徐 貴 香

(河南大學(xué) 民商法研究所,河南 開封 475001)

當(dāng)前,全過程人民民主的重大理念在法治中國建設(shè)中不斷深入貫徹,作為法治運行之基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的守法理應(yīng)踐行全過程人民民主的價值理念和制度機理。不過,目前我國法學(xué)界對于全過程人民民主與守法之間的關(guān)系問題僅有零散性、間接性的涉及,而直接性、系統(tǒng)性的研究付之闕如,這與全過程人民民主理念的深入推進要求和法治中國建設(shè)的內(nèi)在迫切需要是不相稱的。有鑒于此,本文聚焦全過程人民民主與守法的內(nèi)在關(guān)聯(lián),分析全過程人民民主的守法意蘊,以助推全過程人民民主的價值理念和制度機理在全民守法中的深入貫徹。

一、全過程人民民主與守法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

之所以要討論全過程人民民主的守法意蘊,乃是因為全過程人民民主與守法之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系,這也是本文立論的基本前提。全過程人民民主與守法的內(nèi)在關(guān)聯(lián)至少體現(xiàn)在以下三個方面。

其一,全過程人民民主的主體與守法的主體具有同一性。全過程人民民主體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主,貫穿著黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一的精神紅線[1]9,彰顯著人民的主體性地位,表征著人民作為民主參與主體和民主價值主體之雙重主體性。守法在新時代社會主義法治建設(shè)中意味著全民守法,這里的“全民”即人民,包括但不限于全體公民。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民既全面參與立法又全面參與守法;全民在法治的軌道上依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。實際上,全民守法的過程也就是全過程人民民主理念踐行的過程。由此,全過程人民民主與守法的主體具有同一性。

其二,全過程人民民主的價值追求與守法的價值訴求高度契合。踐行全過程人民民主理念要以“堅持人民主體地位,充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”為旨歸[2]。而守法作為法治社會的基礎(chǔ)工程,同樣體現(xiàn)著人民主體地位,其價值訴求也在于保障人民權(quán)益[3]。因為全過程人民民主的貫徹過程就是人民意志表達、人民權(quán)益呈現(xiàn)的過程,該過程的規(guī)范化成果就是憲法法律,由此全民所遵守的“法”實質(zhì)上體現(xiàn)著人民的意志和利益訴求,這從根本上保證了全民守的“法”之正當(dāng)性,也決定了守法的初心與全過程人民民主的旨歸之內(nèi)在一致性。

其三,全過程人民民主的實踐機制與守法的機制具有同構(gòu)性。全過程人民民主的實踐機制包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,其涵蓋國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)[1]23,其中體現(xiàn)著人民在憲法法律框架內(nèi)積極行使權(quán)利履行義務(wù)的守法機制。人民通過行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,使得全過程人民民主的實踐機制充分體現(xiàn)人民的意愿和心聲。

綜上,全過程人民民主與守法的這些內(nèi)在關(guān)聯(lián)決定了全過程人民民主具有豐富的守法意蘊,也為深入揭示這種守法意蘊提供了基本的理論依據(jù)和邏輯起點。

二、全過程人民民主的守法主體意蘊

全過程人民民主所彰顯的人民主體性與全民守法所體現(xiàn)的人民主體地位之同一性,決定了全過程人民民主具有豐富的守法主體意蘊,即全過程人民民主促進守法主體范圍的廣泛性、拓展守法主體參與的全面性、強化守法主體精神的真實性。

(一)全過程人民民主促進守法主體范圍的廣泛性

守法主體范圍的廣泛性是全民守法的應(yīng)有之義,“全民守法,就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”[4]23-24,但其真正實現(xiàn)并非易事。隨著人民代表大會制度等相關(guān)制度的不斷完善,全過程人民民主作為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,其人民主體的廣泛性正在不斷地在全面依法治國的各個環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)出來,這必然能夠促進守法主體范圍的廣泛性。

一方面,全過程人民民主能夠促進守法主體的空間范圍之廣泛性。從法理上講,我國守法主體的空間廣泛性是毋庸置疑的,其包括全國各地的公民及社會組織,但這種廣泛性的實際呈現(xiàn)狀態(tài)并不充分,如有人怠于履行法定義務(wù)、疏于行使本該行使的法定權(quán)利。而全過程人民民主的動態(tài)性全覆蓋特點能夠有效推動全體公民積極參與民主政治活動、主動行使法定權(quán)利、及時履行法定義務(wù),由此促使守法主體的空間范圍廣泛性由靜態(tài)化轉(zhuǎn)向動態(tài)化、由法定狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嵢粻顟B(tài)。

另一方面,全過程人民民主能夠促進守法主體的類型范圍之廣泛性?！霸谥袊厣鐣髁x新時代,我國人民實際上涵蓋了全體社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者?！盵5]隨著全過程人民民主理念的深入貫徹,人民主體的類型范圍在不斷擴大,其呈現(xiàn)出很強的包容性[6]67,這種包容性進一步促進了守法主體的類型范圍之廣泛性。根據(jù)我國憲法的規(guī)定,目前我國的守法主體包括一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織,中華人民共和國公民,以及在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人。更為重要的是,全過程人民民主所呈現(xiàn)出的時間持續(xù)性、黨政部門協(xié)同性和環(huán)節(jié)連續(xù)性等優(yōu)勢[6]3-5,能有效帶動不同類型的守法主體廣泛地參與到民主政治活動中,進一步激活這些守法主體由法然狀態(tài)轉(zhuǎn)向?qū)嵢粻顟B(tài),從而使守法主體的類型范圍廣泛性得到切實展現(xiàn),由此促進我國的守法質(zhì)量提升。

同時,我們也要清醒地看到,無論是守法主體的空間范圍廣泛性還是守法主體的類型范圍廣泛性,都與新時代全民守法的要求存在著一定的差距。這就需要通過完善全過程人民民主的制度程序和實踐機制,以全過程人民民主的廣泛人民性不斷促進守法主體范圍廣泛性的動態(tài)化和實效化,由此進一步促成守法主體范圍的切實廣泛性。

(二)全過程人民民主拓展守法主體參與的全面性

守法主體參與的全面性事關(guān)全民守法的質(zhì)量和全面依法治國的水平。全過程人民民主的全鏈條和全覆蓋特點能夠有力拓展守法主體參與內(nèi)容和參與領(lǐng)域的全面性。首先,由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督所構(gòu)成的全過程人民民主之全鏈條,極大地拓展了守法主體參與內(nèi)容的全面性。眾所周知,守法的內(nèi)容包括守法主體行使權(quán)利和履行義務(wù)兩個基本方面[7]255。在全過程人民民主的“五大民主鏈條”中,守法主體的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多種權(quán)利能夠得到有效行使,同時其相關(guān)的多種義務(wù)也得到積極履行,由此守法主體參與內(nèi)容的全面性得以呈現(xiàn)。在這一過程中,全民守法也會保障公民有效參與全過程人民民主,這也正是民主與法治的辯證關(guān)系之體現(xiàn)。其次,全過程人民民主的全覆蓋特點使人民當(dāng)家作主落實在我國政治、經(jīng)濟、文化、教育等諸多社會領(lǐng)域的決策和管理中,由此推動守法主體參與的領(lǐng)域呈現(xiàn)全面性。這種全面性具體表現(xiàn)為守法主體在這些領(lǐng)域中行使政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利、教育權(quán)利等諸多權(quán)利,同時也履行相應(yīng)的諸多類型的義務(wù)。

與此同時,當(dāng)前全過程人民民主拓展守法主體參與的全面性尚有待加強。一方面,全過程人民民主的全鏈條并非都有效拓展了守法主體參與內(nèi)容的全面性。如在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中,公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使得不夠充分,這影響了相關(guān)民主鏈條上公民的政治參與質(zhì)量,也制約了公民對相應(yīng)權(quán)利的行使。對此,在加強和完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度機制建設(shè)、疏通公民行使相關(guān)權(quán)利之渠道的同時,也要對公民被侵害的相關(guān)權(quán)利提供有效的法律救濟措施。另一方面,在守法主體參與的諸多社會領(lǐng)域中,其所行使的權(quán)利及履行的義務(wù)得到法律支持的程度不夠,也存在不同領(lǐng)域的民主價值取向差異性被忽略之問題[8]。這需要在加強相關(guān)領(lǐng)域民主權(quán)利法律保障的同時,注意區(qū)分不同領(lǐng)域的民主價值取向差異性,以有效滿足其不同的民主價值需求,促進守法主體參與的全面性和實效性。

(三)全過程人民民主強化守法主體精神的真實性

守法主體精神是指守法者在遵守法律過程中所呈現(xiàn)出來的價值意象和意義樣態(tài),本質(zhì)上彰顯的是守法者的主體性之意義世界,其具體表征為自主性、能動性和創(chuàng)造性的守法狀態(tài)[9]。無論是守法主體范圍的廣泛性還是守法主體參與的全面性,都在一定程度上體現(xiàn)著守法主體精神的真實性。這種真實性構(gòu)成全民守法的內(nèi)在精髓,直接體現(xiàn)著全面依法治國的質(zhì)量。全過程人民民主作為最真實、最管用的社會主義民主,充分體現(xiàn)和保障了民主的人民主體性,由此促成法治的人民主體性,從而有力強化了守法主體精神的真實性。

全過程人民民主的完整制度程序構(gòu)成了全面廣泛的人民當(dāng)家作主制度體系,為民意的全面真實表達和規(guī)范吸納構(gòu)建了暢通的制度渠道,這有效保障了民主的人民性、法治的人民主體地位和守法主體精神的真實性。具體而言,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的國家根本政治制度,這是全過程人民民主強化守法主體精神之真實性的制度根基和源頭活水。因為這種制度安排為全過程人民民主的貫徹與人民切實掌握和行使國家權(quán)力提供了堅實基礎(chǔ)和寬闊空間。同時,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等政治制度,為民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供了重要的制度支撐[1]9-22,為人民意志的有序表達和民眾利益訴求的真實呈現(xiàn)提供了可操作的程序。

注重公眾參與的全過程人民民主彰顯著人民當(dāng)家作主的人民主體性,在“五大民主鏈條”中充分容納和展現(xiàn)守法者的自主性、能動性和創(chuàng)造性。由此既有效呈現(xiàn)了法律的真實民意,又有力夯實了守法主體精神的正當(dāng)性根基;既深刻詮釋了全過程人民民主的法治意義,又全面展現(xiàn)了我國守法者的主體性之意義世界。申言之,守法作為實踐理性中的一種行動邏輯,其行動者的“主體性”至關(guān)重要,必須承認主體的自主性、能動性和創(chuàng)造性,“它有助于在真實世界中發(fā)現(xiàn)人的認識和行動是在何種情景、以何種方式與法律發(fā)生具體的聯(lián)系或碰撞。而如果否定這種主體性,只從一種自上而下的角度看待法律實施,則容易讓法律和公共政策的視野變得缺乏對社會現(xiàn)實的回應(yīng)”[10]。而全過程人民民主的持續(xù)性、連續(xù)性和全方位特點兼容了自下而上與自上而下的雙重維度,能夠有效協(xié)調(diào)人民的集體主體性與守法者的個人主體性。由此,守法者的自主性、能動性和創(chuàng)造性得以彰顯。

三、全過程人民民主的守法價值意蘊

一如前述,全過程人民民主和全民守法都以保障人民權(quán)益、彰顯人民主體地位為價值追求。這種價值追求包含工具價值和目的價值兩個層面,這是“依據(jù)所滿足的需要在主體生存發(fā)展中的整體性質(zhì)和地位”所作的區(qū)分,“目的是指對一定需要的滿足本身”,工具則是“達到目的所需要的條件和過程”[11]125。目的價值指向客體的本質(zhì)規(guī)定性和基本使命,體現(xiàn)主體的內(nèi)在需要;工具價值則是為實現(xiàn)此種使命和需要而呈現(xiàn)出的形式屬性和過程意義。全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主與成果民主、程序民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一,充分展現(xiàn)出民主的工具價值與目的價值的辯證融合,這為全面依法治國提供了堅實的民意基礎(chǔ)和豐富的價值源泉,由此也必然會深化守法的工具價值生成、助推守法的目的價值實現(xiàn)、優(yōu)化守法的整體價值協(xié)調(diào)。

(一)全過程人民民主深化守法的工具價值生成

守法的工具價值是指守法行為本身的法律意義和對于守法主體的手段性、過程性意義,具體表現(xiàn)為守法的普遍性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。全過程人民民主中的過程民主和程序民主在很大程度上體現(xiàn)出民主的工具價值,其中的成果民主和實質(zhì)民主更多體現(xiàn)的是民主的目的價值。基于民主與法治的一般關(guān)系原理,即民主是法治的基礎(chǔ),法治是民主的保障[12],全過程人民民主的工具價值和目的價值可以為守法的工具價值生成提供豐厚的土壤。

其一,全過程人民民主能夠促成守法的普遍性與統(tǒng)一性。所謂守法的普遍性與統(tǒng)一性是指所有的守法主體在社會各個領(lǐng)域都要遵守所有現(xiàn)行的具有法律效力的法律[13],其體現(xiàn)的是守法主體、守法客體和守法領(lǐng)域的普遍性與統(tǒng)一性。這既是全民守法的基本要求,也是全面依法治國的重要內(nèi)容。在全過程人民民主促進和拓展守法主體的廣泛性及全面性的過程中,全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋特點得以展現(xiàn),其工具價值得到充分發(fā)揮,這極大地推動和深化了守法主體、守法客體和守法領(lǐng)域在守法中的普遍性與統(tǒng)一性,由此有力深化守法的工具價值生成。

其二,全過程人民民主能夠促進守法的穩(wěn)定性與連續(xù)性。守法的穩(wěn)定性與連續(xù)性,是指基于法律的確定性,守法主體在法定框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)的可預(yù)期性與可靠性。全過程人民民主依托黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的整體框架,以人民代表大會制度為重要制度載體[4]337,確保了我國民主政治的運行具有完備的制度程序,這為全體人民在全過程人民民主的諸環(huán)節(jié)中行使權(quán)利和履行義務(wù)提供了穩(wěn)定的制度渠道。全過程人民民主的“五大民主鏈條”環(huán)環(huán)相扣、彼此聯(lián)動,形成了連續(xù)的、可預(yù)期的民主實踐機制,這為全體人民行使法定的民主權(quán)利和履行法定的民主義務(wù)提供了可靠的機制空間。另外,全過程人民民主注重日常政治生活中人民持續(xù)參與的權(quán)利[14]21,如知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)等,這進一步促進了全民守法的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

(二)全過程人民民主助推守法的目的價值實現(xiàn)

守法的目的價值是指守法行為對于守法主體的內(nèi)在本質(zhì)需要之滿足程度和本真意義呈現(xiàn)狀態(tài),其具體表現(xiàn)為守法所指向的社會目的和生活意義,如安全、自由、平等、人權(quán)、正義、幸福等價值。全過程人民民主所追求的成果民主和實質(zhì)民主就是要“推動社會向著自由、平等、公正、文明、團結(jié)、和諧的方向前行”[1]44,具體而現(xiàn)實地推動實現(xiàn)人民所向往的美好生活,這與守法的目的價值不僅是一致的,而且為守法的目的價值實現(xiàn)提供有力的制度賦權(quán)和巨大的價值賦能。

一方面,體現(xiàn)“過程范式”的全過程人民民主引導(dǎo)全體人民動態(tài)性的民主參與,以制度賦權(quán)助推守法的目的價值實現(xiàn)。靜態(tài)意義上的體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)范式”的西方民主制度,注重身份、利益團體、議事規(guī)則及投票機制等結(jié)構(gòu)性要素,聚焦于民主的結(jié)構(gòu)性條件[15]36,因倚重于民主選舉而疏于后續(xù)民主環(huán)節(jié)的民眾參與,導(dǎo)致其民主的人民性難以彰顯。相比之下,我國的全過程人民民主屬于動態(tài)意義上的“過程范式”的民主[15]36,不僅重視民主的結(jié)構(gòu)性要素,更看重協(xié)商溝通、民意表達、利益協(xié)調(diào)、價值兼顧等過程性要素,其在“五大民主鏈條”的民主實踐機制中為民眾賦予選舉權(quán)與被選舉權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),使全體人民在民主的諸環(huán)節(jié)和法律運行中充分行使民主權(quán)利,從而切實感受到安全、自由、平等、人權(quán)、正義、幸福等價值。由此,民主的工具價值助推民主的目的價值實現(xiàn)——民主的人民性得以彰顯,進而守法的工具價值帶動守法的目的價值實現(xiàn)。

另一方面,屬于“權(quán)利—能力型民主”的全過程人民民主推動全體人民實質(zhì)性的民主參與,以價值賦能促進守法的目的價值實現(xiàn)。不同于西方的“權(quán)利型民主”,即削弱和限制權(quán)力,簡單地賦權(quán)予民,資本宰制政治,使權(quán)力難以行善、民主能力受限;我國的全過程人民民主則是“權(quán)利—能力型民主”,在充分賦權(quán)予民的同時,“中國共產(chǎn)黨以強大領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力貫徹人民意志、為人民民主賦能”,實現(xiàn)民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”,“代表人民、以權(quán)力規(guī)制資本,保障人民與國家的根本利益”[8],展現(xiàn)出巨大的民主能力,全面超越西方的“權(quán)利型民主”。由此,全過程人民民主不僅賦權(quán)予民,為全體人民積極參與民主政治和主動守法提供寬闊的制度空間,而且還賦能予民,為民眾提供充足的民主參與能力和守法能力,使民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升,從而促成守法的目的價值得到實現(xiàn)。

(三)全過程人民民主優(yōu)化守法的整體價值協(xié)調(diào)

守法的整體價值協(xié)調(diào)是指守法的工具價值與目的價值的關(guān)系處理,針對不同守法的目的價值之間沖突的整合。如前所述,工具價值構(gòu)成目的價值實現(xiàn)的條件。全過程人民民主的工具價值有助于守法的工具價值展現(xiàn),推動守法的目的價值實現(xiàn);同時全過程人民民主的目的價值能夠評判和校正守法的工具價值,優(yōu)化和協(xié)調(diào)守法的目的價值及其沖突。因此,全過程人民民主能夠優(yōu)化守法的整體價值協(xié)調(diào)。

其一,全過程人民民主能夠調(diào)適守法的工具價值與目的價值之間的關(guān)系。一般而言,守法的工具價值與目的價值是正相關(guān)關(guān)系,兩者相互作用、彼此促進。在這種情況下,全過程人民民主能夠為守法的兩種價值實現(xiàn)提供有效的制度程序和實踐機制,助推守法的兩種價值關(guān)系更加融洽,使民主的人民性與法治的人民性高度統(tǒng)一、民主與法治相互促進。但隨著社會的發(fā)展變化,守法的工具價值與目的價值有時會呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系狀態(tài),比如作為守法工具價值的穩(wěn)定性與作為守法目的價值的正義出現(xiàn)了沖突,若堅持守法的穩(wěn)定性,則會產(chǎn)生守法的不正義。對于此類情況,就不是能夠簡單地通過法律解釋技術(shù)解決的問題,往往涉及法律本身的滯后性,這就需要通過立法機關(guān)修改法律來解決。而對于立法問題的解決,全過程人民民主具有得天獨厚的優(yōu)勢,因為其能夠有效推動立法內(nèi)容的更新、不斷塑造立法價值的人民性[16]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全過程人民民主通過“五大民主鏈條”助推民主立法、科學(xué)立法和依法立法,充分吸納民眾的法律修改意見,整合不同的利益訴求,達成價值共識,形成新的立法內(nèi)容,由此法律的滯后性問題得到回應(yīng)和解決,守法的工具價值與守法的目的價值的沖突得以化解。

其二,全過程人民民主有助于協(xié)調(diào)化解守法的不同目的價值之間的沖突。由于人們生活需求的多樣性,加之現(xiàn)代社會的價值多元化和利益主體多元化,導(dǎo)致法律的目的價值之類型增多、沖突加劇,從而使守法的不同目的價值之沖突不可避免。由于守法的目的價值沖突實際上就是不同社會目的價值的沖突,而這種沖突貫穿于立法、執(zhí)法、司法和守法等法治各環(huán)節(jié),因此通過全過程人民民主協(xié)調(diào)化解守法的目的價值沖突,其涉及的便是民主與法治的關(guān)系問題。民主與法治的關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜的樣態(tài):兩者具有如前所述的相互促進關(guān)系面相,這為以民主方式解決法治問題提供了基礎(chǔ),但兩者也有張力,這種張力表現(xiàn)為“多數(shù)人暴政或者低效治理”[6]196-199。民主與法治的張力成為現(xiàn)代社會治理的一大基本議題,目前西方的民主法治理論和實踐對此并未給出理想的解決方案,這也成為阻礙化解守法的目的價值沖突之深層次原因。對此,我國“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[17],黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國高度統(tǒng)一,“通過黨的領(lǐng)導(dǎo)把民主與法治關(guān)系融合在一起”[6]199,化解了民主與法治的張力問題。這一中國特色的方案為全過程人民民主助推化解守法的目的價值沖突提供了法理基礎(chǔ)和制度動力。在全過程人民民主各環(huán)節(jié)中,黨對其中重大的社會價值分歧和沖突起著引導(dǎo)化解、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧整合的重要作用[16],這種重要作用同樣體現(xiàn)在法律運行的諸環(huán)節(jié)之中,由此確保民主價值的人民性與法律價值的人民性之統(tǒng)一,進而化解守法的不同目的價值之沖突。

四、全過程人民民主的守法機制意蘊

守法機制是指展現(xiàn)守法的主體意蘊和實現(xiàn)守法的價值意蘊之方式和過程[18]。根據(jù)守法機制的內(nèi)在機理和外在架構(gòu),守法機制可分為外部守法機制、中間守法機制和內(nèi)部守法機制。所謂外部守法機制,是指支撐守法的外部制度框架即國家的整體制度安排,包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的制度構(gòu)造;中間守法機制是指立基于外部制度框架,為守法提供的直接制度供給,即國家的法治安排,其一般由立法、執(zhí)法、司法、守法等方面構(gòu)成;內(nèi)部守法機制乃是指由守法主體、守法客體、守法內(nèi)容等要素組成的結(jié)構(gòu)與過程,其屬于守法自身的運行方式。全過程人民民主運行的治理架構(gòu)和“全鏈條、全方位、全覆蓋”的鮮明特色,有助于豐富守法機制的層次性、增強守法機制的科學(xué)性和提升守法機制的有效性。

(一)全過程人民民主豐富守法機制的層次性

如上所述,守法機制包括三個層次:外部守法機制、中間守法機制和內(nèi)部守法機制,而全過程人民民主所依托的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的整體框架,不僅能夠?qū)⑦@三個層次的守法機制有效地銜接起來,而且也能夠強化不同層次守法機制之間的互動,由此豐富守法機制的層次性,促進守法價值意蘊的實現(xiàn)。

全過程人民民主能有效統(tǒng)合不同層次的守法機制。全過程人民民主貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的整體框架之中,其在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴大人民的有序民主參與,使人民在法治軌道上廣泛參與政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域事務(wù),確保從宏觀的頂層設(shè)計到中觀的運作體系再到微觀的操作環(huán)節(jié)全面反映人民的真實意志和根本利益[6]165,社會主義民主與依法治國水乳交融,從而有效統(tǒng)合外部守法機制、中間守法機制和內(nèi)部守法機制。據(jù)此,黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主有力推動形成由社會主義民主政治、社會主義市場經(jīng)濟、法治社會、法治文化等方面所構(gòu)成的外部守法機制,健全完善由科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法所構(gòu)成的中間守法機制,有效充實由守法主體、守法客體、守法內(nèi)容等要素組成的內(nèi)部守法機制。在這一過程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,這保證了不同層次守法機制的內(nèi)在價值的人民性之統(tǒng)一,從而為這些守法機制間的互動提供了價值基礎(chǔ)。

全過程人民民主能強化不同層次守法機制之間的互動。在全過程人民民主有效統(tǒng)合不同層次守法機制的過程中,人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法參與管理國家和社會事務(wù),由此全程深度參與塑造外部守法機制、中間守法機制和內(nèi)部守法機制,使這些守法機制之間相互作用、相互促進而產(chǎn)生巨大的互動效應(yīng)。這種互動效應(yīng)體現(xiàn)為人民通過人大代表以議案和意見等方式參與立法、法律監(jiān)督等事務(wù),行使“事務(wù)知情權(quán)、意見表達權(quán)、規(guī)劃建議權(quán)、決策參與權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、績效評估權(quán)”等[6]168,由此人民的意志和心聲貫穿于不同層次守法機制之中,使得這些守法機制之間產(chǎn)生切實的功能聯(lián)動和價值共享效應(yīng)。

(二)全過程人民民主增強守法機制的科學(xué)性

所謂守法機制的科學(xué)性,是指守法機制的構(gòu)造與運行模式符合人類法治文明發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代民主政治發(fā)展規(guī)律,契合我國國情,由此呈現(xiàn)出的價值正當(dāng)性、結(jié)構(gòu)合理性和運行穩(wěn)定性。全過程人民民主的人民立場符合現(xiàn)代民主政治發(fā)展的人民主體性價值規(guī)律;全過程人民民主運行其中的整體框架即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,是近代以降中國人民求索民主政治之歷史必然[19],符合現(xiàn)代政黨政治發(fā)展規(guī)律、人類法治文明發(fā)展規(guī)律和我國的國情,這充分體現(xiàn)出全過程人民民主的科學(xué)性,由此必然增強守法機制的科學(xué)性。

全過程人民民主能增強守法機制的價值正當(dāng)性。全過程人民民主作為“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主,保證了人民全程而有效地參與民主過程的各個環(huán)節(jié)、“國家政治生活和社會生活各層面各維度”[19]、國家各項事業(yè)諸領(lǐng)域,使人民的意志、訴求和心聲在法治的軌道上得到全面而真實的表達,充分彰顯了人民當(dāng)家作主的人民主體地位。這使得民主價值的人民主體性與法治價值的人民主體性深度融合,有力增進了不同層次守法機制的價值之人民主體性,強化了這些守法機制的價值正當(dāng)性。這種價值正當(dāng)性從根本上確保了守法機制運行質(zhì)量,促進了全民守法的自覺性和主動性。

全過程人民民主能增強守法機制的結(jié)構(gòu)合理性和運行穩(wěn)定性。作為程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一的全過程人民民主,既是人民意志的制度化呈現(xiàn)過程,又是法治的人民價值主體性規(guī)范化表達過程,其實質(zhì)上是民主價值的結(jié)構(gòu)化、法律化過程[20]。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一為全過程人民民主的制度化與規(guī)范化提供了科學(xué)合理的整體框架,保障了全面依法治國的整體結(jié)構(gòu)合理性,也必然會增強守法機制的結(jié)構(gòu)合理性和運行穩(wěn)定性。由此,使外部守法機制的結(jié)構(gòu)更具整體性和系統(tǒng)性,中間守法機制的結(jié)構(gòu)更具妥當(dāng)性和承載性,內(nèi)部守法機制更具操作性和穩(wěn)定性。據(jù)此,全過程人民民主有助于優(yōu)化守法的主觀條件和客觀條件,促進全民守法。

(三)全過程人民民主提升守法機制的有效性

全過程人民民主對守法機制層次的豐富、對守法機制科學(xué)性的增強,必然會提升守法機制的有效性。其一,全過程人民民主推動提升外部守法機制的有效性。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了全過程人民民主的運行實效,有力推進了國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化,增強了國家治理的效能,由此促進我國政治、經(jīng)濟、社會、文化等制度的完善和效能發(fā)揮。這使得外部守法機制不斷健全,從而為全民守法提供強大的整體制度框架支撐。其二,全過程人民民主推動提升中間守法機制的有效性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全過程人民民主與全面依法治國相輔相成,“五大民主鏈條”有效促進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,推動健全依法治國的制度和結(jié)構(gòu),使我國的立法質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量、司法質(zhì)量不斷得到提升。由此,中間守法機制的結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化,其功能得到更好發(fā)揮,這為全民守法提供了更充足的制度供給。其三,全過程人民民主推動提升內(nèi)部守法機制的有效性。如前所述,體現(xiàn)“過程范式”和“權(quán)利—能力型民主”的全過程人民民主,不僅動態(tài)性地賦權(quán)予民,而且全過程賦能予民。這實實在在地彰顯了人民的主體性地位,提升了人民的民主參與能力和行使權(quán)利履行義務(wù)的能力,也塑造了全民守法的主體精神,提高了全民守法的政治意識、法律意識和道德意識。同時,全過程人民民主的這種賦權(quán)賦能過程能夠強化全民所守之“法”的正當(dāng)性,進而提高全民對所守之“法”的接受度和認同感。由此,內(nèi)部守法機制的各個要素及結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,功能發(fā)揮的實效性得到增強。

與此同時,我們必須承認,在全過程人民民主的守法機制意蘊呈現(xiàn)上還存在著一些不容回避的問題:“黨的領(lǐng)導(dǎo)”能力在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全過程人民民主與全面依法治國的關(guān)系上有待加強,這影響著守法機制的層次性和科學(xué)性;全過程人民民主的價值動力和制度效能尚未得到充分展現(xiàn),導(dǎo)致不同層次守法機制之間的互動性不夠充分,制約了守法機制的有效性。這些問題的解決至少須從以下兩方面著手:一方面,加強黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全過程人民民主與全面依法治國關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)能力,充實守法機制的層次性和科學(xué)性。要深入貫徹黨的二十大精神,“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,進一步提升“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力”[2],增強黨的依法執(zhí)政能力,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力,做尊法學(xué)法守法用法的模范”[21]387-388。由此使守法機制的層次性和科學(xué)性得以強化。另一方面,健全和完善全過程人民民主的制度程序與實踐機制,加強全過程人民民主理念貫徹到法治領(lǐng)域的價值動力和效能,提升守法機制的實效性。要堅持人民當(dāng)家作主制度體系,豐富和完善全過程人民民主的“五大民主鏈條”的形式與內(nèi)容;強化不同層面、不同領(lǐng)域的民主的銜接與互動,加強全過程人民民主的賦權(quán)予民、賦能予民之價值動力與制度效能;充分激發(fā)人民群眾投身依法治國實踐的積極性、主動性和創(chuàng)造性,“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”[22]299。由此使守法機制的實效性得以提升。

結(jié) 語

全過程人民民主的守法意蘊展現(xiàn)了全過程人民民主所蘊含的守法之人民主體性品格、價值空間和機制形態(tài),這三種意蘊之間緊密相連、相互作用,構(gòu)成了全過程人民民主與守法之間的多重意義關(guān)聯(lián)樣態(tài)。這種意義關(guān)聯(lián)樣態(tài)內(nèi)嵌于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的整體框架,生發(fā)于黨的主張、人民意志和國家意志的融合統(tǒng)一邏輯,成型于人民當(dāng)家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系的良性互動中。這決定了全過程人民民主的守法意蘊具有很強的包容性和開放性,其必定會隨著黨的自我革命、全過程人民民主的制度機制創(chuàng)新、全面依法治國的深入推進而呈現(xiàn)出更加廣闊的意義空間。