王麗華 云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司

在“碳達峰碳中和”目標指引下，開展煤炭資源地區(qū)轉(zhuǎn)型路徑研究，構(gòu)建一體化綠色能源綜合基地，是煤炭經(jīng)濟低碳高質(zhì)量發(fā)展的需要，是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型的需要。

1 構(gòu)建一體化綠色能源綜合基地必要性分析

1.1 提升煤炭利用水平釋放產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應

煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)在煤炭資源地的經(jīng)濟發(fā)展中往往具有重要戰(zhàn)略地位，且在其能源戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在短期發(fā)展內(nèi)，煤炭供應尚可維持在平衡狀態(tài)，但隨著用煤產(chǎn)業(yè)的不斷加入和擴張，地區(qū)內(nèi)煤炭需求量將會日益增加，煤炭資源量將難以滿足地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在煤炭資源地區(qū)提前布局建設一體化綠色能源綜合基地，逐步打造“風光水火儲”互補的多元能源體系。一方面，通過一體化能源基地多種能源互補共濟，使得未來燃料煤與原料煤的比例實現(xiàn)大幅度優(yōu)化，充分緩解地區(qū)煤炭供應壓力；另一方面，一體化綠色能源綜合基地的建設將系統(tǒng)改變煤炭資源地區(qū)煤炭開發(fā)利用方式，使其逐步擺脫粗放型方式，并以綠色可持續(xù)發(fā)展為目標，逐漸向綠色化、集約化發(fā)展；同時徹底摒棄以往能耗高、排放高、污染高的模式，逐步過渡到清潔、低碳、高效的模式，充分促進該類地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.2 發(fā)揮多能互補優(yōu)勢夯實電力保供基礎

一般情況下，煤炭資源地區(qū)燃煤發(fā)電量由大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配運行，機組運行參數(shù)受地區(qū)電力供需平衡調(diào)控。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預測，全國電力供需情況在“十四五”期間仍較為緊張，特別在用電高峰期供應量難以滿足需求量，整體平衡難度較大。在此形勢下，煤炭資源地區(qū)更加需要重點考慮經(jīng)濟發(fā)展階段用電需求，并為其保留一定增長空間。一體化綠色能源綜合基地通過發(fā)揮風光水多能互補優(yōu)勢，能夠充分保障電力平穩(wěn)輸出，實現(xiàn)對煤炭資源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。

而在“十四五”乃至中長期的發(fā)展中，單一的能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適合煤炭資源地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，一體化綠色能源綜合基地的建設將是最理想的替代。通過多能互補，實現(xiàn)對單一火電的替代，充分利用各種能源的不同優(yōu)勢，填補煤炭資源地區(qū)電力需求增長留下的空間，同時置換部分火電占能源結(jié)構(gòu)的部分，將有利于煤炭資源地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建一體化綠色能源綜合基地能夠在確保電力供應的基礎上，為助推煤炭資源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁步新臺階提供重要動力，多方位實現(xiàn)“經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、惠及民生”等目標。

1.3 多元產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提高能源行業(yè)經(jīng)濟效益

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，能源生產(chǎn)與消費模式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)能源系統(tǒng)建設以單一的縱向延伸為主，與提高能源利用效率、保障能源安全、促進新能源消納和推動環(huán)境保護等新使命和新需求矛盾日益突出。煤炭資源地區(qū)能源消費常以煤炭為主，新能源開發(fā)進程較為緩慢，屬傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費模式，在分屬系統(tǒng)中存在協(xié)同弱、不平等、難替代等劣勢。因此，煤炭資源地區(qū)有必要考慮通過產(chǎn)業(yè)整合進行協(xié)調(diào)互補發(fā)展，逐步打造一體化綠色能源綜合基地，實現(xiàn)地區(qū)能源經(jīng)濟效益最大化。

一體化綠色能源綜合基地，可通過突破多個分屬系統(tǒng)間的存在壁壘，實現(xiàn)體制機制、市場發(fā)展、技術(shù)能力等方面的融合與協(xié)作，提高煤、電、氣、化工、可再生能源之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化、協(xié)同管理、優(yōu)化運行、交互響應、互補互濟水平。同時，可在確立區(qū)域性資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和實現(xiàn)機制以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時，做到資源最大化集約式利用，為地區(qū)以能源作為載體多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局提供參考和戰(zhàn)略引導。

2 制約一體化綠色能源綜合基地構(gòu)建因素分析

2.1 缺乏引領型頭部企業(yè)一體化發(fā)展難以落實

煤炭資源地區(qū)要在未來發(fā)展中實現(xiàn)以依托煤炭、電力資源，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造綜合能源產(chǎn)業(yè)的總體目標，就需要地區(qū)積極聯(lián)動能源產(chǎn)業(yè)，共同新建所需能源基礎設施，達成一體化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

目前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，能源企業(yè)棄風、棄光、棄水的問題較為突出，部分基礎設施建設還存在短板，其主要原因在于煤炭資源地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成以煤炭為支撐，多種能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的綜合能源產(chǎn)業(yè)。在此情況下，需要煤炭資源地區(qū)以能源領域頭部企業(yè)為引領，以一盤棋的統(tǒng)籌角度，有效進行資源分配和合理利用，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合發(fā)展，有利于促進區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)及載能產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

2.2 電煤供需矛盾突出煤礦升級改造推進緩慢

近年來，隨著電力需求保持高位增長，火力發(fā)電廠利用小時數(shù)大幅提升，導致電煤供需緊張。煤礦企業(yè)強烈要求煤炭漲價，電力企業(yè)受上網(wǎng)電價的限制和補貼不足，不希望煤炭漲價，電煤相互博弈，煤供應不足，電產(chǎn)能只能達標70%，致使火電廠生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難。同時，煤礦升級改造推進緩慢，礦井推進機械化、自動化、信息化、智能化、標準化生產(chǎn)的難度大。

分析電煤供需矛盾突出的原因，主要有2 個方面。一是未系統(tǒng)遵照“以煤定產(chǎn)”的原則，因而需要統(tǒng)籌煤炭資源地區(qū)及所在區(qū)域需求電量，在產(chǎn)量方面，以生產(chǎn)情況核定；在電煤供應量方面，以具體產(chǎn)量核定；在發(fā)電量方面，以電煤供應情況核定。二是煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收力度不足，電煤補貼政策有所欠缺，未能切實幫助電煤企業(yè)解決各種供需矛盾問題。

3 一體化綠色能源綜合基地構(gòu)建思路

3.1 以“煤炭+新能源”雙輪驅(qū)為總體思路

在“雙碳”目標要求下，內(nèi)蒙、山西、新疆等煤炭資源大省均立足區(qū)域煤炭資源情況，著眼布局綜合能源基地建設。通常情況下，能源綜合基地建設主體企業(yè)在一定程度上掌握重要資源，是區(qū)域能源類行業(yè)頭部企業(yè)，布局涉及煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈中的中下游環(huán)節(jié)，包括煤炭開采及洗選、應用端發(fā)電、化工、建材等。此外，也在新能源方面，如光伏、風電、水電等領域有所布局。在此形勢下，構(gòu)建一體化綠色能源綜合能源基地，可使煤炭資源地區(qū)各能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)都能依托于當?shù)氐拿禾抠Y源。而煤炭資源的利用與分配也決定著煤電氣、煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存及運營。因此，構(gòu)建一體化綠色能源綜合基地需以立足“煤炭+新能源”雙輪驅(qū)動為總體思路。

一體化綠色能源綜合基地，采用“以煤為基、新能互補、能化并舉、綠色清潔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在火電保供及維持核心能源產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的前提下，重點延伸如煤化工、煤電氣等產(chǎn)業(yè)鏈。如，煤的氣化、液化和干餾等，以煤高壓加氫液化，生產(chǎn)人造石油和化學產(chǎn)品；以煤的氣化制成煤制氣，替代天然氣，成為低碳能源。同時，也可充分發(fā)揮地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢，形成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢。

3.2 以煤電為重要能源基礎落實“煤電+減碳”任務

以煤炭為基礎的綜合能源企業(yè)是落實碳減排目標的關(guān)鍵主體，肩負著十分重要的責任，關(guān)系著“雙碳”目標的順利達成。一是有效保障能源供應安全，以煤炭為基礎的綜合能源類企業(yè)能夠較好聯(lián)動上下游并發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，在生產(chǎn)端奠定保供基礎。二是合力推動組合優(yōu)化，以煤炭為基礎的綜合能源企業(yè)能夠進一步推動企業(yè)以煤為基礎的資源與新能源資源融合發(fā)展，促進資源有效利用。三是創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)，以煤炭為基礎的綜合能源企業(yè)能夠以自身人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢推動綠色低碳技術(shù)邁入新階段。落實層面，在煤炭資源地區(qū)打造煤基綜合能源企業(yè)應可以從項目建設運營、設備及技術(shù)革新2 個方面落實工作任務，奠定綠色清潔低碳基礎。

3.3 謀劃新能源產(chǎn)業(yè)布局爭取新增項目配套

為實現(xiàn)煤炭資源地區(qū)的“煤炭+新能源”雙輪驅(qū)動發(fā)展，需重點獲取各級政府在新能源資源分配上的支持。將火電和新能源優(yōu)化組合實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，一方面優(yōu)化能源組合可作為爭取新能源資源的重要砝碼；另一方面在保障電力供應的基礎上，最大化利用煤炭資源地區(qū)煤、風、光資源，通過提升新能源裝機量逐步降低煤電占比，釋放煤炭用量空間。而煤炭資源地區(qū)也可根據(jù)當?shù)仫L、光資源，通過排查光伏項目、風電項目潛力區(qū)選址，提前布局風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，有效推動“煤炭+新能源”融合發(fā)展。

3.4 開展新能源制氫項目解決新能源消納難題

隨著能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新能源比例將逐步加大，由此對電力系統(tǒng)帶來更大的靈活性挑戰(zhàn)，亟需大量儲能應對。具體而言，一定量的儲能在調(diào)整新能源波動、提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行能力等方面發(fā)揮著突出作用，而氫能恰好能夠解決新能源消納難題，并且能夠提供長時間的儲能。同時，根據(jù)新能源介質(zhì)不同，主要分為光伏制氫、風電制氫以及多能耦合發(fā)電制氫。因此，可在煤炭資源地重點考慮開展新能源制氫項目。

4 一體化綠色能源綜合基地建設保障

4.1 組織保障

由地區(qū)能源行業(yè)頭部企業(yè)牽頭組建一體化綠色能源綜合基地建設領導小組，覆蓋相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司、財務部、投資部等主要部門，并由其核心領導、員工擔任領導小組成員。另，下設項目的建設辦、協(xié)調(diào)辦、技術(shù)辦等職能機構(gòu)，為項目的建設實施提供強而有效的組織領導。

組建完成后，由企業(yè)領導小組統(tǒng)籌完善一體化綠色能源綜合基地建設頂層設計，結(jié)合發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及地區(qū)“十四五”發(fā)展需求，組織所涉及的各產(chǎn)業(yè)公司充分討論，細化各重點任務的落地實施方案，實現(xiàn)內(nèi)部分工協(xié)作、共同推進，保障各項工作任務啟動后有序推進。

除此之外，還需由企業(yè)領導小組牽頭組織與各級政府、主管部門及所涉及企業(yè)就構(gòu)建一體化綠色能源綜合基地建設聯(lián)席溝通機制，先行溝通啟動各項重點任務所需政府支持的事項，為項目啟動創(chuàng)造有利條件。

4.2 資金保障

根據(jù)各重點任務所涉及項目的資金需求，由領導小組統(tǒng)籌設立一體化綠色能源綜合基地建設的扶持基金，各項目實施主體公司結(jié)合實際情況，通過自有資金、扶持基金、引入風投等方式，提出各項目資金的具體方案，確保項目資金充足、扶持基金合理可控。

各項目實施主體公司必須根據(jù)擬定預算嚴格執(zhí)行，并在項目執(zhí)行過程中合理分配各項預算，同時在其限制范圍內(nèi)嚴格掌控開支并落實項目進度。此外，還應在保障項目進程的前提下嚴格審核經(jīng)費使用，并以項目為單位對應建立項目經(jīng)費使用賬冊，全面落實?？顚Ｓ弥贫?，保障項目資金能夠合理用于各項開支。

4.3 技術(shù)保障

根據(jù)各重點任務落實所面臨技術(shù)難點，由領導小組統(tǒng)籌，各項目實施主體公司與上下游企業(yè)、高等院校、科研院所建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)柔性引進與剛性引進并舉，重點引入戰(zhàn)略合作伙伴，逐步引入關(guān)鍵技術(shù)帶頭人、科研團隊，逐步實現(xiàn)煤炭清潔利用、新能源發(fā)電等技術(shù)由引進過渡到自主研發(fā)的目標。

以“協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展”的思路構(gòu)建從上到下、從內(nèi)到外的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)領導小組為先導層、各項目實施主體公司為落地層的技術(shù)研發(fā)體系。同時，針對項目實施所面臨的中長期關(guān)鍵技術(shù)及共性問題需求，由領導小組統(tǒng)籌需求并負責與技術(shù)對接，各項目實施主體公司負責技術(shù)落地與問題反饋，保障各項目有序建設。

5 結(jié)語

加快煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是激活煤炭資源低碳高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑之一。構(gòu)建一體化綠色能源綜合基地對于煤炭資源地區(qū)而言能夠在轉(zhuǎn)型時期正確處理好能源安全與低碳發(fā)展關(guān)系，既保障煤電在“十四五”期間持續(xù)發(fā)揮好保供作用，又穩(wěn)步發(fā)展新能源使其適應大規(guī)模新型電力系統(tǒng)需求，充分確保改地區(qū)電力穩(wěn)定運行和行業(yè)系統(tǒng)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。從地區(qū)發(fā)展來看，構(gòu)建一體化綠色能源綜合基地能夠在原有煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎上延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)現(xiàn)代煤炭、電力、新能源、天然氣等一體化循環(huán)發(fā)展，全面打造形成綜合型能源產(chǎn)業(yè)，合理解決地方煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，助力實現(xiàn)地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展。