虞明遠(yuǎn)，耿 蕤，朱志強(qiáng)，張玉玲，周 密

(交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088)

0 引言

以車(chē)購(gòu)稅、燃油稅和通行費(fèi)為主體的交通稅費(fèi)體系是我國(guó)交通建設(shè)的政策基石，支撐了公路交通30多年跨越式發(fā)展，使我國(guó)成為名副其實(shí)的交通大國(guó)。車(chē)購(gòu)稅作為中央用于公路水路建設(shè)的主要資金來(lái)源[1]，以對(duì)公路建設(shè)16%的投入，撬動(dòng)了84%的地方配套、社會(huì)資金以及銀行貸款，有力促進(jìn)了行業(yè)投資良性循環(huán)和國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；燃油稅改革將新增成品油消費(fèi)稅收入歸屬中央管理[2]，并建立了增量資金區(qū)域間分配機(jī)制，為普通公路養(yǎng)護(hù)提供了較為穩(wěn)定的資金來(lái)源[3]；通行費(fèi)政策打破了公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的機(jī)制束縛[4]，形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資格局，推動(dòng)我國(guó)公路交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是以車(chē)購(gòu)稅、燃油稅和通行費(fèi)為主體的交通稅費(fèi)體系在未來(lái)發(fā)展新形勢(shì)下面臨著巨大挑戰(zhàn)。

1 現(xiàn)行交通稅費(fèi)面臨的主要問(wèn)題

(1)頻繁的車(chē)購(gòu)稅減免政策導(dǎo)致車(chē)購(gòu)稅收入不穩(wěn)，將影響公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部分別于2014年、2017年、2020年、2022年連續(xù)4次發(fā)布公告，對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)購(gòu)稅政策，該政策不排除還將繼續(xù)以公告形式延續(xù)的可能。隨著新能源車(chē)銷(xiāo)量占比逐年升高，免征政策對(duì)車(chē)購(gòu)稅征收總額的影響愈加明顯。另一方面，2009年1月、12月、2015年10月、2022年5月財(cái)政部、稅務(wù)總局先后發(fā)布公告，對(duì)小排量乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅。階段性對(duì)小排量汽車(chē)的車(chē)購(gòu)稅減免政策也對(duì)車(chē)購(gòu)稅收入造成了一定影響。

上述減免政策不僅導(dǎo)致近年來(lái)車(chē)購(gòu)稅增速明顯放緩，而且今年車(chē)購(gòu)稅征收額大幅下降。2022年1月至8月車(chē)輛購(gòu)置稅收入僅為1 753億元，比上年同期下降30.5%，將對(duì)公路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成一定影響。

(2)新能源車(chē)輛發(fā)展導(dǎo)致燃油稅稅基不穩(wěn)，將進(jìn)一步加劇公路養(yǎng)護(hù)資金的供需矛盾。

2022年6月，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)保有量已經(jīng)突破1 000 萬(wàn)輛，到2030年將達(dá)到8 000萬(wàn)輛。隨著新能源車(chē)在車(chē)輛市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，燃油的使用量將大幅降低，這將深刻影響到現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源——燃油稅的稅基。與此同時(shí)，普通公路養(yǎng)護(hù)里程逐年提升，2021年底，我國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)里程已達(dá)到511.2萬(wàn)km，比2008年增長(zhǎng)了64%，并且伴隨著建筑材料物價(jià)和機(jī)械與人工成本不斷上漲，公路養(yǎng)護(hù)成本日益提高。經(jīng)初步測(cè)算，全國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求約6 000億元/a，即便將替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的資金全部用于公路養(yǎng)護(hù)，再加上目前地方財(cái)政資金投入約1 000億元，仍存在缺口約3 000億元/a。公路養(yǎng)護(hù)資金不足直接導(dǎo)致目前全國(guó)約40%的普通公路路況處于中差水平，農(nóng)村公路“油返砂”“暢返不暢”現(xiàn)象加劇。未來(lái)因新能源車(chē)發(fā)展，直接影響成品油消費(fèi)稅的稅基，將進(jìn)一步加劇中央財(cái)政資金供給壓力，普通公路養(yǎng)護(hù)資金保障堪憂(yōu)。

(3)收費(fèi)公路發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，亟待深化收費(fèi)公路制度改革。

按照國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃要求，未來(lái)15 a高速公路建設(shè)任務(wù)依然艱巨，并且伴隨著我國(guó)高速公路基礎(chǔ)設(shè)施逐步成網(wǎng)，未來(lái)高速公路建設(shè)將向貧困地區(qū)和山區(qū)傾斜，加之建設(shè)成本不斷攀升，新建項(xiàng)目邊際收益正在不斷遞減[5]，將持續(xù)面臨投資重、融資難、支出多、收入少的發(fā)展難題[6]。并且越來(lái)越多的高速公路面臨收費(fèi)到期停止收費(fèi)困局，若不能妥善解決，效益好的公路不能繼續(xù)收費(fèi)，效益差的公路收不上通行費(fèi)，收費(fèi)公路收支缺口或?qū)⑦M(jìn)一步增大。此外，現(xiàn)行制度沒(méi)有明確收費(fèi)公路收費(fèi)期滿(mǎn)后的管養(yǎng)模式和資金保障，存在政策空白期滿(mǎn)后如無(wú)相應(yīng)財(cái)政資金保障，高速公路將面臨“失管失養(yǎng)”風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)資金也將面臨更大的短缺壓力[7]。

2 里程稅(費(fèi))改革必要性

(1)破解公路養(yǎng)護(hù)資金保障困局，為公路可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定資金來(lái)源。

車(chē)購(gòu)稅作為中央層面公路建設(shè)資金的重要來(lái)源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)論是對(duì)新能源車(chē)還是對(duì)小排量汽車(chē)的車(chē)購(gòu)稅減半政策，均是國(guó)務(wù)院作出的臨時(shí)性、階段性激勵(lì)政策措施。隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率的進(jìn)一步提升，各項(xiàng)扶持措施應(yīng)逐漸退坡，當(dāng)新能源汽車(chē)產(chǎn)滲透率超過(guò)50%，成為市場(chǎng)主流時(shí)，相關(guān)激勵(lì)政策應(yīng)及時(shí)終止[8]。因此，通過(guò)適時(shí)調(diào)整車(chē)購(gòu)稅相關(guān)減免政策，仍將可以保持車(chē)購(gòu)稅可持續(xù)發(fā)展，并繼續(xù)成為全國(guó)公路交通建設(shè)發(fā)展持續(xù)而穩(wěn)定的重要資金來(lái)源[9]。

通行費(fèi)方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂[9]，通過(guò)深化收費(fèi)公路制度改革，優(yōu)化調(diào)整收費(fèi)公路政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持以普通公路為主的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路并行政策[10]，按照“控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的總體思路，完善統(tǒng)借統(tǒng)還制度，對(duì)政府收費(fèi)高速公路和到期經(jīng)營(yíng)性高速公路在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌管理[11]，基本可以有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以有效保障收費(fèi)公路長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，并繼續(xù)成為高速公路發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的主要資金來(lái)源。

但燃油稅方面，未來(lái)隨著新能源車(chē)的快速普及與市場(chǎng)占有率的不斷提升，以燃油消耗量作為計(jì)稅依據(jù)的成品油消費(fèi)稅總額將呈下降趨勢(shì)，也勢(shì)必影響到燃油稅返還總金額[12]，并且目前返還額度已經(jīng)與征收總額和公路養(yǎng)護(hù)資金需求脫鉤，地區(qū)間燃油稅分配結(jié)構(gòu)將愈加不適應(yīng)各省普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求，燃油稅將無(wú)力持續(xù)保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求[13]。著眼于未來(lái)，以石化燃料消耗計(jì)征的燃油稅制度從根本上不適應(yīng)未來(lái)以新能源車(chē)為代表的載運(yùn)工具技術(shù)發(fā)展方向，其價(jià)內(nèi)稅返還方式和分配結(jié)構(gòu)也不適應(yīng)普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求[14]，因此更迫切需要建立可持續(xù)的交通稅費(fèi)方案，解決未來(lái)長(zhǎng)期、穩(wěn)定供給的普通公路養(yǎng)護(hù)資金籌集的替代方案。

目前，我國(guó)普通公路總里程已超過(guò)510萬(wàn)km，形成了以普通國(guó)省干線(xiàn)公路為脈絡(luò)，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。維護(hù)好如此龐大規(guī)模的公路資產(chǎn)，加強(qiáng)公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理，亟需保障養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

通過(guò)里程稅(費(fèi))改革調(diào)整燃油稅等稅費(fèi)政策，將稅基從能源消耗量轉(zhuǎn)為道路使用量，可避免由于運(yùn)載工具本身的技術(shù)發(fā)展對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金的影響，將新能源車(chē)等非燃油車(chē)輛納入里程稅(費(fèi))征收范圍，并通過(guò)科學(xué)確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，有效解決普通公路養(yǎng)護(hù)資金供需矛盾，有利于構(gòu)建充足、穩(wěn)定、可持續(xù)的普通公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，促進(jìn)公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(2)基于“用路者負(fù)擔(dān)”原則，構(gòu)建更加公平的交通稅費(fèi)體系。

燃油稅主要用于普通公路養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)行燃油稅制度的不公平性主要體現(xiàn)在：①對(duì)在城市道路行駛的用戶(hù)也從燃油中征收了用于公路養(yǎng)護(hù)的燃油稅部分；②雖然新能源車(chē)也使用了公路，但卻未承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)的稅費(fèi)。

若為增加公路養(yǎng)護(hù)資金直接提高燃油稅稅率，雖然看似簡(jiǎn)單，也能暫時(shí)提高征收總額，實(shí)施成本幾乎為0，還能促進(jìn)新能源車(chē)的推廣應(yīng)用，但將進(jìn)一步加劇上述稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平問(wèn)題，并且前述成品油消費(fèi)稅返還分配制度本身存在的總量性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也沒(méi)有得到改善。

若直接對(duì)新能源車(chē)在充電樁安裝計(jì)量設(shè)施按充電量計(jì)費(fèi)，鑒于目前發(fā)電裝備的便捷性和用電設(shè)備的多樣性，該征收方式將助長(zhǎng)各種偷逃費(fèi)現(xiàn)象，且難以通過(guò)技術(shù)手段有效避免或稽查，將會(huì)引發(fā)更大的混亂和不公平性。

若直接對(duì)新能源車(chē)按里程表中顯示的行駛里程征收稅費(fèi)：①需要新能源車(chē)管理平臺(tái)中記載的里程精度滿(mǎn)足征費(fèi)的要求，且通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證和立法，可作為計(jì)費(fèi)的依據(jù)；②新能源車(chē)車(chē)載端里程表需具備防篡改技術(shù)；③對(duì)未按里程繳費(fèi)的車(chē)輛需有高效低成本的稽查和懲戒手段。

新能源汽車(chē)與燃油車(chē)同樣會(huì)對(duì)道路產(chǎn)生損害，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的成本支出，以符合稅收公平原則。里程稅(費(fèi))改革通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的自由流收費(fèi)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用路者負(fù)擔(dān)的精確計(jì)量和無(wú)感收費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)了“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“用多少、付多少”和“不使用、不付費(fèi)”，對(duì)于構(gòu)建更加公平的交通稅費(fèi)體系具有重要意義。

(3)可顯著提升公路交通智能管控水平，并利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)提高路網(wǎng)整體效率。

依托自由流收費(fèi)技術(shù)的里程稅(費(fèi))模式，在公路智能稅費(fèi)征收領(lǐng)域點(diǎn)亮新的科技樹(shù)，規(guī)避技術(shù)路徑選擇風(fēng)險(xiǎn)，保持在全球公路交通智能管控和技術(shù)方面的引領(lǐng)性。在我國(guó)收費(fèi)公路大規(guī)模應(yīng)用ETC技術(shù)情況下[15]，推進(jìn)里程稅(費(fèi))改革，可為在普通公路大規(guī)模推行新型自由流收費(fèi)技術(shù)提供制度保障?；谧杂闪魇召M(fèi)技術(shù)的里程稅(費(fèi))改革，將推動(dòng)北斗系統(tǒng)、高精地圖、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，將形成千億級(jí)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)業(yè)。

里程稅(費(fèi))模式可以綜合考慮道路功能、車(chē)輛類(lèi)型、排放水平等因素，形成更加公平合理的差異化費(fèi)率體系，再結(jié)合收費(fèi)公路通行費(fèi)費(fèi)率，在高速公路和普通公路之間形成級(jí)差階梯費(fèi)率，可利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)全路網(wǎng)交通流量，改變目前普遍存在的高速公路無(wú)人問(wèn)津、免費(fèi)普通公路車(chē)滿(mǎn)為患的不合理現(xiàn)象，大幅提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，使高速公路能夠持續(xù)提供高品質(zhì)、高效率的高層次服務(wù)，而級(jí)差效益較低的普通公路提供基本的出行服務(wù)[16]。同時(shí)，可根據(jù)不同政策導(dǎo)向，如環(huán)保、扶貧等，適時(shí)調(diào)整里程稅(費(fèi))征收策略，成為實(shí)現(xiàn)多種政策目標(biāo)的調(diào)節(jié)工具。

3 里程稅(費(fèi))的概念、內(nèi)涵與屬性

(1)里程稅(費(fèi))的概念

里程稅(費(fèi))是按照實(shí)際行駛里程，根據(jù)不同公路功能、車(chē)輛類(lèi)型和排放水平等合理設(shè)置差異化的稅(費(fèi))率，運(yùn)用自由流收費(fèi)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量并征收的公路使用稅(費(fèi))。

(2)里程稅(費(fèi))的內(nèi)涵

①直接性：以公路的直接使用作為征收內(nèi)容。里程稅(費(fèi))概念的提出，意味著公路籌資衡量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的調(diào)整，即不再以燃油使用量征收公路養(yǎng)護(hù)資金，而是通過(guò)公路里程使用量征收，從間接征收轉(zhuǎn)向直接征收，使得衡量標(biāo)準(zhǔn)更具合理性與公平性。

②精準(zhǔn)性：以公路的實(shí)際行駛里程作為計(jì)征依據(jù)。通過(guò)運(yùn)用自由流收費(fèi)技術(shù)，里程稅(費(fèi))制度實(shí)現(xiàn)按照公路的實(shí)際行駛里程作為計(jì)征依據(jù)的精準(zhǔn)計(jì)量模式?；凇坝寐氛哓?fù)擔(dān)”原則，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量的里程稅(費(fèi))，契合了稅法量能課稅的基本原則。

③平性：將使用公路的全部車(chē)輛作為征收對(duì)象?；谌加蛙?chē)和新能源汽車(chē)在使用公路方面并無(wú)本質(zhì)差異，里程稅(費(fèi))同時(shí)將兩類(lèi)車(chē)輛作為征收對(duì)象，體現(xiàn)了公平性原則。同時(shí)，在差異化稅(費(fèi))率設(shè)置時(shí)考慮車(chē)輛的排放水平因素予以新能源汽車(chē)一定程度的優(yōu)惠政策，也體現(xiàn)了“雙碳”戰(zhàn)略要求。

(3)里程稅(費(fèi))的屬性

里程稅(費(fèi))通過(guò)替代基于燃油消耗量計(jì)征的燃油稅，并按車(chē)輛行駛里程計(jì)征，為普通公路的養(yǎng)護(hù)提供可持續(xù)的資金保障，維護(hù)好龐大的普通公路資產(chǎn)，保持其資產(chǎn)價(jià)值，保持公路持續(xù)良好的使用狀態(tài)，保障人民群眾最基本的運(yùn)輸服務(wù)需求。

作為普通公路的養(yǎng)護(hù)資金籌集方式，無(wú)論從公路的公共物品屬性、體現(xiàn)的均等化公共普遍服務(wù)功能、費(fèi)改稅的法治化約束原則等方面看，里程稅(費(fèi))制度采用“稅”的形式都更具合理性，即：應(yīng)采用“里程稅”的方式籌集普通公路的養(yǎng)護(hù)資金。

為了落實(shí)中央與地方在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，按照普通公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，國(guó)道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任屬于中央和地方共同事權(quán)，省道及其農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任屬于地方事權(quán)，由此建議里程稅為中央地方共享稅。

4 里程稅基本制度建議

(1)道路范圍

綜合考慮不同路網(wǎng)的管理體制、事權(quán)與支出責(zé)任劃分、現(xiàn)行資金政策及滿(mǎn)足程度、相關(guān)政策調(diào)整的難易程度，以及里程稅征收的政策目標(biāo)和預(yù)期效果等因素，建議道路征收范圍為普通國(guó)省干線(xiàn)公路和縣道，以及不收費(fèi)(或停止收費(fèi))的高速公路。收費(fèi)公路、鄉(xiāng)村公路和城市道路不納入征收范圍。

(2)車(chē)輛范圍

鑒于收費(fèi)公路按照《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》(JTT 489—2019)標(biāo)準(zhǔn)征收，此劃分標(biāo)準(zhǔn)也主要是基于車(chē)輛對(duì)道路占用和損害大小劃分的，與里程稅征收的內(nèi)在邏輯一致，為促進(jìn)兩個(gè)收費(fèi)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建議里程稅征收車(chē)輛范圍也按照上述標(biāo)準(zhǔn)所指車(chē)輛執(zhí)行。

(3)稅率體系

為體現(xiàn)公平和環(huán)保等理念，里程稅率體系建議按不同道路、不同車(chē)型、不同排放水平形成3級(jí)費(fèi)率體系。建議將道路等級(jí)分為(到期的)高速公路、普通國(guó)省干線(xiàn)、縣道這3個(gè)等級(jí)。將車(chē)型按照《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》(JTT 489—2019)分為4類(lèi)客車(chē)和6類(lèi)貨車(chē)(含專(zhuān)項(xiàng)用途車(chē)輛)共10個(gè)等級(jí)[11]。將排放水平分為燃油汽車(chē)、新能源汽車(chē)兩個(gè)等級(jí)。

稅率制訂需統(tǒng)籌考慮普通公路建養(yǎng)資金需求、車(chē)輛保有量增長(zhǎng)、車(chē)輛能源結(jié)構(gòu)變化、高速公路費(fèi)率、交通量、物價(jià)水平、居民收入等因素。改革初年里程稅率方案應(yīng)遵循以下原則：①充分考慮所替代燃油稅的負(fù)擔(dān)水平；②適度滿(mǎn)足普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求；③清潔能源汽車(chē)稅率低于同類(lèi)車(chē)型燃油汽車(chē)稅率。

(4)資金分配與使用

建議里程稅應(yīng)具有專(zhuān)項(xiàng)用途，專(zhuān)款專(zhuān)用與普通公路養(yǎng)護(hù)，但不能用于普通公路新改建支出、公路養(yǎng)護(hù)管理人員及機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理支出等。

通過(guò)里程稅改革，進(jìn)一步理順中央與地方在普通公路養(yǎng)護(hù)管理的支出責(zé)任，并適當(dāng)向地方傾斜，賦予地方更多的財(cái)稅自主權(quán)。

①建議中央承擔(dān)普通國(guó)道的養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任，并發(fā)揮中央統(tǒng)籌平衡東中西部地區(qū)資金需求與供給作用，該部分里程稅支出列為中央稅，養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施。

②建議地方承擔(dān)普通省道和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任及其養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)，該部分里程稅支出列為地方稅。

5 里程稅改革影響分析

(1)里程稅與現(xiàn)行交通稅費(fèi)關(guān)系

建議里程稅替代成品油消費(fèi)稅中的燃油稅，普通公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源將主要通過(guò)里程稅的形式供給。建議繼續(xù)堅(jiān)持并完善收費(fèi)公路政策，收費(fèi)公路到期后納入里程稅的征收范疇，并主要由里程稅承擔(dān)其養(yǎng)護(hù)管理支出資金。車(chē)購(gòu)稅和里程稅在功能定位和使用上存在明顯差異，建議車(chē)購(gòu)稅仍保留。

(2)改革對(duì)公路投融資的影響。

里程稅主要是為普通公路提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。普通公路原有債務(wù)一般屬于地方政府債務(wù)，改革后并不改變現(xiàn)行普通公路債務(wù)的歸屬，仍由地方政府通過(guò)一般公共預(yù)算收入統(tǒng)籌償還。新建普通公路也繼續(xù)由中央和地方政府投入財(cái)政資金以及地方政府一般債券資金等進(jìn)行建設(shè)。

里程稅改革后，公路稅費(fèi)體系整體將更加完備，更具可持續(xù)性。車(chē)輛購(gòu)置稅將繼續(xù)為全國(guó)公路建設(shè)提供穩(wěn)定資金來(lái)源并保持一定的中央引導(dǎo)性。里程稅將持續(xù)保障普通公路的養(yǎng)護(hù)資金需求。深化收費(fèi)公路制度改革后，收費(fèi)公路政策將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，支撐我國(guó)高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

未來(lái)，隨著收費(fèi)高速公路在中遠(yuǎn)期逐漸到期，進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期收費(fèi)的路網(wǎng)將納入里程稅的征收范圍，與里程稅制度實(shí)現(xiàn)自然融合，里程稅將成為我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源，支撐全國(guó)路網(wǎng)的長(zhǎng)期良好運(yùn)行。

(3)改革對(duì)公民權(quán)利的影響。

里程稅改革采取自由流收費(fèi)技術(shù)，將涉及采集用戶(hù)位移等個(gè)人信息，在里程稅征收過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)單位及相關(guān)行政機(jī)關(guān)獲取的相應(yīng)數(shù)據(jù)信息即構(gòu)成政府信息，而個(gè)人即便作為該數(shù)據(jù)信息的來(lái)源主體也不必然可以獲取和使用該政府信息[17]。如果管理部門(mén)不進(jìn)行非法利用，不非法對(duì)外公開(kāi)用戶(hù)的行車(chē)信息，則不構(gòu)成對(duì)用戶(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息的侵害，不存在侵權(quán)行為。為更好保護(hù)保護(hù)公民權(quán)利，尚需進(jìn)一步建立數(shù)據(jù)安全制度，妥善處理個(gè)人敏感信息，確保個(gè)人信息不泄露，加強(qiáng)公民的知情權(quán)和選擇權(quán)的保護(hù)。

(4)改革對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)的影響

里程稅征收后確實(shí)會(huì)增加現(xiàn)有新能源車(chē)輛用戶(hù)的使用成本，但對(duì)新能源車(chē)輛行業(yè)的發(fā)展影響較小[18]。里程稅改革將在新能源車(chē)成為市場(chǎng)主流后擇機(jī)實(shí)施，對(duì)促進(jìn)新能源車(chē)發(fā)展影響較小。新能源車(chē)?yán)锍潭惗惵实陀谕?lèi)燃油車(chē)，體現(xiàn)了政策優(yōu)惠。

6 政策建議

(1)深化里程稅改革方案研究

建議由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部委，從國(guó)家層面開(kāi)展里程稅改革制度研究，詳細(xì)論證里程稅征收主體、征收方式、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、資金用途、收入和支出的預(yù)算監(jiān)管要求、征收機(jī)構(gòu)承擔(dān)的義務(wù)、改革路徑等基本制度，評(píng)估里程稅改革帶來(lái)的影響和措施，并適時(shí)出臺(tái)里程稅改革方案。

(2)深入開(kāi)展里程稅征收技術(shù)論證

里程稅改革要求收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)滿(mǎn)足精準(zhǔn)、安全、可靠，用戶(hù)體驗(yàn)應(yīng)便捷、高效、無(wú)感，征收稽查成本應(yīng)經(jīng)濟(jì)、可控，收費(fèi)技術(shù)應(yīng)具備先進(jìn)性、功能可拓展性等，因此需要結(jié)合北斗、5G、視頻識(shí)別等技術(shù)發(fā)展，擬定多個(gè)收費(fèi)技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)比選和測(cè)試驗(yàn)證。

(3)著手啟動(dòng)里程稅法律規(guī)制訂

應(yīng)適時(shí)開(kāi)展里程稅立法研究工作，研究其納稅主體、征稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)與規(guī)則等征收管理制度，為全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂《中華人民共和國(guó)里程稅法》提供技術(shù)支撐。