龔 宇,黨 磊,李小丁,白 剛,曲云歡,齊 媛

(生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心,北京 102400)

輻射事故是指放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射或造成環(huán)境污染后果。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展,放射性同位素與射線裝置的廣泛應(yīng)用,在給人類(lèi)帶來(lái)巨大利益的同時(shí),也有可能發(fā)生輻射事故。我國(guó)每年都有輻射事故發(fā)生,輻射事故的預(yù)防和控制是輻射安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。輻射事故發(fā)生率是指單位時(shí)間內(nèi)發(fā)生輻射事故的數(shù)量與使用放射源數(shù)量的比值,我國(guó)通常采用每萬(wàn)枚放射源輻射事故年發(fā)生率作為衡量輻射安全水平的指標(biāo)。我國(guó)頒布的歷次核安全領(lǐng)域國(guó)家規(guī)劃均將輻射事故發(fā)生率作為考核指標(biāo)。本文在開(kāi)展《核安全與放射性污染防治十三五規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》終期評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,對(duì)2016—2020年全國(guó)發(fā)生的輻射事故進(jìn)行回顧與分析,探討存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略。

1 事故基本情況

1.1 我國(guó)2016—2020年輻射事故概況

2016—2020年,我國(guó)放射性同位素與射線裝置領(lǐng)域共發(fā)生26起輻射事故[1-5],事故按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院第449號(hào)令),分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故、一般輻射事故。對(duì)事故信息中的放射源活度、類(lèi)別、事故經(jīng)過(guò)和原因等重要問(wèn)題和數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)和統(tǒng)計(jì),事故概況列于表1。

表1 2016—2020年我國(guó)輻射事故概況

1.2 事故發(fā)生的應(yīng)用領(lǐng)域分布

放射性同位素與射線裝置廣泛應(yīng)用于工業(yè)、科研、醫(yī)療等領(lǐng)域,2016—2020年核技術(shù)各應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)生輻射事故數(shù)量列于表2。事故主要發(fā)生在核子儀、放射性測(cè)井、工業(yè)探傷、工業(yè)輻照領(lǐng)域,共24起,醫(yī)療應(yīng)用領(lǐng)域2起。

表2 2016—2020年輻射事故發(fā)生領(lǐng)域及數(shù)量

核子儀應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)生的事故最多,共13起,這些事故單位大多為水泥建材、煤炭等企業(yè)。由于產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一些小型的水泥生產(chǎn)單位和煤炭企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),產(chǎn)生閑置和廢舊放射源,管理松懈時(shí)容易發(fā)生事故。料位計(jì)、核子秤、灰分儀等核子儀易拆卸、可移動(dòng),容易丟失、被盜。其次發(fā)生事故較多的領(lǐng)域?yàn)榉派湫詼y(cè)井,共7起,放射性測(cè)井輻射事故主要是測(cè)井過(guò)程中發(fā)生的含源設(shè)備卡井或落井。

1.3 事故級(jí)別、類(lèi)型及后果

2016—2020年發(fā)生的26起輻射事故中,一般輻射事故25起,較大輻射事故1起。從事故類(lèi)型來(lái)看,主要為放射源丟失、被盜、失控事故,共23起。3起人員受到超劑量照射事故,分別發(fā)生在工業(yè)輻照(1起)和工業(yè)探傷(2起)。

從事故造成的后果來(lái)看,3起輻射事故造成了人員受到超劑量照射后果,共6人受到超劑量照射,造成其中2人中度急性放射病。23起事故導(dǎo)致放射源丟失或失控,其中僅1起事故找回了丟失的放射源。未造成確定環(huán)境放射性污染的輻射事故。

2 問(wèn)題分析

2.1 輻射事故高發(fā)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依然存在

根據(jù)《2004—2013年全國(guó)輻射事故匯編》記載,我國(guó)2004—2013年發(fā)生244起輻射事故,通過(guò)輻射安全監(jiān)管的不斷加強(qiáng),我國(guó)每年輻射事故發(fā)生數(shù)量大幅降低(圖1),輻射安全整體水平有了較大提升。然而輻射事故高發(fā)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域仍然存在,據(jù)記載2004—2013年我國(guó)輻射事故發(fā)生最多的3個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域依次是核子儀、放射性測(cè)井、工業(yè)探傷,造成人員受到超劑量照射后果最多的領(lǐng)域依次是工業(yè)探傷、工業(yè)輻照、放射性藥品制備[6]。雖然“十三五”期間輻射事故的數(shù)量明顯降低,而核子儀、放射性測(cè)井和工業(yè)探傷仍然是輻射事故發(fā)生數(shù)量最多的應(yīng)用領(lǐng)域,工業(yè)探傷、工業(yè)輻照仍然是造成人員輻射損傷最多的領(lǐng)域,輻射事故高發(fā)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域沒(méi)有改變。

2.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,核安全文化薄弱

2016—2020年發(fā)生的輻射事故中出現(xiàn)的問(wèn)題包括:安全保衛(wèi)措施不到位,無(wú)警示標(biāo)志或警示標(biāo)志不明顯,對(duì)含源設(shè)備無(wú)定期檢查,長(zhǎng)期置于生產(chǎn)線無(wú)人管理,拆下后隨意擱置或混放,無(wú)人看守;管理不善,如未建立符合要求的放射源庫(kù),對(duì)于放射源的領(lǐng)取、歸還和登記等無(wú)專(zhuān)人管理;操作人員違反操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)定。安全觀念薄弱、管理不善、領(lǐng)導(dǎo)失職、人員失誤等是導(dǎo)致輻射事故的主要原因。部分核技術(shù)利用領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、核安全文化缺失的問(wèn)題凸顯。

2.3 輻射事故發(fā)生率指標(biāo)的局限性逐漸顯現(xiàn)

“十三五”期間我國(guó)發(fā)生輻射事故26起,輻射事故年發(fā)生率約為0.38起/萬(wàn)枚,比“十二五”期間0.80起/萬(wàn)枚,下降了約52.5%,2016—2020年我國(guó)歷年放射源輻射事故發(fā)生率列于表3。監(jiān)管部門(mén)和用戶(hù)對(duì)降低輻射事故發(fā)生率的努力,對(duì)提升我國(guó)輻射安全水平起到了較大的作用。隨著我國(guó)輻射安全水平不斷提高,輻射事故發(fā)生率已逐漸降到較低水平,輻射事故數(shù)量已沒(méi)有2004—2015年那樣大幅下降的空間?？陀^來(lái)說(shuō)輻射事故的發(fā)生存在一定的隨機(jī)性,2017年以來(lái)我國(guó)每年輻射事故數(shù)量保持在3～5起,在這個(gè)數(shù)量的基礎(chǔ)上,期待輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步下降是難以實(shí)現(xiàn)的。其次,近年來(lái)我國(guó)每年輻射事故數(shù)量趨于穩(wěn)定,近10年放射源輻射事故年發(fā)生率均低于1起/每萬(wàn)枚,輻射事故發(fā)生率作為輻射安全的評(píng)估指標(biāo)在近年的評(píng)估中顯現(xiàn)出區(qū)分度減弱的趨勢(shì),作為輻射安全水平的衡量指標(biāo)的局限性逐漸顯現(xiàn)。

表3 2016—2020年我國(guó)放射源輻射事故發(fā)生率[7]

2.4 輻射事故損害賠償制度不夠健全

我國(guó)沒(méi)有針對(duì)核與輻射損害賠償?shù)膶?zhuān)門(mén)法律法規(guī),現(xiàn)有法律中僅在《民法典》第1239條、《放射性污染防治法》第59條、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第61條做了原則性規(guī)定,缺乏可操作性以及配套的財(cái)務(wù)保障制度。輻射事故損害賠償?shù)闹芷陂L(zhǎng)、金額大,在事故發(fā)生后事故單位發(fā)生關(guān)停、破產(chǎn)等情況,可能導(dǎo)致受害人的賠償難以實(shí)現(xiàn)。例如2016年天津發(fā)生工業(yè)輻照事故后,中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)[8-13]的相關(guān)信息顯示,事故單位與受害人進(jìn)行了多次民事賠償訴訟(表4),判決書(shū)顯示事故單位支付全部賠償金的能力在逐漸減弱,受害人合法權(quán)利的保障存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

表4 2016年天津輻射事故民事賠償庭審情況

3 對(duì)策與建議

3.1 開(kāi)展輻射安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估優(yōu)化輻射安全管理

針對(duì)輻射事故發(fā)生的概率和事故后果,各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)開(kāi)展輻射安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確輻射風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),合理分配監(jiān)管力量?？刹扇★L(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)不同應(yīng)用領(lǐng)域可能發(fā)生事故后果的嚴(yán)重程度(分為特別重大、重大、較大、一般和很小5級(jí))和發(fā)生事故的可能性(分為基本不可能、較不可能、可能、較可能和很可能5級(jí),根據(jù)以往輻射事故發(fā)生的頻率確定)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果,可加強(qiáng)對(duì)輻照、工業(yè)探傷等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管,嚴(yán)控較大以上級(jí)別輻射事故的發(fā)生。對(duì)于事故發(fā)生頻率較高,但事故后果嚴(yán)重程度較低的領(lǐng)域(如核子儀),應(yīng)抓住此類(lèi)放射源本身難以對(duì)人造成輻射損傷、基本不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的特性,將監(jiān)管重點(diǎn)放在單位管理和安全保衛(wèi),以減少放射源丟失、被盜事故的發(fā)生。

3.2 積極培育核技術(shù)利用領(lǐng)域核安全文化

從已發(fā)生的輻射事故來(lái)看,能否實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)安全的關(guān)鍵,取決于人們的行為表現(xiàn)。核技術(shù)利用單位規(guī)模小,機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單,絕大多數(shù)單位無(wú)法像核電廠一樣實(shí)行決策層、管理層和執(zhí)行層的管理模式。因此,建議監(jiān)管部門(mén)結(jié)合核技術(shù)利用單位的工作實(shí)際,制定核技術(shù)利用領(lǐng)域核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案,組織和引導(dǎo)核安全文化建設(shè)和長(zhǎng)期培育,并集合日常監(jiān)督檢查對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管,依法行政,使核技術(shù)利用單位認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性,從而自覺(jué)開(kāi)展核安全文化培育。將核安全文化建設(shè)的內(nèi)容納入輻射安全培訓(xùn),逐步樹(shù)立輻射工作人員質(zhì)疑的態(tài)度和安全高于一切的理念。加強(qiáng)宣傳和公眾參與,營(yíng)造全社會(huì)的核安全文化氛圍,使核安全文化成為全社會(huì)普遍接受的價(jià)值觀。把安全文化建設(shè)作為輻射安全縱深防御的一部分,從而有效降低輻射事故的發(fā)生率,實(shí)現(xiàn)安全與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的相互兼顧。

3.3 建立綜合性輻射安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著核事業(yè)的發(fā)展,以及輻射安全監(jiān)管水平的不斷提高,單一的數(shù)據(jù)指標(biāo)很難客觀的反應(yīng)輻射安全水平。建議監(jiān)管部門(mén)參考核電廠安全監(jiān)管領(lǐng)域建立“國(guó)家核安全局經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái)”的經(jīng)驗(yàn),建立核技術(shù)利用領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái),收集核技術(shù)利用領(lǐng)域的輻射事件情況、監(jiān)督檢查不符合項(xiàng)、行政執(zhí)法信息,以及輻射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)中的異常數(shù)據(jù)等信息。建立以輻射事故發(fā)生率、監(jiān)督檢查覆蓋率、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率、輻射工作人員培訓(xùn)率、個(gè)人劑量數(shù)據(jù)異常率等指標(biāo)組成的綜合性輻射安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過(guò)不同分指標(biāo)的加權(quán)求和獲得輻射安全綜合水平,從而更加科學(xué)評(píng)價(jià)輻射安全水平。

3.4 建立輻射事故損害賠償機(jī)制和放射源責(zé)任保險(xiǎn)

為確保發(fā)生人員受到超劑量照射的輻射事故后,受害人的合法權(quán)利得到有效保證,建立一套完備的輻射事故損害賠償機(jī)制勢(shì)在必行。建議在研究制定《核損害賠償法》過(guò)程中考慮將輻射事故賠償有關(guān)內(nèi)容納入該法,或制定輻射事故損害賠償?shù)膶?zhuān)門(mén)法規(guī)。建議輻射安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)通過(guò)立法、政策引導(dǎo)等方式逐步建立放射源責(zé)任保險(xiǎn)制度,從財(cái)政和稅務(wù)上進(jìn)行扶持,鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、核技術(shù)利用單位參與放射源責(zé)任保險(xiǎn)?？蓞⒖己吮ｋU(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),在工業(yè)輻照、工業(yè)探傷等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域設(shè)置放射源第三者責(zé)任保險(xiǎn),并要求相關(guān)單位購(gòu)買(mǎi)適當(dāng)額度的保險(xiǎn)(根據(jù)2016年天津事故的相關(guān)賠償數(shù)據(jù),作者認(rèn)為保額初步可以按照1000萬(wàn)人民幣考慮)。從而避免輻射事故發(fā)生后,因責(zé)任單位的破產(chǎn)或財(cái)務(wù)狀況惡化導(dǎo)致受害人無(wú)法獲得賠償。