郭曉兵?趙可馨

2023年10月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在“瓦爾代”國際辯論俱樂部第二十屆年會(huì)全會(huì)上表示，俄羅斯可能撤銷對(duì)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的批準(zhǔn)。

近年，長期以來維系全球安全的一系列軍控條約正“排隊(duì)”走向死亡：《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》作廢；《新削減戰(zhàn)略武器條約》休克；2023年11月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布簽署一項(xiàng)法律，決定俄即日起撤銷對(duì)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的批準(zhǔn)，并于當(dāng)月7日正式退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，美國和北約也隨即宣布暫停參與《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。那么，備受關(guān)注的《全面禁止核試驗(yàn)條約》和《歐洲常規(guī)武裝力量條約》究竟是怎么回事？俄羅斯的動(dòng)機(jī)何在？以上種種動(dòng)向會(huì)給國際軍控走勢(shì)造成什么樣的沖擊呢？

俄美圍繞禁核試條約的博弈

核試驗(yàn)是研發(fā)核武器和保持核武庫有效性的必要手段。而全面禁止核試驗(yàn)是防止核擴(kuò)散以及實(shí)現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器目標(biāo)的重要步驟。經(jīng)國際社會(huì)努力，《全面禁止核試驗(yàn)條約》1996年在聯(lián)合國大會(huì)獲得通過，并于當(dāng)年9月24日開放簽署。該條約禁止所有締約國進(jìn)行任何核武器爆炸或任何其他核爆炸，由國際監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行核查。條約將在附件2所列44個(gè)有核能力的國家批約后180天生效。這44個(gè)國家系于1994年至1996年期間參加條約談判并在當(dāng)時(shí)已經(jīng)擁有核動(dòng)力反應(yīng)堆或研究堆的國家。但《全面禁止核試驗(yàn)條約》附件2所列的44個(gè)國家尚有9個(gè)沒有批準(zhǔn)該條約。美國、中國、埃及、伊朗、以色列已經(jīng)簽署條約但未批準(zhǔn)。印度、巴基斯坦和朝鮮尚未簽署。俄羅斯曾在2000年批準(zhǔn)該條約，2023年10月5日，普京在“瓦爾代”國際辯論俱樂部年會(huì)上表示，俄可能撤銷對(duì)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的批準(zhǔn)，因?yàn)槊绹形磁鷾?zhǔn)該條約。普京的提議立刻得到俄羅斯議會(huì)支持。10月下旬，俄國家杜馬（議會(huì)下院）和俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）相繼通過撤銷批準(zhǔn)該條約的法案。因此，時(shí)至今日，《全面禁止核試驗(yàn)條約》并未生效，但美俄中英法五個(gè)核武器國家都堅(jiān)守暫時(shí)停止核試驗(yàn)的承諾。

近年來，美俄圍繞《全面禁止核試驗(yàn)條約》履約問題存在一些爭(zhēng)議?！度娼购嗽囼?yàn)條約》禁止“任何核武器試驗(yàn)爆炸或任何其他核爆炸”，但“核爆炸”的定義是談判中的一個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)，最終也未做明確界定。后來，美國政府自己提出了所謂的“零當(dāng)量”標(biāo)準(zhǔn)，主張禁止任何類型的自持的超臨界鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的核爆炸，英國、法國也予以附和，但在國際上并未就此達(dá)成任何書面協(xié)議。美國卻以此為標(biāo)準(zhǔn)，一再指控俄羅斯可能進(jìn)行或準(zhǔn)備進(jìn)行極低當(dāng)量的核試驗(yàn)。當(dāng)前，美國在國際上積極推動(dòng)增加核試驗(yàn)場(chǎng)透明度，也是想拿這個(gè)問題繼續(xù)做文章。

其實(shí)，美國自己頻繁進(jìn)行亞臨界核試驗(yàn)，還用常規(guī)炸藥模擬核試驗(yàn)。例如，在俄羅斯撤銷批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的當(dāng)天，美國內(nèi)華達(dá)試驗(yàn)場(chǎng)就進(jìn)行了地下化學(xué)試驗(yàn)，號(hào)稱是要借此提高對(duì)地下核試驗(yàn)的探測(cè)能力。俄羅斯對(duì)此充滿疑慮。俄聯(lián)邦委員會(huì)副主席康斯坦丁·科薩切夫表示，應(yīng)該對(duì)美國在內(nèi)華達(dá)試驗(yàn)場(chǎng)的爆炸是否超過核試驗(yàn)門檻進(jìn)行國際法律評(píng)估。

但俄羅斯撤銷批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》真的是要準(zhǔn)備進(jìn)行核試驗(yàn)嗎？未必。從1949年到1990年，蘇聯(lián)進(jìn)行過715次核試驗(yàn)，積累了大量試驗(yàn)數(shù)據(jù)，恢復(fù)核試驗(yàn)有多大價(jià)值值得懷疑。當(dāng)然，在討論撤銷批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的過程中，俄羅斯總統(tǒng)普京10月5日曾在“瓦爾代”俱樂部年會(huì)上談到恢復(fù)核試驗(yàn)的可能性。他說，“海燕”核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈和“薩爾瑪特”重型導(dǎo)彈等新型武器攜帶的彈頭可能需要進(jìn)行測(cè)試，但現(xiàn)在還無法確定是否要進(jìn)行測(cè)試。俄羅斯撤銷批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的直接目標(biāo)應(yīng)該是與美國站到同一起跑線上，為日后博弈增加籌碼，恢復(fù)核試驗(yàn)并非當(dāng)務(wù)之急。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書、克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫表示，撤銷批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》并不意味著俄羅斯將開始進(jìn)行核試驗(yàn)。俄羅斯副外長里亞布科夫也表示，只有在美國進(jìn)行核試驗(yàn)之后，俄羅斯才可能考慮進(jìn)行核試驗(yàn)。

《歐洲常規(guī)武裝力量條約》走向末路

《歐洲常規(guī)武裝力量條約》是冷戰(zhàn)后期東西方關(guān)系緩和的產(chǎn)物。為了實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)常規(guī)武裝力量的平衡，消除發(fā)動(dòng)突然襲擊和大規(guī)模進(jìn)攻的能力，北約的16個(gè)成員國和華約的6個(gè)成員國1990年11月簽署條約，對(duì)于自大西洋至烏拉爾山脈之間的各締約國所有歐洲陸地領(lǐng)土上的坦克、裝甲車、重型火炮、戰(zhàn)斗機(jī)和攻擊直升機(jī)等特定武器裝備數(shù)量進(jìn)行限制。這是二戰(zhàn)之后東西方達(dá)成的唯一一項(xiàng)常規(guī)軍控條約，也是《中導(dǎo)條約》之后國際軍控的又一次突破性進(jìn)展，被視為“導(dǎo)致冷戰(zhàn)結(jié)束的基石”或“歐洲安全的基石”。從1992年到2008年，《歐洲常規(guī)武裝力量條約》成員國根據(jù)該條約削減了超過5.2萬件常規(guī)武器。截至2008年，條約成員國還進(jìn)行了約6000次核查。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承這一條約，但它對(duì)條約多有不滿。一是美國和其他北約國家遲遲不批準(zhǔn)《歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)議》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲安全格局產(chǎn)生較大變化，華約解體，北約不斷東擴(kuò)。為適應(yīng)新形勢(shì)，歐洲安全與合作組織首腦會(huì)議于1999年通過了《歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)議》，放棄了基于集團(tuán)和地區(qū)實(shí)施的常規(guī)武裝力量限制，而改為基于國家和領(lǐng)土設(shè)定常規(guī)武裝力量上限。俄羅斯于2004年批準(zhǔn)《修改協(xié)議》，但北約成員國借口俄羅斯未從格魯吉亞和摩爾多瓦撤軍而拒絕批準(zhǔn)《修改協(xié)議》。

二是俄羅斯不滿其在本土的兵力部署受到過多限制。為了減少對(duì)對(duì)手側(cè)翼機(jī)動(dòng)、迂回進(jìn)攻的擔(dān)心，《歐洲常規(guī)武裝力量條約》對(duì)歐洲南部和北部側(cè)翼的坦克、裝甲車和火炮數(shù)量進(jìn)行了限制。《歐洲常規(guī)武裝力量條約》有關(guān)側(cè)翼區(qū)是這樣規(guī)定的：西方國家的側(cè)翼區(qū)包括冰島、挪威、希臘和土耳其，東方國家的側(cè)翼區(qū)最初包括保加利亞、羅馬尼亞，以及原蘇聯(lián)的列寧格勒軍區(qū)、北高加索軍區(qū)、外高加索軍區(qū)和敖德薩軍區(qū)。蘇聯(lián)解體后，該條約締約國于1996年5月達(dá)成《側(cè)翼文件》，縮小了俄羅斯的受限區(qū)域。但北約認(rèn)為，俄羅斯在側(cè)翼地區(qū)部署的裝備數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出條約的限制。俄羅斯則認(rèn)為，“側(cè)翼”相關(guān)規(guī)定限制了其在北部和南部邊境地區(qū)的軍備水平，早已不合時(shí)宜。

三是北約東擴(kuò)持續(xù)改變俄與北約力量對(duì)比，侵蝕了條約的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。該條約達(dá)成時(shí)，蘇聯(lián)處于風(fēng)雨飄搖的弱勢(shì)地位，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟噲D改善與西方關(guān)系，為改革營造良好外部環(huán)境，所以做出了較大讓步。條約采納北約主張的“非對(duì)稱裁減”原則，由占優(yōu)勢(shì)的華約多裁，而不追求同等數(shù)量或一定比例的軍備削減。冷戰(zhàn)后，北約啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程，原來的一些華約成員國轉(zhuǎn)投北約懷抱，而近兩年一些游離于兩大集團(tuán)之外的中立國也申請(qǐng)加入北約。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，冷戰(zhàn)期間一直堅(jiān)持中立地位的芬蘭已加入北約，瑞典入約進(jìn)程也在推進(jìn)之中。在俄羅斯看來，《歐洲常規(guī)武裝力量條約》已經(jīng)與變化了的地緣政治現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，沒有必要繼續(xù)留在里邊了。2007年7月，俄羅斯就已經(jīng)暫停履行該條約。今年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京頒布法令，稱由于美國及其盟友正在尋求與俄羅斯的軍事對(duì)抗，因此俄羅斯將退出該條約。6月9日，俄羅斯廢止該條約的法律正式生效。由于該條約規(guī)定，擬退約的國家必須提前至少150天通知條約保存國及所有締約國，所以直到11月初俄羅斯才正式完成退約全部程序。與條約有關(guān)的限制華約成員國裝備水平的《布達(dá)佩斯協(xié)定》和《側(cè)翼文件》也隨之失效。

北約方面，美國歐洲司令部長期以來也一直主張退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。它認(rèn)為俄羅斯2007年就不再履行條約義務(wù)，卻仍能通過白俄羅斯獲得北約軍力數(shù)據(jù)。所以在俄羅斯正式退約之后，北約也迫不及待暫停履約了。這個(gè)曾與《中導(dǎo)條約》一道送別冷戰(zhàn)的重要軍控條約就這樣走向了末路。

國際軍控體系受到?jīng)_擊

中短期內(nèi)，俄羅斯的上述舉措象征意義大于實(shí)際意義，并不會(huì)對(duì)全球安全形勢(shì)產(chǎn)生什么直接影響。但聯(lián)系此前美國廢約退群之舉，不由讓人憂心現(xiàn)有的國際軍控體系在一波又一波沖擊之下，未來究竟會(huì)向何處去？

現(xiàn)在還沒有人能給出清晰的答案，但有一件小事或許頗能折射時(shí)代的變化。2023年11月13日，美國國務(wù)院軍控、核查與履約局更名為軍控、威懾與穩(wěn)定局。如果大國之間真的無約可履、無物可查，而必須要更多地靠威懾來維持穩(wěn)定，那對(duì)于全球安全和其自身安全來說，究竟是憂是喜？

（郭曉兵為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任，趙可馨為上海市美國問題研究所助理研究員）