉，讓耕地保護成為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設和美鄉(xiāng)村的重要組成部分，讓農民在耕地保護中切切實實得實惠、有收益。聚力綜合整治。統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙一體化保護和修復，推進宿豫新莊、泗陽穿城2個全域土地綜合整治國家試點和宿豫大興、宿豫來龍、泗陽裴圩、泗陽新袁等4個省級示范項目，提高新增耕地數量，提升糧食產能，實現生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興互利共贏。強化空間治理。對批而未用、多占少用項目用地進行有序回收、分類盤活，保障農民集體利益不受損害。宿遷洪澤湖退圩還湖（宿城段）、泗陽兩河廊道生態(tài)修復等7 個項目入選國家山水工程，完成生態(tài)保護修復面積3764.86 公頃、河道岸堤修復長度178.56 公里，有力保障了南水北調東線水質安全，提升了生態(tài)服務功能和生態(tài)系統(tǒng)質量。集成改革創(chuàng)新。積極探索縣域范圍空間規(guī)模指標與其他用地指標組合流轉，持續(xù)拓寬要素保障路徑。協(xié)同推進農村“三塊地”改革，創(chuàng)新實施泗陽房地“雙票制”。審慎穩(wěn)妥推進泗陽國家級，泗洪、宿城省級農村集體經營性建設用地入市試點，促進集體經營性建設用地與國有建設用地“同等入市、同權同價”，有效盤活農村集體資產，壯大村集體經濟。