高 璇,劉焱序,張 勇,趙文武,*

1 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部 地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100875

2 北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部 陸地表層系統(tǒng)科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院,北京 100875

3 山東省國(guó)土空間規(guī)劃院,濟(jì)南 250014

草地覆蓋了大約三分之一的陸地表面,供養(yǎng)著地球上近三分之一的人口,并提供多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[1—2]。作為集生產(chǎn)-生活-生態(tài)為一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),草地不僅蘊(yùn)藏著豐富的生物物種資源,也是農(nóng)牧民生活生產(chǎn)的主要載體,對(duì)維持自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)生態(tài)安全屏障發(fā)揮著重要作用[3]。然而,氣候干旱、降雨減少等全球氣候變化和超載過(guò)牧、亂采濫挖、開(kāi)墾農(nóng)業(yè)和造林等人類(lèi)不合理開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重威脅著草地生態(tài)系統(tǒng)[4—5]。如北美大平原失去了一半以上的原始草地,并且每年以2%的速度持續(xù)減少[6];南美熱帶草原被大片農(nóng)田侵占,在過(guò)去50年中,其損失速度已經(jīng)超過(guò)了亞馬遜森林[7]。日趨發(fā)展的生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)也對(duì)草地產(chǎn)生破壞性影響,如聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年的行動(dòng)倡議計(jì)劃在2023年前將近100萬(wàn)平方公里的非洲草地進(jìn)行植樹(shù)造林,其重點(diǎn)更多放在森林上,忽視了保護(hù)草地價(jià)值[8—9]。草地面積的迅速喪失不僅導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性降低,生態(tài)服務(wù)功能不斷退化,還影響畜牧業(yè)的發(fā)展,降低農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活條件,并進(jìn)一步引發(fā)各種自然災(zāi)害,嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)安全[10—12]。

為恢復(fù)、改善草地生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)補(bǔ)償成為草地可持續(xù)管理的重要途徑[13]。作為自然資源的重要管理方式,生態(tài)補(bǔ)償倡導(dǎo)利用經(jīng)濟(jì)手段解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾[14—15],將非市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化為對(duì)提供生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),使原本可能是積極正向或消極負(fù)向的外部性?xún)?nèi)部化。草地生態(tài)補(bǔ)償以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為核心、以禁牧和草畜平衡為行政控制手段,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為核心,發(fā)展可持續(xù)畜牧業(yè),從而實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理[16]。草、牲畜和牧民是草地管理中3個(gè)相互關(guān)聯(lián)的組成部分,通過(guò)約束和規(guī)范牧民行為來(lái)加強(qiáng)草原管理,實(shí)現(xiàn)“人”“畜”和“草”的內(nèi)在動(dòng)態(tài)平衡,達(dá)到保護(hù)和恢復(fù)天然草原、遏制和治理草原退化、繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)[17]。草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目最早實(shí)施于20世紀(jì)末,發(fā)展相對(duì)滯后于森林、河流、農(nóng)田、濕地補(bǔ)償?shù)萚13]。隨著近十幾年草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目開(kāi)展,深入研究草地生態(tài)補(bǔ)償效益以關(guān)注草地生態(tài)系統(tǒng)是否解決已有問(wèn)題,以及分析其影響因素,對(duì)探尋未來(lái)草地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展方向具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

目前,草地生態(tài)補(bǔ)償仍然處在探索和嘗試階段,現(xiàn)有的全球生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的綜述研究多關(guān)注于其他生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型,對(duì)草地生態(tài)補(bǔ)償聚焦不足[18—19]。因此有必要系統(tǒng)梳理草地生態(tài)補(bǔ)償研究的相關(guān)國(guó)際文獻(xiàn),為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。本文從以下3個(gè)方面系統(tǒng)梳理草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯窟M(jìn)展:(1)草地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施產(chǎn)生的生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;(2)草地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的影響因素;(3)展望草地生態(tài)補(bǔ)償研究的重點(diǎn)方向。

1 文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)

1.1 文獻(xiàn)篩選

本文利用Web of Science(WOS)數(shù)據(jù)庫(kù)核心合集,通過(guò)標(biāo)題、摘要和關(guān)鍵詞中結(jié)合布爾運(yùn)算符進(jìn)行檢索,為:(“payment* for ecosystem service*” OR “payment for environmental service*” OR “eco* compensation”) AND (“grassland*”O(jiān)R “rangeland*” OR “meadow*” OR “pasture”),時(shí)間跨度為系統(tǒng)默認(rèn)區(qū)間1900—2022年,檢索時(shí)間為2022年8月27日,結(jié)果共得到202篇文獻(xiàn)。閱讀全文將非草地生態(tài)補(bǔ)償主題論文篩除后,得到69篇文獻(xiàn),時(shí)間跨度為2007—2022年。關(guān)鍵詞篩選基于以下兩點(diǎn),第一,經(jīng)相關(guān)主題論文預(yù)讀,選擇北美、南美和歐洲國(guó)家普遍采用的環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)(“payment for ecosystem services”“payment for environmental services”),和亞洲和少數(shù)歐洲國(guó)家通常采用“生態(tài)補(bǔ)償”(ecological compensation)作為關(guān)鍵詞;第二,根據(jù)人為利用程度不同,草地分為天然草地、半人工草地、人工牧場(chǎng)、牧草場(chǎng),因此選擇“草地”(grasslands)、“草原”(rangeland)、“牧場(chǎng)”(pasture)和“草甸”(meadows)作為草地搜索關(guān)鍵詞。

1.2 統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2007—2022年,草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)文量和被引頻次呈逐年遞增趨勢(shì),至2022年達(dá)15篇,年均發(fā)論文量4篇,共計(jì)69篇,整體發(fā)文量較少(圖1)。

圖1 草地生態(tài)補(bǔ)償研究的發(fā)表與被引用情況(WOS數(shù)據(jù)庫(kù))(檢索時(shí)間:2022年8月27日)

基于篩選文獻(xiàn),已有草地生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償政策或相關(guān)活動(dòng)已經(jīng)在全球范圍開(kāi)展,主要分布在四個(gè)大洲:亞洲、南美洲、歐洲、北美洲。其中32個(gè)在亞洲(46.38%),14個(gè)在南美洲(20.29%),13個(gè)在歐洲(18.84%),7個(gè)在北美洲(10.14%),2個(gè)在大洋洲(2.90%),1個(gè)在非洲(1.45%)(圖2)。從研究領(lǐng)域來(lái)看,草地生態(tài)補(bǔ)償主要關(guān)注其效益和影響因素。具體來(lái)說(shuō),涉及草地生態(tài)效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、綜合效益為主題論文分別有24、12和2篇,分別占比34.78%、17.39%和2.90%,表現(xiàn)出草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б嫜芯空幱诎l(fā)展初期;以影響因素為主題論德文共計(jì)有30篇,占比43.48%,也是目前草地生態(tài)補(bǔ)償研究的關(guān)注重點(diǎn)。

圖2 草地生態(tài)補(bǔ)償研究的空間分布情況

從草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目來(lái)看,全球范圍內(nèi)為草地生態(tài)系統(tǒng)設(shè)置的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償項(xiàng)目較少,以中國(guó)草地生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和厄瓜多爾帕拉蒙草地保護(hù)項(xiàng)目為代表;其他國(guó)家和地區(qū)以生態(tài)保護(hù)為目的的補(bǔ)償或付費(fèi)項(xiàng)目,項(xiàng)目涉及草地生態(tài)系統(tǒng)同時(shí)也包括其他類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng),如表1所示。

表1 國(guó)際草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目

2 理論基礎(chǔ)

草地生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展中得到經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和生態(tài)學(xué)等多學(xué)科支撐,相關(guān)理論包含公共產(chǎn)品理論、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論和社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)理論等。其中,公共產(chǎn)品理論初步認(rèn)識(shí)到草地的公共資源屬性與界定產(chǎn)權(quán)的重要性。在這一基礎(chǔ)上,有必要通過(guò)區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值促進(jìn)交易,為草地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)。社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)理論進(jìn)一步將關(guān)注草地生態(tài)系統(tǒng)的雙屬性,強(qiáng)調(diào)通過(guò)草地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)社會(huì)和生態(tài)的平衡。

2.1 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品,又稱(chēng)公共池塘資源,指社會(huì)每一個(gè)成員均可以從中獲益且一部分人使用即減少了其他人可用的數(shù)量或質(zhì)量的資源,具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性[30—31]。草地生態(tài)系統(tǒng)是可再生而并非充足的自然資源,帶來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可供社會(huì)所有人員共享,是典型的公共池塘資源。每個(gè)人能夠無(wú)差異地享用草地生態(tài)系統(tǒng)所帶來(lái)的各項(xiàng)生態(tài)效益,在缺乏強(qiáng)制約束力的情況下,人們會(huì)以犧牲草地資源為代價(jià)滿(mǎn)足其自身利益,容易出現(xiàn)草地資源過(guò)度使用而供給不足的“搭便車(chē)”現(xiàn)象和草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)降低或喪失“公地悲劇”現(xiàn)象[32]。因此草地生態(tài)補(bǔ)償作為一種經(jīng)濟(jì)手段,需要在公共產(chǎn)品理論下建立有效的激勵(lì)體制以確保草地生態(tài)系統(tǒng)提供持續(xù)性服務(wù)[33]。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論

實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展,需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式鼓勵(lì)改變或放棄對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不利的行為,而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估對(duì)于制定合理的草地生態(tài)補(bǔ)償政策具有重要意義。生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫吞卣魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可交易性,并將其價(jià)值作為生態(tài)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方和提供方交易的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn),因此生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值評(píng)估是補(bǔ)償交易的基礎(chǔ)[34—35]。自千年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估后,各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)因評(píng)估的價(jià)值高低而受到關(guān)注。Costanza等率先定量評(píng)估了全球草地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值[36]。結(jié)合草地生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的機(jī)制,草地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能可劃分為產(chǎn)品提供、調(diào)節(jié)功能、文化功能和支持功能四大類(lèi)[37]。該理論可以引申出三種生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、享受的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和破壞的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[38]。

基于草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的認(rèn)知,草地系統(tǒng)中有機(jī)物生產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、土壤保持、固碳釋氧及涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)的方法逐漸發(fā)展,并從理論評(píng)價(jià)投入決策應(yīng)用[10,16,39]。草地生態(tài)補(bǔ)償也從最初的補(bǔ)償草地面積向補(bǔ)償多類(lèi)服務(wù)功能以及服務(wù)流時(shí)空評(píng)估等完善[2,19,40],用以衡量和監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需[41]。澳大利亞北部卡奔塔利亞灣稀樹(shù)草原的研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)熱帶稀樹(shù)草原每公頃生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估后得出遠(yuǎn)超過(guò)土地產(chǎn)值,吸引土地所有者和其他資源管理人員開(kāi)展活動(dòng)[42]。伊朗牧場(chǎng)因投資有限,補(bǔ)償金額以減少載畜量的經(jīng)濟(jì)損失和增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為衡量的上下限標(biāo)準(zhǔn)[43]。

2.3 社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)理論

社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)如何響應(yīng)全球環(huán)境變化是當(dāng)今自然資源管理中重點(diǎn)關(guān)注的方面之一[44—45]。草地作為包含牧民為主體的生態(tài)系統(tǒng),具有社會(huì)和生態(tài)兩種屬性的復(fù)雜系統(tǒng),由社會(huì)子系統(tǒng)、生態(tài)子系統(tǒng)及兩者的交互作用構(gòu)成,表現(xiàn)出不同于社會(huì)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)單獨(dú)具有的結(jié)構(gòu)、功能和復(fù)雜特征[46—48]。草地社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)正面臨越來(lái)越大的相互作用驅(qū)動(dòng)因素的壓力,如生態(tài)、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)和政治的變化影響。草地生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)調(diào)節(jié)這些因素影響牧民決策,使他們權(quán)衡割草時(shí)間及蓄養(yǎng)牲畜的種類(lèi)和數(shù)量等[49]。

另外,針對(duì)可持續(xù)制度用于更具體管理公共財(cái)產(chǎn)資源的概念,社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)框架可以用于評(píng)估是否實(shí)現(xiàn)改善草原條件及草原牧民生計(jì)情況的雙贏目標(biāo)[50—51]。應(yīng)認(rèn)識(shí)到畜牧業(yè)和當(dāng)?shù)啬撩裨诰S持牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)功能方面的價(jià)值,單一關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)而忽視社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間聯(lián)系的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,可能導(dǎo)致畜牧系統(tǒng)失衡而草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)不可持續(xù)[52]。已有研究從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)變化角度評(píng)價(jià)補(bǔ)償措施所帶來(lái)的效益,但相比生態(tài)子系統(tǒng),社會(huì)系統(tǒng)角度評(píng)估仍存在困難[53]。

3 研究進(jìn)展

梳理國(guó)際范圍草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的研究,研究主題可分為效益分析和影響因素。其中,效益分析包含兩方面,一是從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論出發(fā)有助于生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的生態(tài)效益,二是從社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)理論角度研究提升人類(lèi)生產(chǎn)生活福祉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益

草地生態(tài)系統(tǒng)提供多種重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),如食物和原材料生產(chǎn)、水調(diào)節(jié)和淡水供應(yīng)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、土壤保持、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、娛樂(lè)文化、生物多樣性等[4,54—55]。改善草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主的生態(tài)效益是草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)和首要目標(biāo),目前研究中主要包括恢復(fù)草地面積與質(zhì)量、保護(hù)草地生物多樣性、提升草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面。

3.1.1恢復(fù)草地面積與質(zhì)量

草地生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)草地面積和質(zhì)量恢復(fù)產(chǎn)生了積極影響。保護(hù)草地面積通常是作為補(bǔ)償項(xiàng)目的第一優(yōu)先保護(hù)目標(biāo),如厄瓜多爾Socio Paramo項(xiàng)目的首要目標(biāo)是盡可能維持80萬(wàn)公頃的草地面積[41]。草地歸一化植被指數(shù)(NDVI)是衡量草地植被面積和質(zhì)量的典型指標(biāo),中國(guó)整體退牧還草項(xiàng)目的NDVI從2006—2015年增加了1.2%,表明草地質(zhì)量增加顯著[56],其中在青海省的研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施后草地面積發(fā)生了明顯增加[57]。此外對(duì)青藏高原草地生態(tài)補(bǔ)償區(qū)和非補(bǔ)償區(qū)的草地面積、草地恢復(fù)比例、凈初級(jí)生產(chǎn)力和牧草產(chǎn)量的對(duì)比分析說(shuō)明,大部分補(bǔ)償措施帶來(lái)的草地恢復(fù)是有效的[58]。在尼加拉瓜,林牧生態(tài)系統(tǒng)綜合管理項(xiàng)目執(zhí)行的初始兩年,退化牧場(chǎng)面積減少了三分之二,而有高密度樹(shù)木的牧場(chǎng)面積也大幅增加[59]。

但是,生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟莸鼗謴?fù)效益是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,存在滯后效應(yīng)。青藏高原生態(tài)搬遷和補(bǔ)償政策實(shí)施10年后草地逐漸恢復(fù),57.5%的農(nóng)田和92.2%裸地逐漸轉(zhuǎn)換為草地,草地面積持續(xù)增長(zhǎng)了共計(jì)919.62公頃[40]。內(nèi)蒙古第一期草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施中,草地質(zhì)量并沒(méi)有明顯改善,甚至在局部地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)退化趨勢(shì),但第二期實(shí)施期出現(xiàn)了恢復(fù)趨勢(shì)[57]。

3.1.2保護(hù)草地生物多樣性

生態(tài)補(bǔ)償措施特別關(guān)注對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù),尤其是物種多樣性。意大利阿爾卑斯山的農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃研究顯示,生態(tài)補(bǔ)償可以控制大面積草地的過(guò)牧或退化,同時(shí)有效保護(hù)維管束植物和直翅目昆蟲(chóng)的物種多樣性[60]。德國(guó)薩克森農(nóng)業(yè)環(huán)境項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)割草和放牧?xí)r間保護(hù)了12種鳥(niǎo)類(lèi)、4種蝴蝶和4種草地類(lèi)型[61]。厄瓜多爾的帕拉蒙草原研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償措施實(shí)施后植被物種多樣性與豐富度得到了提升。在肯尼亞安博塞利國(guó)家公園附近,為了防止草地開(kāi)墾成農(nóng)田,進(jìn)而影響公園野生大象的遷徙廊道,補(bǔ)償牧民們相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)保護(hù)大象起到了較好的作用[62]。對(duì)瑞士生態(tài)補(bǔ)償區(qū)和農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域調(diào)查發(fā)現(xiàn),相同經(jīng)濟(jì)激勵(lì)條件下將草地面積保留10%—20%作為直翅目昆蟲(chóng)避難所的割草模式可使物種豐富度增加23%[63]。草地補(bǔ)償?shù)男б嬉矔?huì)溢出影響周邊地區(qū)的物種多樣性。對(duì)比補(bǔ)償區(qū)和附近集約化管理農(nóng)田和整體農(nóng)業(yè)景觀發(fā)現(xiàn),234種節(jié)肢動(dòng)物種中63%物種的豐度在補(bǔ)償?shù)貐^(qū)草地高于其周?chē)h(huán)境,且隨距離的增加呈指數(shù)下降[64]。

3.1.3提升草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

草地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)功能的保護(hù)和提升研究主要關(guān)注傳統(tǒng)的生產(chǎn)力供給服務(wù)、水源涵養(yǎng)、碳固存調(diào)節(jié)服務(wù)及美學(xué)景觀文化服務(wù)等,各地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最優(yōu)保護(hù)目標(biāo)存在差異。在美國(guó)大沼澤地源頭的亞熱帶牧場(chǎng),生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施后水源涵養(yǎng)功能得到了提升,進(jìn)一步增加了大型無(wú)脊椎動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、蚊子及一些植物的豐富度[65—66]。南美厄瓜多爾的帕拉蒙草原上的補(bǔ)償制度增加了植樹(shù)造林,減少焚燒和放牧牛羊等活動(dòng)后,土壤碳和地上碳都有顯著提高,而且限制燃燒更能有效地提高碳儲(chǔ)量[67]。伊朗錫林-達(dá)列赫大壩(Shirin-dareh)下游的草地通過(guò)畜牧平衡項(xiàng)目減少載畜量達(dá)到減少水土侵蝕控制徑流的作用[43]。生態(tài)補(bǔ)償區(qū)內(nèi)限制焚燒來(lái)確保長(zhǎng)期植被覆蓋,特別是保護(hù)生長(zhǎng)形態(tài)恢復(fù)較慢的多年生灌木,禁火3—6年灌木草覆蓋度、物種豐富度和數(shù)量均增加,提升了土壤保持和水文調(diào)節(jié)功能[68]。在中國(guó)退耕還草工程實(shí)施期的土壤有機(jī)碳也有相似結(jié)論,盡管目前研究發(fā)現(xiàn)平均固碳率隨恢復(fù)齡期的增加而降低,但是平均碳固存量隨恢復(fù)齡期的增加呈現(xiàn)增加趨勢(shì)[25]。在瑞士,補(bǔ)償區(qū)域比例越高的草地受歡迎程度越高,即生態(tài)補(bǔ)償措施能夠提高景觀美景度[69],積極促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展[70]。美國(guó)羅德島和佛羅蒙州通過(guò)募集捐款來(lái)支付組織草地所有者們保護(hù)食米鳥(niǎo)的棲息地,不僅保護(hù)了野生旗艦物種,也保護(hù)了景觀觀賞和動(dòng)植物自然聲音等多種相關(guān)文化服務(wù)[71]。

3.2 草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益

草原補(bǔ)償通過(guò)補(bǔ)助資金的方式支付給草地社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體牧民,帶動(dòng)牧民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型,進(jìn)而間接恢復(fù)草地生態(tài)功能。相關(guān)文獻(xiàn)尤其關(guān)注草地生態(tài)補(bǔ)償中以補(bǔ)償對(duì)象牧民為主體所獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,包括牧戶(hù)增加經(jīng)濟(jì)收入和改善生計(jì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。

3.2.1增加牧戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入

草地補(bǔ)償措施一定程度上增加了牧民或草地所有者的經(jīng)濟(jì)收入。羅馬尼亞?wèn)|薩蘭杜爾(Zarandul de Est)地區(qū)2007—2013年共同農(nóng)業(yè)政策調(diào)查發(fā)現(xiàn),歐盟政府提供的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于家庭其他收入額的130%,并且能夠覆蓋一般農(nóng)場(chǎng)的全部支出[22]。厄瓜多爾生態(tài)補(bǔ)償政策的最顯著效果是有助于減貧,而且經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供了更穩(wěn)定的收入來(lái)源[72],雖然對(duì)較大面積草地所有者的收入影響不大,但對(duì)50公頃以下小塊面積草地所有者,補(bǔ)償金額約占家庭收入的一半,能夠用于食品、醫(yī)療保健、教育和其他基本需求[73]。青藏高原東北緣實(shí)施生態(tài)搬遷的補(bǔ)償政策使貧困人口于2020年已完全脫貧,對(duì)于家庭收入水平和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的積極影響將在2025年后顯著提升[40]。美國(guó)以碳固定為目標(biāo)的草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中,要求牧場(chǎng)主使用或生產(chǎn)更生態(tài)的增值產(chǎn)品,提供綠色飼料標(biāo)簽、農(nóng)業(yè)部有機(jī)、野生動(dòng)物友好標(biāo)志等認(rèn)證,間接增加了牧戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入[74]。傳統(tǒng)牲畜產(chǎn)品的供應(yīng)歷來(lái)被認(rèn)為是牧場(chǎng)的主要價(jià)值,雖然畜牧生產(chǎn)者并非僅受補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng),但在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保護(hù)后,需要補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)財(cái)務(wù)缺口[75]。在澳大利亞的牧場(chǎng)碳補(bǔ)償項(xiàng)目中,牧戶(hù)得到的補(bǔ)償金作為穩(wěn)定收入大大緩沖了干旱年份對(duì)牧場(chǎng)收益的影響[76]。

但也存在草地生態(tài)補(bǔ)償政策的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額未能滿(mǎn)足牧民實(shí)際生產(chǎn)生活需求或期望的情況。中國(guó)的草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策通過(guò)給牧民家庭發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)減少牲畜數(shù)量或禁止放牧牲畜,限制草原的大規(guī)模退化,非牧收入在牧戶(hù)家庭總收入中的比例有所增加,但家庭凈收入出現(xiàn)下降現(xiàn)象,一些家庭的畜牧業(yè)收入仍然是家庭收入支柱[77]。對(duì)內(nèi)蒙古調(diào)查結(jié)果分析得出,補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)牧民的生態(tài)保護(hù)行為起到積極激勵(lì)作用,牧民總收入和非農(nóng)收入比重有所提高,但是未能滿(mǎn)足大多數(shù)牧民的生計(jì)期望,目前補(bǔ)償水平不足以覆蓋牧民對(duì)草地生態(tài)保護(hù)的付出成本[26]。此外,草地生態(tài)補(bǔ)償資金出現(xiàn)分配不平衡現(xiàn)象,表現(xiàn)為地方相對(duì)收入差距縮小,但絕對(duì)收入差距擴(kuò)大,即家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭獲得的補(bǔ)償資金較多[78]。

3.2.2改善牧民生計(jì)模式

補(bǔ)償實(shí)施后牧民的生計(jì)方式有兩類(lèi),一種是改為生態(tài)友好型牲畜經(jīng)營(yíng),一種是退出畜牧業(yè)。草地生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)制度限制牧民的飼養(yǎng)方式、割草方式、放牧強(qiáng)度等,逐漸促成生態(tài)友好型牲畜經(jīng)營(yíng)。對(duì)厄瓜多爾研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)補(bǔ)償限制公共用地使用激勵(lì)牧民重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)[79],與無(wú)補(bǔ)償措施實(shí)施的村莊相比,有補(bǔ)償措施村莊集體土地上放牧牲畜的戶(hù)數(shù)減少了12%[80],當(dāng)補(bǔ)償資金停發(fā)后,牧民仍能保持較低放牧強(qiáng)度來(lái)保護(hù)公共草地[28]。在內(nèi)蒙古的研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭欢ǔ潭壬蠝p少了大型農(nóng)場(chǎng)牧民養(yǎng)羊的總數(shù)[81]。退出畜牧業(yè)促進(jìn)了牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和牧民生計(jì)結(jié)構(gòu)的變化,青藏高原東北緣實(shí)施生態(tài)搬遷和補(bǔ)償政策促進(jìn)了勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快了牧民離開(kāi)牧區(qū)而向城鎮(zhèn)化發(fā)展[16]。內(nèi)蒙古地區(qū)雖然政策規(guī)定了單位草地的牲畜承載量,而且可利用草地面積將受到影響,部分牧民將退出畜牧業(yè)從事其他行業(yè),部分牧民將利用草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧業(yè)規(guī)模[82]。內(nèi)蒙古荒漠草原的草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施后,家庭收入結(jié)構(gòu)以政府補(bǔ)貼和畜牧業(yè)為主,非牧收入僅起到補(bǔ)充作用[83]。而對(duì)于內(nèi)蒙古、甘肅和青海3個(gè)省份牧區(qū)的牧民生計(jì)而言,提高目前的補(bǔ)貼水平將增加牧民的生計(jì)多樣化[84]。

但草地補(bǔ)償措施實(shí)施后在一些地方也出現(xiàn)了不均衡效應(yīng)或相反效果。中國(guó)的碳生態(tài)補(bǔ)償措施中,草地作為碳吸收的主要載體表現(xiàn)出空間上西高東低的格局,通過(guò)服務(wù)價(jià)值核算可發(fā)現(xiàn)與補(bǔ)償措施實(shí)施中的空間不匹配性和付費(fèi)額度的不均衡性[85]。對(duì)青藏高原朋曲河流域補(bǔ)償成效研究,發(fā)現(xiàn)以減少載畜量為目的的補(bǔ)償措施發(fā)生了相反效果,補(bǔ)償措施實(shí)施讓擁有更大草場(chǎng)面積的牧民反而增加了畜牧數(shù)量[50]。

3.3 草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩?/h3>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生依賴(lài)于牧民、牧區(qū)和補(bǔ)償制度的特征。目前,關(guān)于草地生態(tài)補(bǔ)償影響因素的研究主要關(guān)注了3個(gè)方面,牧民的主觀與客觀條件、牧區(qū)生態(tài)與社會(huì)環(huán)境和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施途徑。

3.3.1牧民主觀與客觀條件

最早定義生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶W(xué)者Wunder曾提出補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)付費(fèi)的前提是自愿[86],因此牧民作為參與草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體,牧民主觀對(duì)生態(tài)保護(hù)及政策的認(rèn)知和理解度是確保補(bǔ)償項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。對(duì)美國(guó)科羅拉多州牧民滿(mǎn)意度研究得出,牧民認(rèn)為這是支持牧場(chǎng)主和改善保護(hù)管理的機(jī)會(huì),表示有興趣參加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目[87]。瑞士侏羅山林地牧場(chǎng)農(nóng)民意愿包括是否愿意增加農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)活動(dòng)多樣化以及工作量的個(gè)體偏好差異對(duì)補(bǔ)償政策的參與程度產(chǎn)生影響[51]。對(duì)澳大利亞新南威爾士州西北部地區(qū)牧場(chǎng)進(jìn)行分情景建模分析發(fā)現(xiàn),碳市場(chǎng)價(jià)格如果提高將會(huì)受到很多人的關(guān)注,進(jìn)而增加項(xiàng)目參與程度使牧場(chǎng)大范圍轉(zhuǎn)化為碳農(nóng)業(yè)[76]。對(duì)寧夏鹽池縣調(diào)查得出牧民對(duì)政策的認(rèn)同和滿(mǎn)意度較高,表現(xiàn)出牧民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策擁有良好的支持和參與意愿[88]。內(nèi)蒙古烏蘭察布地區(qū)牧民的生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼金額分析卻認(rèn)為,補(bǔ)貼率低于牧民期望,沒(méi)有得到對(duì)他們損失的應(yīng)有補(bǔ)償,降低了牧民的滿(mǎn)意度及保護(hù)行動(dòng)力[89]。在中國(guó)青藏高原三江源國(guó)家公園補(bǔ)償措施實(shí)施地區(qū),牧民對(duì)政策的理解和認(rèn)知是影響高寒草原自然資源的長(zhǎng)期保護(hù)和可持續(xù)利用的重要因素,隨著項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)?shù)啬撩耖_(kāi)始逐漸接受,支持生態(tài)補(bǔ)償政策的比例從2013年的54%上升到2015年的70%[24]。赤水縣保護(hù)區(qū)和三河源國(guó)家公園研究發(fā)現(xiàn),政策的宣傳教育功能通過(guò)影響原住民的保護(hù)態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制來(lái)提升保護(hù)意愿和行為[90]。

當(dāng)牧民的參與意愿和滿(mǎn)意度低時(shí),不僅會(huì)降低補(bǔ)償效果,甚至還會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。當(dāng)牧民參與意愿和政府支付意愿存在矛盾,政府看重草原恢復(fù)而未對(duì)牧民最關(guān)心的自身經(jīng)濟(jì)損失給予足夠重視,導(dǎo)致牧民為了生計(jì)將放牧范圍擴(kuò)大到禁牧的草原或增加草地載畜數(shù)量[91—92]。中國(guó)草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч谀撩裰械臐M(mǎn)意度不高,導(dǎo)致牧民將補(bǔ)助用于購(gòu)買(mǎi)更多的羊,而加劇草地退化[77]。

牧民家庭特征也對(duì)草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。代表性因素包括較高的教育水平、農(nóng)牧業(yè)收入、草地面積和草地條件[93]。厄瓜多爾生態(tài)補(bǔ)償政策中較小面積草地所有者更愿意加入,以獲得相對(duì)穩(wěn)定的補(bǔ)償收入貼補(bǔ)家庭開(kāi)銷(xiāo)[72]。陜西延安第二階段實(shí)施的坡地退耕政策中家庭參與情況研究發(fā)現(xiàn),貧困的不同維度,例如教育、身體健康、糧食安全、權(quán)利、資產(chǎn)和生活水平方面的貧乏對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行效果有很大的影響[82]。內(nèi)蒙古大毛縣草原生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)為例分析支付水平、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)牧民參與意愿的影響,結(jié)果表明收入較低、年齡較大、文化程度較高、草原面積較大、社會(huì)關(guān)系較差的牧民更傾向于參與項(xiàng)目[94]。

3.3.2牧區(qū)生態(tài)與社會(huì)環(huán)境

自然環(huán)境能夠影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果或補(bǔ)償計(jì)劃的可持續(xù)性,進(jìn)而限制了生態(tài)恢復(fù)效果[52]。草場(chǎng)景觀格局特征是重要環(huán)境因素,Knop等比較了連片和單片草地上蝸牛和蚱蜢的物種情況,結(jié)果發(fā)現(xiàn)在連通性高的草地上物種多度保護(hù)效果更明顯[95]。地形因素也具有重要影響,Aviron等研究中坡度和方向的差異使得生態(tài)補(bǔ)償區(qū)中自然和人工元素?cái)?shù)量存在異質(zhì)性,而導(dǎo)致蝴蝶多樣性保護(hù)效果不同[23]。氣候條件也是不可忽略因素,對(duì)內(nèi)蒙古補(bǔ)償制度兩期實(shí)施效果比較研究,第二期降水的變化一定程度上抵消了增加補(bǔ)貼產(chǎn)生的積極影響[96]。也有研究表示物種優(yōu)勢(shì)、營(yíng)養(yǎng)相互作用或外來(lái)物種入侵的變化可能會(huì)阻礙補(bǔ)償措施的生態(tài)恢復(fù)過(guò)程[97]。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)內(nèi)兩種蚱蜢物種動(dòng)態(tài)進(jìn)行研究,得出局地物種庫(kù)、繁殖體大小、捕食、種間競(jìng)爭(zhēng)和棲息地質(zhì)量等因素對(duì)補(bǔ)償區(qū)產(chǎn)生影響[98]。植被類(lèi)型的生態(tài)優(yōu)良條件與土壤侵蝕和沉積、徑流等相關(guān),間接影響補(bǔ)償項(xiàng)目的投入成本[42]。草地退化程度越高表示該區(qū)域具有更大環(huán)境效益潛力,在生態(tài)補(bǔ)償?shù)目臻g布局中考慮草原退化程度可以提高項(xiàng)目執(zhí)行效率[99]。

牧區(qū)的政策環(huán)境也對(duì)草地生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施產(chǎn)生影響。美國(guó)加州牧場(chǎng)的案例中,通過(guò)農(nóng)業(yè)法案成本分擔(dān)和私營(yíng)部門(mén)融資,輔助降低企業(yè)-牧民-社會(huì)多主體土地利用的治理矛盾,可以激勵(lì)牧民參與食品農(nóng)業(yè)行業(yè)牽頭的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)倡議項(xiàng)目[74]。瑞士侏羅山林地牧場(chǎng)維護(hù)費(fèi)盡管得到聯(lián)邦農(nóng)業(yè)辦公室、經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、聯(lián)邦委員會(huì)為主的政策網(wǎng)絡(luò)的支持,但卻受到瑞士農(nóng)民協(xié)會(huì)反對(duì),此外還需要考慮未來(lái)市場(chǎng)放松管制等政策變化帶來(lái)的影響[51]。伊朗生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中重視不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,包括明確產(chǎn)權(quán)以及在識(shí)別和調(diào)查、開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)測(cè)試和項(xiàng)目運(yùn)行全部過(guò)程中的詳細(xì)框架設(shè)計(jì),都可以提高補(bǔ)償方案的有效性[43]。厄瓜多爾案例中由于土地所有權(quán)、使用權(quán),以及已有社會(huì)、人力和資金資本的限制,使生態(tài)補(bǔ)償制度比較吸引更大草場(chǎng)面積即更富有的土地所有者[73]。對(duì)內(nèi)蒙古牧民遵守環(huán)境服務(wù)付費(fèi)計(jì)劃的機(jī)會(huì)成本研究得出,市場(chǎng)價(jià)格會(huì)導(dǎo)致支付金額波動(dòng)和牧民降低放養(yǎng)率的機(jī)會(huì)成本[99]。政策公信力是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃時(shí)需要考慮的重要因素,政策制定中對(duì)生計(jì)成本考慮不足會(huì)影響草地使用者對(duì)生態(tài)保護(hù)的看法,進(jìn)而影響補(bǔ)償政策[100]。對(duì)于許多非傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)品等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而言,如何定義生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)影響市場(chǎng)估值,包括合同設(shè)計(jì)、認(rèn)證、監(jiān)控等大額交易成本,因此對(duì)交易中介人的信任對(duì)牲畜生產(chǎn)者參與程度至關(guān)重要[75]。

3.3.3補(bǔ)償支付方式

草地生態(tài)補(bǔ)償方式以資金支付為主,主要存在政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩種方式。較大規(guī)模的草地補(bǔ)償項(xiàng)目為政府資助,如瑞士、中國(guó)、蒙古和厄瓜多爾,以中央或地方政府補(bǔ)償方式為主;小范圍草地保護(hù)項(xiàng)目的補(bǔ)償行為以市場(chǎng)交易方式為主,如德國(guó)、意大利、澳大利亞等。厄瓜多爾所有補(bǔ)償項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都來(lái)自國(guó)家預(yù)算,雖然初始階段的部分資金是通過(guò)德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行的貸款提供[40]。澳大利亞不同類(lèi)型的保護(hù)項(xiàng)目可以通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家經(jīng)費(fèi),用于環(huán)境保護(hù)及支付給牧民[76]。也有綜合管理情況,如美國(guó)的牧場(chǎng)保護(hù)計(jì)劃由州或聯(lián)邦機(jī)構(gòu)資助補(bǔ)償資金,而成本分擔(dān)、減稅、補(bǔ)貼等,資金管理則是通過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局(NRCS)或美國(guó)農(nóng)田信托、自然保護(hù)協(xié)會(huì)和牧場(chǎng)信托等非政府組織(NGO)組織[74]。相比政府的穩(wěn)定資金來(lái)源,市場(chǎng)交易中的資金存在很多不確定性。在澳大利亞維多利亞熱帶稀樹(shù)草原的保護(hù)中,交易的買(mǎi)家期望生態(tài)威脅降低后支付較少資金,卻導(dǎo)致自然資本存量降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)更加稀缺而支付成本增加[42]。在西藏牧區(qū)提供無(wú)息貸款作為現(xiàn)金補(bǔ)貼的補(bǔ)充方式可以實(shí)現(xiàn)雙贏,既保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)增加了家庭收入,又減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)[101]。無(wú)論是政府還是市場(chǎng)支付中,交易資金金額也是現(xiàn)實(shí)難題。在肯尼亞牧區(qū)與大象保護(hù)區(qū)的矛盾中,補(bǔ)償金支付方需要考慮包括牲畜、牛奶、牧草、工資等多方價(jià)格因素才能購(gòu)買(mǎi)到牧戶(hù)的保護(hù)行為[62],而在瑞士和中國(guó)的草地生態(tài)補(bǔ)償資金金額與人均牲畜的數(shù)量相關(guān),補(bǔ)償通常不達(dá)到牧民期望額度[51]。

生態(tài)補(bǔ)償措施實(shí)施中也有非資金的補(bǔ)償或激勵(lì)方式。如斯洛文尼亞牧民對(duì)草原保護(hù)計(jì)劃的研究發(fā)現(xiàn),相比經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償,農(nóng)民更愿意接受農(nóng)場(chǎng)咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù),更能增加補(bǔ)償項(xiàng)目的普及率[29]。對(duì)哥斯達(dá)黎加草地生態(tài)補(bǔ)助實(shí)施研究中,評(píng)估發(fā)現(xiàn)政府組織除提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助外,也提供技術(shù)援助和信息共享,對(duì)提高牧場(chǎng)生產(chǎn)力產(chǎn)生了積極影響[102]。對(duì)哥倫比亞奧里諾科河地區(qū)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式分析研究,采用以保護(hù)為導(dǎo)向的改良牧場(chǎng)不僅僅基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貨幣支付,更需要飼料供應(yīng)和畜牧養(yǎng)殖等技術(shù)支持[103]。在美國(guó)亞利桑那州和新墨西哥州南部,該地區(qū)高產(chǎn)牧場(chǎng)與美洲虎棲息地重疊,與牧民利益形成嚴(yán)重沖突,研究發(fā)現(xiàn)需要政府或相關(guān)組織關(guān)注牧場(chǎng)生態(tài)健康的方式而非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施更能提高保護(hù)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)瀕危物種保護(hù)目標(biāo)[104]。

4 研究展望

草地生態(tài)補(bǔ)償是促進(jìn)草地資源開(kāi)發(fā)利用與草地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、推動(dòng)草原區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段。本文通過(guò)對(duì)草地生態(tài)補(bǔ)償已有研究成果的系統(tǒng)梳理和總結(jié)發(fā)現(xiàn),草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益主要包括恢復(fù)草地面積和質(zhì)量、保護(hù)草地生物多樣性、提升草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為牧民或草地所有者的經(jīng)濟(jì)收入和生計(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,受到積極或消極影響;而草地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的影響因素以牧民參與意愿、滿(mǎn)意度、牧民家庭特征和支付方式為主。未來(lái)草地生態(tài)補(bǔ)償研究有待于加強(qiáng)效益權(quán)衡分析、行為者的影響、支付方式多樣性等方面的研究。

(1)效益權(quán)衡分析

生態(tài)補(bǔ)償措施作為協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具,在平衡生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有必要引入生態(tài)系統(tǒng)權(quán)衡分析的技術(shù)方法。草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并不是孤立存在的,而是彼此關(guān)聯(lián)并表現(xiàn)出不同程度此消彼長(zhǎng)的權(quán)衡關(guān)系。草地生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施在提升某些生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)的同時(shí),很可能導(dǎo)致其他生態(tài)系統(tǒng)供給和文化服務(wù)降低。因此,草地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)重視區(qū)分主要和次要目標(biāo)效益,強(qiáng)調(diào)量化不同生態(tài)保護(hù)目標(biāo)下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需動(dòng)態(tài),優(yōu)先考慮多重效益權(quán)衡的時(shí)間特征,評(píng)估長(zhǎng)期效益與前期經(jīng)濟(jì)成本[105—106]。同時(shí),草地生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單地維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),而不考慮這種服務(wù)在人與環(huán)境相互作用中的關(guān)系。在草地生態(tài)補(bǔ)償預(yù)期效益上,應(yīng)著眼于提高社會(huì)-生態(tài)耦合系統(tǒng)對(duì)外部沖擊和變化的適應(yīng)能力,把握社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和整體性,尤其是生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間的相互反饋[53]。

(2)行為者的影響

隨著生物圈中人為影響的增加,人類(lèi)行為成為社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的最重要因素之一,人的價(jià)值觀影響社會(huì)規(guī)范并主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為,能夠相應(yīng)地影響自然-社會(huì)系統(tǒng)的延續(xù)和發(fā)展[107]。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為可以表現(xiàn)為,土地使用者需要通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)自然的經(jīng)濟(jì)效益以創(chuàng)造附加值。正如Wunder等[108]所說(shuō)“如果支付意愿和接受意愿的經(jīng)濟(jì)學(xué)不一致,就沒(méi)有生態(tài)補(bǔ)償可以實(shí)施的基礎(chǔ)”,表明生態(tài)補(bǔ)償必須通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中人的引導(dǎo),以增強(qiáng)行為者的能動(dòng)性,以改造原本不可持續(xù)的人與自然關(guān)系。因此,有必要進(jìn)一步挖掘本地化的案例,探究生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目如何增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐娜伺c自然可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀,及其與其生態(tài)治理行為的關(guān)系。

(3)支付方式的多樣性

支付方式對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目的可持續(xù)性也具有一定的影響作用。雖然資金方式是作為補(bǔ)償或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的主要手段,但輔助的非資金補(bǔ)償方式如智力補(bǔ)助等也在發(fā)揮重要作用。同時(shí),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可分激勵(lì)補(bǔ)償、基于保護(hù)行為的補(bǔ)償和基于保護(hù)結(jié)果的保護(hù)補(bǔ)償,這在實(shí)施中已經(jīng)有體現(xiàn),但在研究中較少看到如何區(qū)分不同支付方式效果的差異。為了改善支付和所提供服務(wù)之間的聯(lián)系,歐盟的一些國(guó)家已經(jīng)推廣了基于結(jié)果的計(jì)劃(RBS)[29,109]。據(jù)實(shí)際情況可增加政策補(bǔ)償、勞動(dòng)力工資補(bǔ)償、能力提升補(bǔ)償及異地就業(yè)安置等補(bǔ)償方式,以市場(chǎng)化多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式破解補(bǔ)償方式單調(diào)和“造血”能力補(bǔ)償不足的問(wèn)題。在我國(guó),廣大草地分布區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后,如何拓展草地生態(tài)補(bǔ)償支付方式,助力中西部鄉(xiāng)村生態(tài)振興,也是服務(wù)國(guó)家需求的前沿議題。