文/林麗麗 鄭智浩 冉文迪

作為靜安區(qū)唯一的市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，7 年來(lái)，江寧路街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極發(fā)揮立法“前哨站”、民意“直通車”、民主“助推器”作用，以基層生動(dòng)實(shí)踐豐富著全過程人民民主重大理念的內(nèi)涵，民主的實(shí)踐每天都在江寧發(fā)生，民主的故事每天都在江寧講述。

找到民意熱點(diǎn) 準(zhǔn)確歸納編譯

土壤污染防治直接關(guān)系到人民群眾能否“吃得安心”“住得放心”。今年6 月21 日至7 月5 日，市人大常委會(huì)就《上海市土壤污染防治條例（草案）》向社會(huì)公眾公開征求意見，聯(lián)系點(diǎn)積極組織居民群眾、法律專家、職能部門等多方力量全過程參與，上報(bào)的63 條意見建議中有5 條“金點(diǎn)子”被采納。

土壤污染防治工作在老百姓的實(shí)際生活中發(fā)揮了什么作用？還存在哪些問題需要改進(jìn)？群眾的急難愁盼是什么？土壤污染防治的痛點(diǎn)堵點(diǎn)是什么？聯(lián)系點(diǎn)積極采取“線上”與“線下”相結(jié)合的工作模式，依托“in 江寧”微信公眾號(hào)和人大代表“家站點(diǎn)”履職平臺(tái)、街道法治驛站，以及樓宇、園區(qū)、居民區(qū)立法信息采集點(diǎn)等，擴(kuò)大征求意見的覆蓋面，廣泛聽取市區(qū)人大代表及企業(yè)員工、社區(qū)居民的意見和建議。通過梳理匯總后，聯(lián)系點(diǎn)發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)土壤污染防治的污染預(yù)防措施、農(nóng)用地保護(hù)、法律責(zé)任等方面問題的關(guān)注度較高。為了將“民心民意”準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”，聯(lián)系點(diǎn)積極對(duì)接法律顧問等專業(yè)力量，進(jìn)行“翻譯”、細(xì)化和整理，轉(zhuǎn)寫成修法建議。其中，北京市京師（上海）律師事務(wù)所針對(duì)第五十四條，建議由人民檢察院通過提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式履行公益訴訟檢察職責(zé)。該條建議回應(yīng)了群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償執(zhí)行工作的關(guān)切，被部分采納。

2022 年7 月至11 月，聯(lián)系點(diǎn)組織召開《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》意見征詢座談會(huì)25 場(chǎng)，實(shí)際參與群眾550 余人。其間，舉辦“無(wú)聲議法”活動(dòng)2 次，邀請(qǐng)街道聾人朋友參與，通過手語(yǔ)翻譯聽取他們的意見和訴求，并提出建議，表達(dá)訴求的聾人朋友們非常興奮、認(rèn)真投入，他們希望《條例》的實(shí)施能讓殘疾人士真正感受到無(wú)障礙環(huán)境的改善和變化。

結(jié)合代表工作 家門口聽意見

在立法意見征詢工作中，聯(lián)系點(diǎn)積極發(fā)揮扎根基層、貼近實(shí)際、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，與人大代表“家站點(diǎn)”、法治驛站、立法信息采集點(diǎn)等平臺(tái)同頻共振，將聽取立法意見的大門直接開到群眾家門口。

今年6 月30 日，聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)走進(jìn)“玫琳凱大廈”人大代表聯(lián)絡(luò)站，召開《上海市土壤污染防治條例（草案）》意見征詢座談會(huì)，傾聽來(lái)自區(qū)人大代表、居民區(qū)立法信息員、民情聯(lián)絡(luò)員等的意見建議。與會(huì)人員就土壤污染防治的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)、土壤污染預(yù)防和保護(hù)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等內(nèi)容，提出了18 條建議。

胡冬男是天河居委會(huì)原副主任，退休后一直擔(dān)任聯(lián)系點(diǎn)的民情聯(lián)絡(luò)員，他化身法律解答員和“情報(bào)”收集員，掌握并反饋了不少群眾的意見建議。他說(shuō)：“這是一份很有意義的工作！通過一層一層、一戶一戶地把法律送入百姓家，我感受到老百姓對(duì)立法工作的關(guān)注熱情和大力支持！”退休律師湯阿姨表示：“人民群眾都很關(guān)注土壤污染防治工作，但又缺乏相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)，座談會(huì)正是人民群眾所需要的！”她建議要常規(guī)多元化普及土壤污染防治和保護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)和方法。

2022 年，在《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》征詢意見期間，市人大代表潘書鴻多次到他所聯(lián)系的江寧路街道三星坊居民區(qū)走訪并召開“板凳會(huì)”，與殘疾人、老年人等無(wú)障礙設(shè)施需求群體圍坐在一起討論，提出了“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，建議強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制”“在各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置盲文導(dǎo)視牌及語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)”“加強(qiáng)公共場(chǎng)所無(wú)障礙坡道改造”等建議。街道肢體殘疾人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李予華提出的“公共交通上應(yīng)盡早報(bào)站及字幕提示，便于殘疾人提早準(zhǔn)備下車”建議被采納。區(qū)人大常委會(huì)主任顧云豪也親自帶隊(duì)到聯(lián)系點(diǎn)召開征求意見座談會(huì)，他與部分市區(qū)人大代表、居民群眾，區(qū)殘聯(lián)、房管局、建管委、科委、民政局等部門以及聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)同志面對(duì)面座談交流，廣泛聽取立法意見建議。區(qū)人大社會(huì)委也通過聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)先后召開4 次座談會(huì)，并赴上海假肢廠、商務(wù)樓宇聽取意見。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 關(guān)注法規(guī)實(shí)施

除了關(guān)注法律法規(guī)條文內(nèi)容以外，聯(lián)系點(diǎn)還關(guān)注法律法規(guī)在今后實(shí)施中可能存在的問題，尤其是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)那些可能制約法律法規(guī)實(shí)施的突出問題，積極提出意見建議。

聯(lián)系點(diǎn)在面向相關(guān)職能部門征集《上海市土壤污染防治條例（草案）》立法意見時(shí)，區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)第三十六條提出了修改意見，建議要明確建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的管理和更新機(jī)制，被部分采納。

在《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施后，為了繼續(xù)做到有愛無(wú)“礙”，聯(lián)系點(diǎn)的工作重心從“問計(jì)于民”轉(zhuǎn)向“問效于民”。今年8 月23 日，聯(lián)系點(diǎn)召開座談會(huì)，市人大代表潘書鴻、彭燕玲和區(qū)人大代表葉濤、朱劍鋒等參會(huì)，與殘障人士、老年人面對(duì)面交流，聽取意見。會(huì)后，代表們還一同走進(jìn)武定坊居民區(qū)肢殘人士張華的家實(shí)地調(diào)研。張華的家經(jīng)過改造后室內(nèi)房門拓寬；加裝坡道，便于輪椅進(jìn)出；廚房操作臺(tái)高度降低，讓她可以坐在輪椅上洗菜燒飯；衛(wèi)生間里的浴缸改為淋浴，安裝了折疊凳、防滑扶手等，解決了獨(dú)自洗澡如廁的安全問題。張華高興地說(shuō)：“自己的事情可以自己做了，這種感覺太好了！”聽障青年孫超則拿到了夢(mèng)寐以求的駕駛證，他的通勤時(shí)間也由每天地鐵往返3 小時(shí)縮短為駕車來(lái)回1 小時(shí)。代表們?cè)谟H眼見證無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得的成果后，繼續(xù)熱烈探討如何為殘疾人、老年人等群體打造更好的無(wú)障礙生活和工作環(huán)境。

在江寧，人大代表“家站點(diǎn)”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、居民區(qū)立法信息采集點(diǎn)、法治驛站都建立了臺(tái)賬，有的還設(shè)置了“法條墻”，及時(shí)公布法律法規(guī)體現(xiàn)建議情況，讓人民群眾更加直觀地感受到“自己的意見有人聽、有回音”，感受到“人人都可建言獻(xiàn)策，處處都是法治空間”，感受到最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主就在身邊。

街道社區(qū)服務(wù)辦主任許海櫻說(shuō)：“每次聯(lián)系點(diǎn)征求意見，我身邊很多老百姓都特別主動(dòng)，有不少還招呼親戚朋友一起參加。”“以前我們感覺立法很遙遠(yuǎn)，是專業(yè)人士做的事情，現(xiàn)在通過積極參與，我發(fā)現(xiàn)立法與日常生活關(guān)系很大?！苯?jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)“做客”的社區(qū)熱心居民李笑笑深有體會(huì)。“基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，群眾親身參與立法過程中，能夠感受到我國(guó)民主的廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用?！苯瓕幝方值傈h工委書記、人大工委主任劉尚寶說(shuō)。

街道殘聯(lián)組織殘障人士參加手工活動(dòng)