劉坤倫　鄧澤見

煤炭產(chǎn)業(yè)是貴州戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性支撐性產(chǎn)業(yè)，是全省能源安全的“壓艙石”。然而，煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，煤礦“小、散、弱”等問題長期存在，制約著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從煤礦企業(yè)兼并重組到煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，再到推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持“富礦精開”，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。過去10年，《能源新觀察》雜志始終聚焦貴州煤炭產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)。上連“天線”，傳遞改革好聲音；下接“地氣”，關(guān)注企業(yè)“溫”與“暖”，全力為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)亮點(diǎn)

《能源新觀察》雜志創(chuàng)刊之時(shí)，正是貴州新一輪煤礦兼并重組啟動(dòng)之際。10年來，《能源新觀察》雜志緊跟貴州煤炭產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐，重點(diǎn)策劃采訪報(bào)道了一系列煤炭改革發(fā)展的獨(dú)家報(bào)道，為全省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓與呼。

2012年底，貴州省煤礦數(shù)量達(dá)1700多處，其中700多處礦井處于停產(chǎn)、停建狀態(tài)。這些煤礦建設(shè)規(guī)模小、停產(chǎn)時(shí)間長、維護(hù)費(fèi)用高、安全隱患大、不穩(wěn)定因素多，加之煤礦建設(shè)前期投入了大量資金，問題又長期得不到解決，社會(huì)矛盾十分突出。

在此背景下，經(jīng)過近3年時(shí)間的醞釀，按照國家要求，2013年9月，貴州省啟動(dòng)了新一輪煤礦企業(yè)兼并重組，提出全面提升煤礦規(guī)模，煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于30萬噸/年，全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。

《能源新觀察》雜志創(chuàng)刊號(hào)推出的獨(dú)家報(bào)道“貴州煤改樣本調(diào)查”，深入采訪煤礦企業(yè)對(duì)兼并重組的認(rèn)識(shí)和反響、存在的問題和困難，解讀煤礦兼并重組政策、措施。隨后，對(duì)貴州煤礦兼并重組取得的初步成效，如何化解礦界重疊、涉法涉訴和企業(yè)資金困難三大難題，如何走好關(guān)閉處置問題礦井，提高行業(yè)等級(jí)安全水平等問題進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。

煤炭資源稅改革，是煤炭行業(yè)尤為關(guān)注的問題。長期以來，貴州煤炭資源稅執(zhí)行從量計(jì)征，不能調(diào)節(jié)煤炭資源級(jí)差收入，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，不利于資源深加工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年底，貴州省財(cái)政廳牽頭，多部門經(jīng)過深入調(diào)研，基本摸清了貴州全省煤炭生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅費(fèi)征收情況，草擬上報(bào)了貴州省煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征方案?！赌茉葱掠^察》雜志以“從價(jià)計(jì)征箭在弦上”為題，報(bào)道了地方政府、煤礦企業(yè)對(duì)從價(jià)計(jì)征的關(guān)切，反映了煤礦企業(yè)“清費(fèi)”的呼聲和對(duì)“稅率”的擔(dān)憂。2014年12月1日開始實(shí)施的貴州省煤炭資源稅改革，最終確定貴州省煤炭資源稅率為5%。按照清費(fèi)立稅原則，煤炭企業(yè)按5%適用稅率繳納資源稅，企業(yè)不再繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，清理取消了其他不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

2015年，在國內(nèi)需求增速放緩、超前產(chǎn)能和庫存消化、環(huán)境約束強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整“四期”并存等情況下，貴州煤炭價(jià)格下滑，企業(yè)生產(chǎn)積極性降低，加之費(fèi)改稅后清費(fèi)立稅未到位，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)融資困難、煤炭銷售壓力大，兼并重組任務(wù)重，煤炭產(chǎn)業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)年5月，貴州省政府出臺(tái)被稱為“煤炭救市30條”政策措施，包括“規(guī)范稅費(fèi)征收、落實(shí)支持政策、強(qiáng)化金融支持、促進(jìn)煤電互動(dòng)、簡化辦事程序”五大方面，形成一套完整的支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”?！赌茉葱掠^察》雜志及時(shí)跟進(jìn)，以《救市：30條措施形成整套組合拳》專題報(bào)道，對(duì)政策進(jìn)行解讀?！懊禾烤仁?0條”出臺(tái)后，煤炭企業(yè)是否享受到減負(fù)政策的福利？《能源新觀察》雜志又推出“再探‘煤炭減負(fù)30條”報(bào)道，反映支持政策在落地過程中遇到的難點(diǎn)和問題。

隨著貴州省煤炭兼并重組改革一步步駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”，民營煤礦企業(yè)路在何方？2015年8月，《能源新觀察》雜志記者通過深入走訪、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些退出貴州煤炭產(chǎn)業(yè)“舞臺(tái)”的煤老板，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，屢遭投資失敗，當(dāng)初的煤礦“退場資金”已所剩無幾；有的煤老板則成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走出了一條頗具“樣本意義”的新路子；更多的煤老板還在掙扎中繼續(xù)堅(jiān)守，他們既不愿繼續(xù)投入，也不敢輕易抽離。獨(dú)家報(bào)道“煤老板去哪兒了”刊出后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，該組報(bào)道榮獲當(dāng)年貴州新聞二等獎(jiǎng)。

2016年下半年，隨著全國煤炭去庫存階段性結(jié)束，以及煤炭需求階段性增長，全國煤炭價(jià)格逐漸上漲，局部地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊。受過去幾年貴州省內(nèi)外煤炭需求減少、市場不景氣影響，煤礦經(jīng)營困難，虧損面不斷增加，銀行信貸政策收緊，部分煤礦企業(yè)資金鏈斷裂，出現(xiàn)了大面積停工停產(chǎn)。

在這一輪煤炭供需大反轉(zhuǎn)中，貴州形勢更顯嚴(yán)峻。當(dāng)年前三季度全省天然來水大幅下降，水電蓄能大幅減少，水電發(fā)電降低，亟需火電出力，以應(yīng)對(duì)用電端特別是大工業(yè)用電需求持續(xù)增加。貴州省委、省政府提出，從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的角度深入研究煤炭、火電、水電的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓能源優(yōu)勢更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

煤電作為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，多年來為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。然而，長期以來，煤電關(guān)系一直是困擾政府和企業(yè)的突出問題，“計(jì)劃電”與“市場煤”一度成為難解的“死結(jié)”。2016年12月，貴州省多部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求全省各級(jí)政府、部門和發(fā)電企業(yè)簽訂2017年度電煤供銷合同。至此，貴州電煤中長期合同簽訂全面展開。

《能源新觀察》雜志獨(dú)家報(bào)道“煤電那些事”“煤電再握手”，深度剖析多年來貴州煤和電的關(guān)系，重點(diǎn)詮釋了貴州電煤中長期合同量和價(jià)的政策要求和合同履行辦法。

聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)展現(xiàn)改革成果

2017年是貴州煤炭改革發(fā)展至關(guān)重要的一年，同年5月，出臺(tái)了《貴州省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，召開全省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大會(huì)，提出舉全省之力推進(jìn)煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨改造。要求打好煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能、智能化機(jī)械化改造、煤炭資源三利用四大攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，加快構(gòu)建以煤電關(guān)系正常化、煤炭供應(yīng)均衡化、電煤價(jià)格合理化為前提的能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。隨后，又出臺(tái)了進(jìn)一步簡化流程限時(shí)辦結(jié)煤礦建設(shè)手續(xù)的通知、煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法和做好化解煤礦矛盾糾紛工作的通知三個(gè)配套文件和措施，加快破解制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手續(xù)辦理難、融資難、融資貴，涉法涉訴矛盾多等關(guān)鍵難題。

《能源新觀察》雜志緊扣煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)脫胎換骨改造主題，策劃采訪了系列重點(diǎn)報(bào)道，深度解讀貴州省政府政策文件，訪談了能源主管部門和貴州重點(diǎn)產(chǎn)煤市（州）、縣、重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，深入采訪各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)、煤礦企業(yè)在機(jī)械化智能化建設(shè)中取得的成效和存在的問題、困難，為全省煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好輿論氛圍。

“十三五”期間，貴州煤炭工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了煤賣不出和煤炭短缺大起大落的局面。通過淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、產(chǎn)銷供需逐步平衡。到2020年底，全省正常生產(chǎn)煤礦基本實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)械化，輔助系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)智能化，生產(chǎn)煤礦平均單井規(guī)模從每年19萬噸提升到每年58萬噸；規(guī)模30萬噸以下煤礦全部退出。建成投產(chǎn)大中型礦井136處，總規(guī)模每年10097萬噸。井下巡檢機(jī)器人研發(fā)、5G應(yīng)用、復(fù)雜地質(zhì)條件下運(yùn)輸系統(tǒng)智能化應(yīng)用等取得突破，煤炭工業(yè)有了“智能綠色”新標(biāo)簽。

期間，《能源新觀察》雜志從政策解讀，到成果展現(xiàn)，策劃了50余篇獨(dú)家深度報(bào)道，充分反映了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的巨大成就，展現(xiàn)煤炭在能源安全保障的“壓艙石”作用更加凸顯。

把握改革主旋律助推高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入“十四五”，貴州煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。然而，煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，煤礦“小、散、弱”等問題依然存在，一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占比少，涉法涉訴煤礦多，煤礦采掘接續(xù)失調(diào)、辦礦管礦能力弱，煤礦瓦斯、頂板和水害等生產(chǎn)安全事故沒有得到根本性遏制等，仍然制約著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年初，《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》明確提出，支持貴州“打造西南地區(qū)煤炭保供中心”。貴州省委、省政府迅速作出“實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”安排部署。

2022年12月，貴州省政府出臺(tái)《推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)施方案》，一場以“提高煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量，提升煤礦本質(zhì)安全水平”為總要求的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大幕再次開啟。

《能源新觀察》雜志深度報(bào)道“貴州煤改再出發(fā)”“貴州：把能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造”，對(duì)過去10年貴州煤改進(jìn)行梳理，對(duì)貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整布局、路徑、任務(wù)、方略進(jìn)行重點(diǎn)解讀。

改革永遠(yuǎn)在路上。10年風(fēng)雨兼程，《能源新觀察》雜志見證、記錄了貴州煤改的艱辛歷程和取得的巨大成就。隨著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快推進(jìn)，煤炭作為能源安全保障的“壓艙石”將進(jìn)一步筑牢，煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將取得輝煌成就。《能源新觀察》雜志將緊緊把握改革發(fā)展主旋律，全力助推貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。