●秦遵華 吳夢(mèng)佳

一、引言

通過(guò)組織財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題整治、會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督檢查等財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，湖北省紅安縣行政事業(yè)單位各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題明顯減少。 但頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、治標(biāo)不治本的現(xiàn)象在各單位仍然存在，根源上的問(wèn)題并沒(méi)有變少。為了從源頭解決問(wèn)題， 紅安縣財(cái)政監(jiān)督局通過(guò)組織調(diào)研，分析了各單位在財(cái)會(huì)相關(guān)工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了溯源，以更好地幫助行政事業(yè)單位提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量、效率、效益。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)、人社、教育、衛(wèi)健、民政、林業(yè)、水利系統(tǒng)基本覆蓋了全縣重點(diǎn)民生領(lǐng)域，涉及國(guó)家財(cái)經(jīng)政策與法律法規(guī)繁多、財(cái)政資金量大且易滋生各類(lèi)財(cái)政財(cái)務(wù)問(wèn)題等， 是財(cái)會(huì)監(jiān)督關(guān)注的重點(diǎn)，其財(cái)會(huì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題在全縣行政事業(yè)單位中具有很強(qiáng)的代表性。 基于此，紅安縣財(cái)政監(jiān)督局通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、實(shí)地檢查、訪(fǎng)談的形式對(duì)以上七個(gè)系統(tǒng)各行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，明確了各單位內(nèi)設(shè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)及財(cái)會(huì)人員、基礎(chǔ)財(cái)會(huì)工作、內(nèi)部監(jiān)督、制度建立與執(zhí)行、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息化等方面現(xiàn)狀及問(wèn)題。

（一）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置

在參與調(diào)研的單位中，各單位均設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，并配備會(huì)計(jì)人員，具備基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算功能。少數(shù)單位因自身特殊原因，未單獨(dú)設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，如林業(yè)系統(tǒng)28 個(gè)單位中，12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，因每站工作人員少，業(yè)務(wù)量較小，未單獨(dú)設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，平時(shí)的會(huì)計(jì)工作由其他工作人員兼任。

（二）財(cái)會(huì)人員構(gòu)成

在參與調(diào)查的395 名財(cái)會(huì)人員中，從年齡結(jié)構(gòu)看，50 歲及以上85 人，占比22%，45—50 歲之間65 人， 占比16%；40—45 歲之間94 人， 占比24%；35—40 歲之間28 人，占比7%；30—35歲之間77 人， 占比19%；30 歲以下46人，占比12%。 考慮到衛(wèi)健系統(tǒng)中收費(fèi)員較多且年齡普遍偏低的情況，剔除衛(wèi)健系統(tǒng)影響，在206 名參與調(diào)查的對(duì)象中，35 歲及以上179 人， 占比高達(dá)87%；30—35 歲之間12 人，占比6%；30歲以下15 人，占比7%，詳見(jiàn)圖1。

圖1 財(cái)會(huì)人員年齡結(jié)構(gòu)

從會(huì)計(jì)職稱(chēng)情況看，在395 名調(diào)查對(duì)象中， 有中級(jí)及以上會(huì)計(jì)職稱(chēng)的57人， 占比14%， 有初級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng)的70人，占比18%，無(wú)會(huì)計(jì)職稱(chēng)的268 人，占比達(dá)到68%。 具體情況如圖2 所示。

圖2 會(huì)計(jì)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況

各單位財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》《政府會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)及內(nèi)部管理要求對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了賬務(wù)處理，基本上能做到賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符，賬上財(cái)務(wù)處理符合規(guī)范，原始憑證較完整，表面上不存在問(wèn)題，但在實(shí)際工作中，各單位仍然存在將違規(guī)費(fèi)用借助項(xiàng)目，或通過(guò)維修費(fèi)、打印費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等隱蔽形式進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)處理的情況。

（四）內(nèi)部監(jiān)督情況

在單位內(nèi)部管理要求及財(cái)政部門(mén)宣傳引導(dǎo)下，各單位基本都設(shè)置了內(nèi)審、稽核等內(nèi)部監(jiān)督崗位，但崗位多由其他部門(mén)人員兼任， 人員的綜合能力素質(zhì)、監(jiān)督的主動(dòng)性、獨(dú)立性存在不足。同時(shí)，各單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作目前停留在線(xiàn)下查閱紙質(zhì)報(bào)表、賬簿、憑證階段， 加上各系統(tǒng)內(nèi)部單位現(xiàn)存系統(tǒng)缺乏內(nèi)部控制、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)相關(guān)模塊， 且內(nèi)部各所屬單位數(shù)據(jù)割裂，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑不一致、 業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的連貫性不足、缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致檢查效率與質(zhì)量偏低，財(cái)政、財(cái)務(wù)等問(wèn)題無(wú)法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。 單位內(nèi)部事前、事中監(jiān)督缺乏，而事后監(jiān)督形式大于實(shí)質(zhì)。 在檢查過(guò)程中各單位仍然存在以前年度會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證未及時(shí)裝訂，部分事前審批單、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)單填寫(xiě)不規(guī)范但一直未整改的情況。從實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)各單位普遍存在的各類(lèi)問(wèn)題來(lái)看，單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督職能缺失，內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有名無(wú)實(shí)，流于形式，效果不佳。

（五）制度的建設(shè)與執(zhí)行

各單位結(jié)合自身特點(diǎn)均按要求建立且不斷完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、內(nèi)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，形成了一系列制度文件與考核資料。 各類(lèi)制度文件資料較完整，但在執(zhí)行過(guò)程中存在執(zhí)行不到位或變形或“兩張皮”的情況，單位內(nèi)部各項(xiàng)制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行。 尤其在財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，各單位缺少相關(guān)制度的規(guī)定，體系化、系統(tǒng)化、主動(dòng)的財(cái)會(huì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等計(jì)劃匱乏。

（六）信息化的建設(shè)與應(yīng)用

2023 年所有單位均已完成預(yù)算管理一體化平臺(tái)、惠民惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)平臺(tái)的搭建，而其他業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)相關(guān)的信息化建設(shè)或優(yōu)化缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃。各系統(tǒng)單位內(nèi)部存在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)不統(tǒng)一的情況，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用停留在記賬、生成憑證與報(bào)表最基礎(chǔ)的功能上。同時(shí)各單位項(xiàng)目管理、合同管理、采購(gòu)管理、差旅報(bào)銷(xiāo)、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、票據(jù)管理、檔案管理等主流系統(tǒng)模塊缺失。

三、行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)相關(guān)工作中存在的問(wèn)題

（一）單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)薄弱，財(cái)會(huì)監(jiān)督形式大于實(shí)質(zhì)

單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)識(shí)與重視程度不夠。 單位沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況建立權(quán)責(zé)清晰、 約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等模糊。 同時(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作成果沒(méi)有納入到單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核與評(píng)價(jià)中，單位主動(dòng)監(jiān)督的動(dòng)力與積極性不足。 再者單位內(nèi)部業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)落后，且同一行政管理體系下數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一， 無(wú)法從系統(tǒng)層面實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程、全覆蓋的財(cái)會(huì)監(jiān)督。 以上種種問(wèn)題，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作浮于表面，為了監(jiān)督而監(jiān)督，監(jiān)督的形式大于實(shí)質(zhì)。

（二）財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，青黃不接現(xiàn)象較嚴(yán)重，整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低

單位財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，老齡化趨勢(shì)明顯，整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較弱，缺少體系化的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。一方面各單位缺乏清晰的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃，同時(shí)編制與薪資福利待遇問(wèn)題一定程度上影響了年輕、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的財(cái)會(huì)人才進(jìn)入到財(cái)會(huì)工作的隊(duì)伍中；另一方面單位尚未建立系統(tǒng)化的知識(shí)與培訓(xùn)體系，知識(shí)獲取渠道閉塞，財(cái)會(huì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升難。 同一行政系統(tǒng)下各單位業(yè)務(wù)范圍不同，涉及的財(cái)政、財(cái)務(wù)、法律法規(guī)的要求紛繁復(fù)雜，但單位內(nèi)部這些基礎(chǔ)且重要的知識(shí)沒(méi)有得到有效的梳理與總結(jié)；再者傳統(tǒng)機(jī)械式培訓(xùn)效果不佳，財(cái)會(huì)人才能力素質(zhì)難以得到較好的發(fā)展。以上種種問(wèn)題導(dǎo)致單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱、不規(guī)范、不扎實(shí)，政策法規(guī)制度等難以執(zhí)行到位，財(cái)會(huì)監(jiān)督職能無(wú)法得到有效發(fā)揮，大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度落地困難重重，流于形式

單位已建立且在不斷完善各自財(cái)務(wù)管理、 資產(chǎn)管理、內(nèi)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等方面的制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題重重， 存在制度執(zhí)行不到位或變形的情況。理想制度與實(shí)際執(zhí)行之間存在鴻溝。制度文件天然具有高度概括的特征， 無(wú)法全面囊括各類(lèi)業(yè)務(wù)場(chǎng)景與細(xì)節(jié)，其從宏觀(guān)層面，明確了各部門(mén)要遵守的要求與規(guī)范，但微觀(guān)執(zhí)行細(xì)節(jié)層面存在不足。落腳到各類(lèi)業(yè)務(wù)的執(zhí)行人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、工作內(nèi)容、前后銜接需要取得的資料、達(dá)到的結(jié)果、特殊情況的處理、 出現(xiàn)問(wèn)題后的咨詢(xún)等沒(méi)有清晰明確的規(guī)范與指引， 因此各部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行制度過(guò)程中會(huì)對(duì)制度的要求理解存在偏差，導(dǎo)致制度失效，最終流于形式。

（四）信息化建設(shè)落后，運(yùn)用程度較低

單位業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。 一方面歷史原因?qū)е聵I(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)多且雜，各系統(tǒng)處于孤立狀態(tài)且延展性差，數(shù)據(jù)不互通，升級(jí)與更新困難。 另一方面業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)與后期維護(hù)工作繁瑣、投入相對(duì)較大，在現(xiàn)有系統(tǒng)能滿(mǎn)足單位最基礎(chǔ)需要的前提下， 單位信息化建設(shè)的動(dòng)力與意愿不強(qiáng)。 再者系統(tǒng)功能孱弱，數(shù)據(jù)割裂，只能滿(mǎn)足單位最簡(jiǎn)單的應(yīng)用需要， 信息化運(yùn)用程度低，項(xiàng)目管理、合同管理、采購(gòu)管理、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、差旅報(bào)銷(xiāo)、票據(jù)管理、檔案管理等基礎(chǔ)的系統(tǒng)功能缺失，難以從系統(tǒng)層面規(guī)范業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)活動(dòng)，形成監(jiān)督控制。

四、問(wèn)題對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)

2023 年2 月中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。 《意見(jiàn)》中明確了各單位內(nèi)部監(jiān)督是五位一體財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中的重要一環(huán)， 各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的第一責(zé)任人， 對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。 因此各單位應(yīng)重視單位內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。 首先各單位內(nèi)部應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰、 約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等。 其次各單位應(yīng)明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員， 有條件的單位可統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要，整合專(zhuān)門(mén)力量，承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性。 再者各主管單位每年制定內(nèi)部監(jiān)督目標(biāo)與計(jì)劃，對(duì)本級(jí)及下屬單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督報(bào)告，監(jiān)督報(bào)告的內(nèi)容包括問(wèn)題清單及整改事項(xiàng)。

（二）完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，筑牢財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)

1.優(yōu)化財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，人才是第一要素。 各單位應(yīng)將財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)納入到單位的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)中， 制定財(cái)會(huì)人才引進(jìn)與培養(yǎng)的具體計(jì)劃與任務(wù)；同時(shí)通過(guò)提高職級(jí)、薪資福利等待遇積極吸納年輕及專(zhuān)業(yè)人員加入到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中， 年輕化財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，提升整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2.構(gòu)建財(cái)會(huì)知識(shí)體系，完善培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。 人才隊(duì)伍體系建設(shè)中財(cái)會(huì)知識(shí)體系與培訓(xùn)機(jī)制是最基礎(chǔ)的一環(huán)。 財(cái)政局各對(duì)口部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管單位的聯(lián)系， 指導(dǎo)各單位財(cái)務(wù)主管部門(mén)構(gòu)建財(cái)務(wù)知識(shí)體系、完善培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)要求，結(jié)合單位特點(diǎn)，梳理、總結(jié)、歸檔、更新、共享單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)會(huì)技能與知識(shí)、常見(jiàn)問(wèn)題與解決方案，形成單位全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)知識(shí)庫(kù)。 單位各類(lèi)知識(shí)體系的運(yùn)用還需搭配完善的培訓(xùn)機(jī)制，財(cái)務(wù)主管部門(mén)需制定詳細(xì)的培訓(xùn)目標(biāo)、 培訓(xùn)計(jì)劃與任務(wù)，特別是針對(duì)在日常內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到有的放矢， 將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)知識(shí)庫(kù)中的知識(shí)作為培訓(xùn)內(nèi)容， 通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、 視頻音頻相配套、理論與案例相互補(bǔ)等形式，讓單位所有人員特別是各下屬單位人員更簡(jiǎn)單、更方便、更快捷學(xué)習(xí)到必備的財(cái)會(huì)相關(guān)知識(shí)。

3.改進(jìn)培訓(xùn)方式，落實(shí)培訓(xùn)效果。 傳統(tǒng)的線(xiàn)上與線(xiàn)下培訓(xùn)一般都是培訓(xùn)主講人輸出， 而培訓(xùn)對(duì)象常常處于被動(dòng)輸入的狀態(tài)，缺乏實(shí)踐反饋、培訓(xùn)效果不佳，往往在實(shí)際操作時(shí)遇到問(wèn)題，不知道如何處理。而要真正落實(shí)培訓(xùn)效果，需要改進(jìn)培訓(xùn)方式。 在培訓(xùn)過(guò)程中模擬真實(shí)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，讓培訓(xùn)對(duì)象參與其中，與業(yè)務(wù)形成交互。交互式的培訓(xùn)方式可將實(shí)際業(yè)務(wù)案例在系統(tǒng)中的每一步操作分解并內(nèi)置于交互式培訓(xùn)視頻中，培訓(xùn)對(duì)象需要根據(jù)培訓(xùn)視頻案例中每一步的提示，模擬操作，體驗(yàn)正式場(chǎng)景，一步一步根據(jù)提示完成規(guī)定的動(dòng)作，從而掌握培訓(xùn)內(nèi)容。 交互式培訓(xùn)提供了實(shí)時(shí)的操作反饋，培訓(xùn)對(duì)象能夠清楚地知道自己在哪一步上沒(méi)有操作正確， 并通過(guò)提示完成正確的操作， 如此在模擬的場(chǎng)景下掌握真實(shí)場(chǎng)景中的操作，從而提升培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)對(duì)象素質(zhì)。

（三）推行流程建設(shè)，確保制度落地

單位各項(xiàng)制度被束之高閣，很重要的原因是頂層制度與基層實(shí)際執(zhí)行之間存在鴻溝。因制度的高度概括性，制度中明確了目標(biāo)，但如何具體執(zhí)行往往很模糊。 推行流程建設(shè)可以有效填補(bǔ)制度與實(shí)際執(zhí)行間的鴻溝。 推進(jìn)流程建設(shè)是將制度通過(guò)5W2H 工作法和PDCA 循環(huán)法分解細(xì)化，建立工作操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從業(yè)務(wù)到財(cái)務(wù)，從開(kāi)始到結(jié)束，全面梳理整個(gè)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)邏輯， 分場(chǎng)景分步驟清晰明確制度中需要完成的事項(xiàng)， 確定每個(gè)事項(xiàng)的責(zé)任部門(mén)、 責(zé)任人與對(duì)接人，事項(xiàng)完成的時(shí)間，通過(guò)何種形式完成（如通過(guò)“一卡通”管理平臺(tái)、通過(guò)事前審批單等形式），每個(gè)事項(xiàng)完成的時(shí)間期限，前后事項(xiàng)銜接的責(zé)任人與資料，特殊情況處理及問(wèn)題咨詢(xún)等， 清晰全面全過(guò)程地展示制度執(zhí)行的每個(gè)動(dòng)作，為制度提供抓手，從而確保制度有效執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息一體化管理平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用

預(yù)算管理一體化平臺(tái)、惠民惠農(nóng)“一卡通”管理平臺(tái)等信息化的建設(shè)與運(yùn)用在省級(jí)層面的推動(dòng)下，取得了不錯(cuò)的效果和進(jìn)展。 在此基礎(chǔ)上，各單位業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)與運(yùn)用可借鑒上述平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，由省級(jí)層面主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和部署，各級(jí)財(cái)政部門(mén)督促跟進(jìn)。首先業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息一體化管理平臺(tái)可集成現(xiàn)有的預(yù)算管理一體化平臺(tái)、惠民惠農(nóng)“一卡通”管理平臺(tái)，將項(xiàng)目管理、合同管理、采購(gòu)管理、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、票據(jù)管理、資金管理等功能模塊加入平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算申請(qǐng)與調(diào)整到項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)展、驗(yàn)收，再到合同簽訂、變更、完成，以及物資采購(gòu)、票據(jù)收發(fā)管理、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和資金付款等事前事中事后全流程全鏈條全生命周期公開(kāi)透明可追溯的線(xiàn)上管理。其次通過(guò)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息一體化管理平臺(tái)，統(tǒng)一各單位數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與口徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)同一行政系統(tǒng)下數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。再者在業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)各個(gè)功能模塊中嵌入風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)控制代替人為控制，減少人為參與導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用，一方面能使得單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展高效有序透明；另一方面各單位業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有跡可循，資金的使用可追溯到源頭，這將改變財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作方式， 財(cái)會(huì)監(jiān)督將更加現(xiàn)代化、智能化。

（五）優(yōu)化單位及個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)， 完善人才隊(duì)伍建設(shè)體制、推行制度流程化、加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息一體化管理平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用，最終還需要通過(guò)優(yōu)化單位及個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)保駕護(hù)航。通過(guò)分解和量化內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)、人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、流程建設(shè)、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息一體化管理平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)用的目標(biāo)和任務(wù)，將其納入到單位負(fù)責(zé)人及各級(jí)主要責(zé)任人的績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)中，借助激勵(lì)與懲戒的形式，推動(dòng)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作向前推進(jìn)，逐步提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。

五、總結(jié)

各級(jí)財(cái)政部門(mén)是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門(mén)，依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)。本文基于紅安縣財(cái)政監(jiān)督局財(cái)會(huì)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，對(duì)影響行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效的問(wèn)題進(jìn)行了思考與分析， 并從落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)、完善財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、推進(jìn)制度流程化、加強(qiáng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息化構(gòu)建與優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系五個(gè)方面提出了問(wèn)題解決方向與思路。然而影響財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效的原因紛繁復(fù)雜，相互交織、相互影響，實(shí)際問(wèn)題的解決路徑還需要財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)、 各單位、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，在實(shí)踐中不斷地研究、探索與優(yōu)化。