文/韓昕曈

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。”優(yōu)化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記更是提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”的明確要求。

上海從2018 年起連續(xù)出臺6 版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，市人大常委會在2020 年制定《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），2021 年進(jìn)行第一次修改。兩年后，聚焦中央和市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新要求，聚焦世界銀行新一輪評估指標(biāo)重要評分點(diǎn)，聚焦近年來上海在優(yōu)化營商環(huán)境工作上取得的改革經(jīng)驗(yàn)成果，呼應(yīng)企業(yè)對上海營商環(huán)境的長期關(guān)切，市十六屆人大常委會對《條例》進(jìn)行了第二次修改，修改后的《條例》自2023 年12 月1 日起施行，為上海優(yōu)化營商環(huán)境法治保障添上濃墨重彩的一筆。

此次修法得到了各方的廣泛關(guān)注。市委書記陳吉寧高度重視，對修法工作提出總體要求和具體修改建議。市長龔正專題研究修法有關(guān)問題，并部署優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)。市人大常委會認(rèn)真組織做好立法工作，鄭鋼淼副主任率部分常委會組成人員赴虹口區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，宗明副主任赴靜安、普陀等區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開立法專題會議聽取有關(guān)方面意見，并召開市人大財(cái)經(jīng)委、常委會法工委，市政府有關(guān)部門，市人大代表和專家等參加的讀稿會，研究立法重點(diǎn)問題，提出指導(dǎo)性意見。

奮勇爭先 貫徹落實(shí)國家新要求

修改后的《條例》按照中央有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境最新文件精神，以及市委有關(guān)工作部署，推動各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地。

修改后的《條例》完善了享受財(cái)政資金類惠企政策的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金類政策，并提供便利化服務(wù)。同時，增加相關(guān)部門有序推進(jìn)直接惠企政策直達(dá)快享的規(guī)定。通過相關(guān)惠企政策的有效施行，讓企業(yè)切實(shí)享受到惠企福利，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

修改后的《條例》進(jìn)一步助力優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，針對中小企業(yè)融資難、貸款難問題，要求優(yōu)化中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，提高融資對接和貸款審批發(fā)放效率；進(jìn)一步明確依托中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺等，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放及大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)；建立健全中小企業(yè)涉訴信息澄清機(jī)制，避免金融機(jī)構(gòu)因獲取信息不全而作出誤判，影響對中小企業(yè)的正常貸款。在保障中小企業(yè)良好融資環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動中小企業(yè)改善經(jīng)營情況、加強(qiáng)科技創(chuàng)新。

修改后的《條例》持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外應(yīng)急援助機(jī)制，市知識產(chǎn)權(quán)局等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)案件海外應(yīng)對，提供知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息發(fā)布、法律咨詢等服務(wù)；建立健全商業(yè)秘密保護(hù)體系，開展商業(yè)秘密保護(hù)示范創(chuàng)建；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化業(yè)務(wù)受理流程。

與時俱進(jìn) 對標(biāo)世界銀行評估指標(biāo)優(yōu)化升級

對照世界銀行新一輪評估指標(biāo)中的監(jiān)管法律框架評分點(diǎn)，結(jié)合上海優(yōu)化營商環(huán)境需求，修改后的《條例》作出了相關(guān)的制度性設(shè)計(jì)。

修改后的《條例》新增了保障公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和效能的規(guī)定，明確本市推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性監(jiān)管計(jì)劃；強(qiáng)調(diào)實(shí)施“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝制度，推行協(xié)同辦理涉及挖掘道路的審批事項(xiàng)。以公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提質(zhì)增效，減少企業(yè)開辦和購買服務(wù)所需的時間和成本。

修改后的《條例》完善了相關(guān)司法審判機(jī)制，要求各級法院依法發(fā)揮庭前會議機(jī)制功能，提升庭審質(zhì)效。同時，增加了提高司法公開透明度的規(guī)定，明確市高級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法質(zhì)效數(shù)據(jù)公開平臺建設(shè)，推進(jìn)涉營商環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時、常態(tài)化公開。通過機(jī)制設(shè)計(jì)，降低企業(yè)參與司法裁判的成本，減少企業(yè)后顧之憂。

修改后的《條例》完善了辦理破產(chǎn)相關(guān)制度，提升本市對企業(yè)重整、和解的政策支持力度，探索通過專項(xiàng)政府性融資擔(dān)保等方式，為重整、和解企業(yè)提供必要的紓困融資；參照《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》，明確企業(yè)法人出現(xiàn)清理債務(wù)、重整情形時，企業(yè)董事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)、勤勉履行職責(zé)，及時采取相關(guān)合理措施，避免企業(yè)狀況繼續(xù)惡化和財(cái)產(chǎn)減損；優(yōu)化專門針對小微企業(yè)的破產(chǎn)辦理機(jī)制，促進(jìn)不可存續(xù)的小微企業(yè)迅速清算和可存續(xù)的小微企業(yè)有效重整；加強(qiáng)法院辦案平臺與政務(wù)服務(wù)平臺對接，建立健全信息在線查詢機(jī)制；完善破產(chǎn)管理人制度，細(xì)化管理職權(quán)，提高破產(chǎn)管理人履職能力水平。

繼往開來 錨定上海成功經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)期盼深化改革

近年來，針對企業(yè)等經(jīng)營主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，上海陸續(xù)推出一系列優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，修改后的《條例》對改革舉措進(jìn)行了總結(jié)提煉、入法固化。

修改后的《條例》持續(xù)推動登記等事項(xiàng)辦理便利度提升，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，明確證明事項(xiàng)告知承諾制的適用情形，并要求按照目錄管理；明確經(jīng)營主體可以在登記住所以外的場所開展經(jīng)營活動，無需辦理登記備案手續(xù)；要求為社區(qū)內(nèi)從事居民服務(wù)業(yè)的個體工商戶提供登記地。以便利登記等事項(xiàng)辦理的方式，鼓勵開展各類經(jīng)營行為，從而更好激發(fā)市場活力。

修改后的《條例》進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確行政執(zhí)法檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開；科學(xué)規(guī)范行政裁量權(quán)，明確行政執(zhí)法單位在實(shí)施相關(guān)執(zhí)法行為時應(yīng)當(dāng)審慎適用列舉式條文中的兜底條款；規(guī)范行政檢查行為，避免隨意檢查、重復(fù)檢查。

修改后的《條例》持續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，明確行政處罰信息對外公示的相關(guān)規(guī)定；明確專用信用報(bào)告可以替代有無違法記錄證明；完善公共信用信息修復(fù)機(jī)制，明確失信信息修復(fù)要求。通過社會信用體系建設(shè)，一方面為企業(yè)預(yù)留了試錯、犯小錯的空間，另一方面增加了企業(yè)為嚴(yán)重失信行為所需付出的代價。

《條例》在實(shí)施過程中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和貫徹落實(shí)，通過相應(yīng)配套政策的出臺，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，為上海持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供更有力的法治保障。