何彬元,曾 嶸,戴蒲英,潘 丹,方園園,韋立權(quán)

(廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設計院，南寧 530000)

森林城市是在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草沙相融共生的生態(tài)系統(tǒng),且各項指標達到規(guī)定標準要求的城市[1]。我國森林城市建設從2004年起步,截至2022年,我國共有218個城市獲得國家森林城市稱號[2]。2019年,“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化,開展大規(guī)模國土綠化行動,綠化美化城鄉(xiāng),推動森林城市建設,促進鄉(xiāng)村振興,建設美麗家園”納入了《中華人民共和國森林法》,為國土科學綠化和城鄉(xiāng)一體化生態(tài)建設提供了法制保障[3]。習近平總書記在2019年和2023年參加首都義務植樹活動時,先后強調(diào)“持續(xù)推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設,著力改善人居環(huán)境”[4]、“要在綠化基礎上加強彩化,多種一些色彩斑斕的樹種,努力建設全域森林城市”[5]。我國森林城市經(jīng)過多年建設和發(fā)展,開創(chuàng)了城鄉(xiāng)生態(tài)建設的新局面,拓展了民生福祉改善的新途徑,探索了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方式,搭建了生態(tài)建設全民參與的新平臺,傳播了生態(tài)文明建設的新理念,取得顯著成效[6]。因此,森林城市建設已成為我國持續(xù)推進“美麗中國”建設、助力推動人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化的重要實踐。

目前,我國森林城市有關(guān)研究的內(nèi)容主要包括森林城市的發(fā)展過程、問題以及森林城市評價等方面。王成等[7-8]、張昶等[9]分別從建設范圍、研究尺度、評價指標等方面進行深入研究,對森林城市建設提出發(fā)展指引、應對策略,指導森林城市健康可持續(xù)發(fā)展;王文波等[10]通過選取嶺南特色核心指標的方法對珠三角國家森林城市群指標體系進行研究評價;但新球等[11]根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》與森林城市建設相關(guān)內(nèi)容,提出了森林城市建設要從高質(zhì)量“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興”、高質(zhì)量服務于“優(yōu)化國土空間新格局”、高質(zhì)量“推進綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生”、高質(zhì)量“改善人民生活品質(zhì),提高社會建設水平”等4方面來進行定性分析。

黨的二十大報告指出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是:堅持中國共產(chǎn)黨領導,堅持中國特色社會主義,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實現(xiàn)全體人民共同富裕,促進人與自然和諧共生,推動構(gòu)建人類命運共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”[12]。因此,在我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的大背景下,森林城市建設已進入了服務建設人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

通過梳理國內(nèi)外森林城市建設發(fā)展的相關(guān)文獻[13-18]可知,對森林城市建設發(fā)展評價已經(jīng)形成了一套較為完善的指標體系。但目前研究成果多局限于森林城市發(fā)展過程、問題對策與評價等定性分析,鮮有構(gòu)建測度體系,或采用相關(guān)評價方法的定量分析研究成果,特別是森林城市高質(zhì)量發(fā)展方面的研究,僅有定性分析思考方面的成果。因此,在參考國內(nèi)外相關(guān)文獻[13-18]基礎上,為適應我國森林城市建設管理進入高質(zhì)量發(fā)展的需求,按照國家森林城市管理與評價標準要求,運用熵權(quán)法構(gòu)建廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平測度評價指標體系,并利用障礙度模型分析影響森林城市高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵因素。

通過本研究,客觀分析了廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和障礙因素,提出了補齊短板、精準提質(zhì)的針對性對策建議,以期為高質(zhì)量地進一步提升廣西森林城市建設與管理水平提供科學決策參考。

1 研究區(qū)概況

廣西地處我國南疆,北回歸線橫貫中部,地跨北熱帶、南亞熱帶和中亞熱帶,自然環(huán)境優(yōu)越,素有“八山一水一分田”之稱,國土總面積23.76 萬km2,廣西北部灣沿海海岸線全長1 628.59 km。

廣西是我國唯一與東盟陸海相連的省份,具有“一灣相挽十一國,良性互動東中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢,是我國南方重要生態(tài)屏障、森林資源富集區(qū)、重要集體林區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和林業(yè)開放合作核心區(qū)。2022年,廣西壯族自治區(qū)人民政府與國家林業(yè)和草原局共建全國首個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)[19]。截至2021年底,廣西有林地面積1 613.7 萬hm2、森林面積1 486.4 萬hm2、草地面積28.2 萬hm2、濕地面積12.7 萬hm2,活立木森林蓄積量9.78 億m3,森林覆蓋率62.55%,草原綜合植被覆蓋度達到82.82%[20]。廣西有良好的自然地理環(huán)境和森林生態(tài)資源稟賦,這為森林城市建設發(fā)展提供了得天獨厚的綜合優(yōu)勢。

據(jù)文獻[21]可知,廣西森林城市創(chuàng)建工作始于2010年。截至2022年,廣西已累計有10個設區(qū)市成功創(chuàng)建“國家森林城市”,占廣西設區(qū)市總數(shù)的71.4%;累計890個單位被授予廣西森林城市系列稱號,實現(xiàn)了森林城市系列稱號和各市參與創(chuàng)建的全覆蓋,形成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動創(chuàng)建森林城市和推進國土科學綠化的新格局,初步構(gòu)建“全域森林城市”建設發(fā)展格局的愿景雛形[21]。

2 評價指標體系構(gòu)建與研究方法

2.1 評價指標體系構(gòu)建

本文借鑒、參考張濤[22]、馬少曄等[23]對高質(zhì)量發(fā)展的理論闡釋及測度方法研究成果。高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵會隨著生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升而不斷豐富,高質(zhì)量發(fā)展更注重發(fā)展的質(zhì)量和效率。因此,森林城市高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵應全面體現(xiàn)人與自然和諧共生,且服務于我國生態(tài)文明建設和增進民生福祉為主要內(nèi)涵特征,測度體系應衡量森林城市行政區(qū)域范圍內(nèi)山水林田湖草沙相融共生的林草濕生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性以及生態(tài)產(chǎn)品供給水平。

我國正在以高質(zhì)量推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設,給我國森林城市建設發(fā)展賦予了新使命、新?lián)?高質(zhì)量建設“全域森林城市”任重道遠。根據(jù)《國家森林城市管理辦法》(1)國家林業(yè)和草原局.關(guān)于印發(fā)《國家森林城市管理辦法》的通知.2022.及其配套的《國家森林城市評價指標》(修訂版)和《國家森林城市測評體系操作手冊》(2023年版)(2)國家林業(yè)和草原局.關(guān)于做好2023年國家森林城市稱號批準工作的通知.2023.對森林城市建設發(fā)展提出的要求,遵循森林城市高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵以及測度指標選取的科學性、系統(tǒng)性、可行性和動態(tài)性評價原則,在參考現(xiàn)有研究成果基礎上,結(jié)合廣西森林城市發(fā)展實際,最終構(gòu)建以森林網(wǎng)絡、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化、組織管理、地域特色等6個維度25個評價指標為依據(jù)的“廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展測度評價指標體系”(表1)。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)包括廣西14個設區(qū)市森林城市建設25個評價指標的相關(guān)數(shù)據(jù)。其中:A1,A3,B3,C2,D1,D2,D3,D4等指標數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局官網(wǎng)(http://lyj.gxzf.gov.cn/)公布的相關(guān)數(shù)據(jù);A4指標數(shù)據(jù)來源于全區(qū)各市“十四五”廢棄礦山生態(tài)修復總體方案;B1指標數(shù)據(jù)來源于全區(qū)各城市生物多樣性保護規(guī)劃或國家森林城市建設總體規(guī)劃;B2,E1,E2,E3,E4,F2,F5等指標為實地調(diào)研獲取;F3,A2,B4,C1,C3,C4,F1,F4等8個指標數(shù)據(jù)參考文獻[20]、[24]—[26]進行選取。為了統(tǒng)一評價時空屬性,以上數(shù)據(jù)時間基準均為2021年度。

2.3 研究方法

采用熵權(quán)法對廣西14個設區(qū)市(研究樣本)森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度,然后引入障礙度模型并采用Matlab軟件對森林城市高質(zhì)量發(fā)展進行障礙因子診斷分析,力求對影響森林城市高質(zhì)量發(fā)展的多重指標進行科學、客觀的分析評價。

2.3.1熵權(quán)法

熵權(quán)法是根據(jù)指標值所反映出的信息量來計算該指標在整個評價體系中所占權(quán)重的一種客觀賦權(quán)方法,其原理是在指標評價過程中,根據(jù)各指標值的變異程度所反映的信息量來確定權(quán)重。具體來說:熵值越小,信息量就越大,該指標的權(quán)重就越大;反之,熵值越大,信息量就越小,所對應指標的權(quán)重就越小。即通過計算得出的熵值大小與該指標信息量、指標權(quán)重的大小成反比[27]。

2.3.1.1構(gòu)建評價指標原始數(shù)據(jù)矩陣

本文參考文獻[28]構(gòu)建評價指標原始矩陣。根據(jù)構(gòu)建廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系研究需要,設定n為研究對象樣本數(shù)(14個),設定m為反映森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平的測度指標數(shù)量(25個),獲得評價的原始矩陣如式(1)所示。

A=(Xij)i=1,2,…,n;j=1,2,…,m

(1)

式中:Xij為第j個評價指標對應于第i個對象樣本的原始數(shù)據(jù)取值。

2.3.1.2原始矩陣標準化處理

由于各指標測量單位存在差異,同時包含正向、負向不同性質(zhì)的指標,指標變量之間也存在量綱差異缺乏可比性,故采用極值法對原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行歸一化數(shù)據(jù)平移的標準化處理,得到標準化后的矩陣(Yij)。對正向指標和負向指標選用不同公式處理,具體如式(2)、式(3)所示。

正向指標標準化計算公式為:

(2)

負向指標標準化計算公式為:

(3)

式中:Yij為對Xij進行標準化處理后的數(shù)值;Xmax為Xij中的最大值;Xmin為Xij中的最小值。

2.3.1.3熵值

利用標準化后的矩陣,對有n個研究對象,m個研究指標的評價問題,計算其相關(guān)各指標的信息熵值Ej。

第j個指標的熵值計算公式如式(4)所示。

(4)

式中:k為參數(shù);m表示指標個數(shù);fij表示第i個維度層的第j個指標的比重;Ej為第j項指標的熵值,0≤Ej≤1。

第j項指標的信息效用值計算公式如式(5)所示。

Lj=1-Ej

(5)

式中:Lj為第j項指標信息效用值。

Lj越小,指標對評價結(jié)果的影響也越小,該指標所占權(quán)重就越小;反之,Lj越大,權(quán)重就越大。

2.3.1.4熵權(quán)

計算第j個指標的熵值和信息效用值之后,可以得到第j個指標的熵權(quán)wj[式(6)]。

(6)

式中:m表示指標個數(shù)。

2.3.1.5綜合評價指數(shù)

確定熵權(quán)后,運用線性加權(quán)法計算廣西森林城市各評價指標高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)值[式(7)]。

(7)

式中:Gi為第i個設區(qū)市森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價指數(shù);m表示指標個數(shù)。

廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價指數(shù)值為0～1之間,綜合評價指數(shù)值越大,表明廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平越高;綜合評價指數(shù)值越小,表明廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平越低。

2.3.2障礙度模型法

森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價指數(shù)包含不同維度層,不同維度層又包含多項評價指標,各維度層和各評價指標對綜合指數(shù)的現(xiàn)實影響存在差異性。為了進一步考察各維度和各評價指標對森林城市高質(zhì)量發(fā)展的影響,引入障礙度模型并采用因子貢獻度、指標偏離度、障礙度等3項指標對其進行診斷和分析,找出制約森林城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。障礙度模型是通過計算指標障礙度來對各指標進行分析的方法[29]。本文采用Matlab軟件進行測算。

2.3.2.1因子貢獻度(factor contribution degree)

因子貢獻度測度單向因素對總目標的影響程度Fj(第j個指標的因子貢獻度)[式(8)]。

Fj=Ri×wj

(8)

式中:Ri為綜合評價模型中第i個維度層的權(quán)重;wj為第i個維度層中第j個指標的權(quán)重。

2.3.2.2指標偏離度(index deviation degree)

指標偏離度測度單項指標與森林城市高質(zhì)量發(fā)展理想目標之間的差距[式(9)]。

Dj=1-Yij

(9)

式中:Yij為經(jīng)標準化后第j項指標的值。

2.3.2.3指標障礙度(index obstacle degree)

指標障礙度Hj的計算如式(10)所示。

(10)

式中:m表示評價指標的個數(shù)。

Hj值越大,表示該項評價指標對森林城市高質(zhì)量發(fā)展的障礙程度越高。按照從大到小的順序排序,可以確定障礙因素的主次關(guān)系。

2.3.2.4維度障礙度(dimension obstacle degree)

在分析單向評價指標對森林城市高質(zhì)量發(fā)展的限制程度基礎上,集成衡量各維度層對森林城市高質(zhì)量發(fā)展的障礙程度Sj,維度障礙度計算方法如式(11)所示。

(11)

3 結(jié)果與分析

3.1 廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平測度結(jié)果

從表2、圖1的水平測度評價得分可知,廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平測度評價綜合指數(shù)平均值為0.286 747,共有6個設區(qū)市超過平均水平。發(fā)展水平從高至低排序前5名依次為南寧、桂林、柳州、梧州和防城港。

圖1 廣西14個設區(qū)市森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平測度評價

表2 廣西14個設區(qū)市森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平測度評價得分及綜合排序

1)森林網(wǎng)絡維度。廣西14個設區(qū)市森林網(wǎng)絡評價綜合指數(shù)得分平均水平為0.071 036,其中南寧、柳州、桂林、梧州、玉林、賀州和崇左等7個設區(qū)市高于平均水平,其余城市均低于平均水平。南寧森林網(wǎng)絡維度得分最高為0.160 824,與南寧作為“中國綠城”和廣西唯一“國家生態(tài)園林城市”的現(xiàn)狀一致。

2)森林健康維度。各設區(qū)市森林健康評價綜合指數(shù)得分平均水平為0.067 243,高于平均水平的為南寧、桂林、防城港、柳州、梧州和崇左,共6個。

3)生態(tài)福利維度。各設區(qū)市生態(tài)福利評價綜合指數(shù)得分平均水平為0.032 641,高于平均水平的只有南寧、桂林、柳州和玉林,共4個。

4)生態(tài)文化維度。各設區(qū)市生態(tài)文化評價綜合指數(shù)得分平均水平為0.035 417,高于平均水平的為桂林、南寧、梧州、防城港和柳州,共5個。

5)組織管理維度。各設區(qū)市組織管理評價綜合指數(shù)得分平均水平為0.027 716,高于平均水平的只有欽州、南寧、北海、崇左和桂林,共5個。

6)地域特色維度。各設區(qū)市地域特色評價綜合指數(shù)得分平均水平為0.052 694,高于平均水平的為南寧、防城港、貴港、賀州、柳州和梧州,共6個。

3.2 廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展障礙因子診斷結(jié)果

為更全面多維地診斷分析廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展的障礙因素狀況,在14個設區(qū)市森林城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標中,選取障礙度排序前5位的關(guān)鍵障礙因素作為識別主要障礙因子的依據(jù),同時對森林城市高質(zhì)量發(fā)展評價體系中6個維度層的障礙度進行排序,從維度層進一步識別主要障礙因子。計算結(jié)果如表3、表4所示。

表3 廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標障礙度排序

表4 廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展維度層障礙度排序

由表3和表4可知,組織管理維度和生態(tài)文化維度是廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙維度。廣西14個設區(qū)市排名前2位的生態(tài)宣傳活動(D4)和體驗服務(E3)指標障礙因子均位于上述兩維度中,其中,生態(tài)宣傳活動是排名第一位的主要障礙因子,體驗服務位于第二位。

從各設區(qū)市來看,南寧市森林城市高質(zhì)量發(fā)展主要受綠道網(wǎng)絡(C3)和生物多樣性(B4)制約,柳州市主要障礙因子為生態(tài)宣傳活動(D4)和古樹名木保護(D3);桂林市和防城港市的主要障礙因子為生態(tài)宣傳活動(D4)和示范活動(E2);崇左市的主要障礙因子為體驗服務(E3)和古樹名木保護(D3);其它城市的主要障礙因子均為生態(tài)宣傳活動(D4)和體驗服務(E3)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

廣西森林城市建設自2010年啟動以來,廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效,有6個設區(qū)市森林城市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)平均水平超過全區(qū)平均綜合指數(shù)0.286 747,發(fā)展水平從高至低排序前5名的設區(qū)市依次為南寧、桂林、柳州、梧州和防城港?？傮w來說,廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平較好,但不夠均衡,也表明廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平的提升還有較大空間。

廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展水平較高的維度主要集中在森林網(wǎng)絡、森林健康和地域特色等3方面,組織管理、生態(tài)文化、生態(tài)福利等3個維度得分相對較低,與廣西擁有“生態(tài)優(yōu)勢金不換”金字招牌和森林生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢條件及障礙因子診斷結(jié)果基本一致。

目前,廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展還存在以下主要問題:

1)組織管理和生態(tài)文化是影響廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因素,特別是生態(tài)宣傳活動和體驗服務是當前森林城市創(chuàng)建工作中的最大短板,管理激勵機制的建設有待進一步健全。

2)森林城市城鄉(xiāng)綠化質(zhì)量參差不齊,高質(zhì)量發(fā)展狀況不平衡,且在生態(tài)福利供給能力方面存在較大差距。

3)森林城市個性特色和地域生態(tài)文化挖掘有待加強,互動體驗類參與型生態(tài)產(chǎn)品偏少。

4.2 建議

為更好地促進廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展,堅持目標導向和問題導向,特此提出如下對策建議:

1)加強頂層設計。站位高遠的頂層設計是森林城市高質(zhì)量發(fā)展的引領。為了使森林城市更好地服務于城市環(huán)境、景觀及其全面可持續(xù)發(fā)展,必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,站在人與自然和諧共生的高度謀劃城鄉(xiāng)國土科學綠化和森林城市高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計,把森林城市建設作為推動地方生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容和有力抓手,納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,做到城市發(fā)展和生態(tài)建設、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和同步[30]。

2)持續(xù)推進“創(chuàng)森”。進一步鞏固廣西森林城市建設成果,持續(xù)推進廣西北部灣森林城市群建設、國家森林城市質(zhì)量提升和廣西森林城市系列創(chuàng)建工作,不斷提升全區(qū)森林城市建設質(zhì)量和強化“森林城市·森林惠民”生態(tài)服務功能,擴大廣西森林城市系列產(chǎn)品生態(tài)空間與生態(tài)文化內(nèi)涵,進一步完善廣西全域森林城市網(wǎng)絡體系。

3)強化生態(tài)文化建設。進一步加強森林城市建設成效宣傳教育,傳播“林草興則生態(tài)興”“森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫”[31]等生態(tài)文明理念,深度挖掘現(xiàn)有古樹名木的生態(tài)文化價值,通過“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”、認種認養(yǎng)、植綠愛綠等具體生態(tài)文明建設活動,構(gòu)建人與自然和諧相處的文化氛圍,將城市森林建設保護宣傳與公民教育相結(jié)合,展現(xiàn)城市森林的人文關(guān)懷和文化魅力[32]。

4)挖掘地域特色?？茖W整合廣西邊疆民族地區(qū)得天獨厚的自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟和歷史文化,精準挖掘每個城市的地域個性特色與生態(tài)文化內(nèi)涵,并將特色貫穿于森林城市建設的理念、定位、形象、目標和布局等各方面[33]。并通過持續(xù)開展“城鄉(xiāng)綠化珍貴樹種進百城入萬村行動”“選認鄉(xiāng)愁樹活動” “網(wǎng)上盡責”和“碼上種樹”全民義務植樹活動等,豐富“世界環(huán)境日”“國際森林日”“全國生態(tài)日”等生態(tài)文明宣傳教育活動主題內(nèi)容,弘揚具有中華民族內(nèi)涵和地域鄉(xiāng)土特色的森林生態(tài)文化,打造廣西特色鮮明的“一市一品”森林城市特色品牌。