劉坤倫 鄧澤見
煤炭產(chǎn)業(yè)是貴州戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性支撐性產(chǎn)業(yè),是全省能源安全的“壓艙石”。然而,煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,煤礦“小、散、弱”等問題長期存在,制約著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從煤礦企業(yè)兼并重組到煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí),再到推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,堅(jiān)持“富礦精開”,推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。過去10年,《能源新觀察》雜志始終聚焦貴州煤炭產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)。上連“天線”,傳遞改革好聲音;下接“地氣”,關(guān)注企業(yè)“溫”與“暖”,全力為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)亮點(diǎn)
《能源新觀察》雜志創(chuàng)刊之時(shí),正是貴州新一輪煤礦兼并重組啟動(dòng)之際。10年來,《能源新觀察》雜志緊跟貴州煤炭產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐,重點(diǎn)策劃采訪報(bào)道了一系列煤炭改革發(fā)展的獨(dú)家報(bào)道,為全省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓與呼。
2012年底,貴州省煤礦數(shù)量達(dá)1700多處,其中700多處礦井處于停產(chǎn)、停建狀態(tài)。這些煤礦建設(shè)規(guī)模小、停產(chǎn)時(shí)間長、維護(hù)費(fèi)用高、安全隱患大、不穩(wěn)定因素多,加之煤礦建設(shè)前期投入了大量資金,問題又長期得不到解決,社會(huì)矛盾十分突出。
在此背景下,經(jīng)過近3年時(shí)間的醞釀,按照國家要求,2013年9月,貴州省啟動(dòng)了新一輪煤礦企業(yè)兼并重組,提出全面提升煤礦規(guī)模,煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于45萬噸/年,其余礦井設(shè)計(jì)規(guī)模不低于30萬噸/年,全省煤礦數(shù)量減少到800處左右。
《能源新觀察》雜志創(chuàng)刊號(hào)推出的獨(dú)家報(bào)道“貴州煤改樣本調(diào)查”,深入采訪煤礦企業(yè)對(duì)兼并重組的認(rèn)識(shí)和反響、存在的問題和困難,解讀煤礦兼并重組政策、措施。隨后,對(duì)貴州煤礦兼并重組取得的初步成效,如何化解礦界重疊、涉法涉訴和企業(yè)資金困難三大難題,如何走好關(guān)閉處置問題礦井,提高行業(yè)等級(jí)安全水平等問題進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。
煤炭資源稅改革,是煤炭行業(yè)尤為關(guān)注的問題。長期以來,貴州煤炭資源稅執(zhí)行從量計(jì)征,不能調(diào)節(jié)煤炭資源級(jí)差收入,導(dǎo)致資源浪費(fèi),不利于資源深加工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2013年底,貴州省財(cái)政廳牽頭,多部門經(jīng)過深入調(diào)研,基本摸清了貴州全省煤炭生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅費(fèi)征收情況,草擬上報(bào)了貴州省煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征方案?!赌茉葱掠^察》雜志以“從價(jià)計(jì)征箭在弦上”為題,報(bào)道了地方政府、煤礦企業(yè)對(duì)從價(jià)計(jì)征的關(guān)切,反映了煤礦企業(yè)“清費(fèi)”的呼聲和對(duì)“稅率”的擔(dān)憂。2014年12月1日開始實(shí)施的貴州省煤炭資源稅改革,最終確定貴州省煤炭資源稅率為5%。按照清費(fèi)立稅原則,煤炭企業(yè)按5%適用稅率繳納資源稅,企業(yè)不再繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金,清理取消了其他不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
2015年,在國內(nèi)需求增速放緩、超前產(chǎn)能和庫存消化、環(huán)境約束強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整“四期”并存等情況下,貴州煤炭價(jià)格下滑,企業(yè)生產(chǎn)積極性降低,加之費(fèi)改稅后清費(fèi)立稅未到位,煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,企業(yè)融資困難、煤炭銷售壓力大,兼并重組任務(wù)重,煤炭產(chǎn)業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。當(dāng)年5月,貴州省政府出臺(tái)被稱為“煤炭救市30條”政策措施,包括“規(guī)范稅費(fèi)征收、落實(shí)支持政策、強(qiáng)化金融支持、促進(jìn)煤電互動(dòng)、簡化辦事程序”五大方面,形成一套完整的支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”?!赌茉葱掠^察》雜志及時(shí)跟進(jìn),以《救市:30條措施形成整套組合拳》專題報(bào)道,對(duì)政策進(jìn)行解讀?!懊禾烤仁?0條”出臺(tái)后,煤炭企業(yè)是否享受到減負(fù)政策的福利?《能源新觀察》雜志又推出“再探‘煤炭減負(fù)30條”報(bào)道,反映支持政策在落地過程中遇到的難點(diǎn)和問題。
隨著貴州省煤炭兼并重組改革一步步駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”,民營煤礦企業(yè)路在何方?2015年8月,《能源新觀察》雜志記者通過深入走訪、調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些退出貴州煤炭產(chǎn)業(yè)“舞臺(tái)”的煤老板,由于缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn),屢遭投資失敗,當(dāng)初的煤礦“退場資金”已所剩無幾;有的煤老板則成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,走出了一條頗具“樣本意義”的新路子;更多的煤老板還在掙扎中繼續(xù)堅(jiān)守,他們既不愿繼續(xù)投入,也不敢輕易抽離。獨(dú)家報(bào)道“煤老板去哪兒了”刊出后,引起社會(huì)廣泛關(guān)注,該組報(bào)道榮獲當(dāng)年貴州新聞二等獎(jiǎng)。
2016年下半年,隨著全國煤炭去庫存階段性結(jié)束,以及煤炭需求階段性增長,全國煤炭價(jià)格逐漸上漲,局部地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊。受過去幾年貴州省內(nèi)外煤炭需求減少、市場不景氣影響,煤礦經(jīng)營困難,虧損面不斷增加,銀行信貸政策收緊,部分煤礦企業(yè)資金鏈斷裂,出現(xiàn)了大面積停工停產(chǎn)。
在這一輪煤炭供需大反轉(zhuǎn)中,貴州形勢更顯嚴(yán)峻。當(dāng)年前三季度全省天然來水大幅下降,水電蓄能大幅減少,水電發(fā)電降低,亟需火電出力,以應(yīng)對(duì)用電端特別是大工業(yè)用電需求持續(xù)增加。貴州省委、省政府提出,從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的角度深入研究煤炭、火電、水電的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,讓能源優(yōu)勢更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
煤電作為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱,多年來為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。然而,長期以來,煤電關(guān)系一直是困擾政府和企業(yè)的突出問題,“計(jì)劃電”與“市場煤”一度成為難解的“死結(jié)”。2016年12月,貴州省多部門聯(lián)合發(fā)出通知,要求全省各級(jí)政府、部門和發(fā)電企業(yè)簽訂2017年度電煤供銷合同。至此,貴州電煤中長期合同簽訂全面展開。
《能源新觀察》雜志獨(dú)家報(bào)道“煤電那些事”“煤電再握手”,深度剖析多年來貴州煤和電的關(guān)系,重點(diǎn)詮釋了貴州電煤中長期合同量和價(jià)的政策要求和合同履行辦法。
聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)展現(xiàn)改革成果
2017年是貴州煤炭改革發(fā)展至關(guān)重要的一年,同年5月,出臺(tái)了《貴州省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》,召開全省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大會(huì),提出舉全省之力推進(jìn)煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)脫胎換骨改造。要求打好煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能、智能化機(jī)械化改造、煤炭資源三利用四大攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí),加快構(gòu)建以煤電關(guān)系正常化、煤炭供應(yīng)均衡化、電煤價(jià)格合理化為前提的能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。隨后,又出臺(tái)了進(jìn)一步簡化流程限時(shí)辦結(jié)煤礦建設(shè)手續(xù)的通知、煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法和做好化解煤礦矛盾糾紛工作的通知三個(gè)配套文件和措施,加快破解制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手續(xù)辦理難、融資難、融資貴,涉法涉訴矛盾多等關(guān)鍵難題。
《能源新觀察》雜志緊扣煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)脫胎換骨改造主題,策劃采訪了系列重點(diǎn)報(bào)道,深度解讀貴州省政府政策文件,訪談了能源主管部門和貴州重點(diǎn)產(chǎn)煤市(州)、縣、重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,深入采訪各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)、煤礦企業(yè)在機(jī)械化智能化建設(shè)中取得的成效和存在的問題、困難,為全省煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好輿論氛圍。
“十三五”期間,貴州煤炭工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了煤賣不出和煤炭短缺大起大落的局面。通過淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、產(chǎn)銷供需逐步平衡。到2020年底,全省正常生產(chǎn)煤礦基本實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)械化,輔助系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)智能化,生產(chǎn)煤礦平均單井規(guī)模從每年19萬噸提升到每年58萬噸;規(guī)模30萬噸以下煤礦全部退出。建成投產(chǎn)大中型礦井136處,總規(guī)模每年10097萬噸。井下巡檢機(jī)器人研發(fā)、5G應(yīng)用、復(fù)雜地質(zhì)條件下運(yùn)輸系統(tǒng)智能化應(yīng)用等取得突破,煤炭工業(yè)有了“智能綠色”新標(biāo)簽。
期間,《能源新觀察》雜志從政策解讀,到成果展現(xiàn),策劃了50余篇獨(dú)家深度報(bào)道,充分反映了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的巨大成就,展現(xiàn)煤炭在能源安全保障的“壓艙石”作用更加凸顯。
把握改革主旋律助推高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)入“十四五”,貴州煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。然而,煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,煤礦“小、散、弱”等問題依然存在,一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占比少,涉法涉訴煤礦多,煤礦采掘接續(xù)失調(diào)、辦礦管礦能力弱,煤礦瓦斯、頂板和水害等生產(chǎn)安全事故沒有得到根本性遏制等,仍然制約著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2022年初,《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》明確提出,支持貴州“打造西南地區(qū)煤炭保供中心”。貴州省委、省政府迅速作出“實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”安排部署。
2022年12月,貴州省政府出臺(tái)《推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)施方案》,一場以“提高煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量,提升煤礦本質(zhì)安全水平”為總要求的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大幕再次開啟。
《能源新觀察》雜志深度報(bào)道“貴州煤改再出發(fā)”“貴州:把能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造”,對(duì)過去10年貴州煤改進(jìn)行梳理,對(duì)貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整布局、路徑、任務(wù)、方略進(jìn)行重點(diǎn)解讀。
改革永遠(yuǎn)在路上。10年風(fēng)雨兼程,《能源新觀察》雜志見證、記錄了貴州煤改的艱辛歷程和取得的巨大成就。隨著貴州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快推進(jìn),煤炭作為能源安全保障的“壓艙石”將進(jìn)一步筑牢,煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將取得輝煌成就。《能源新觀察》雜志將緊緊把握改革發(fā)展主旋律,全力助推貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。