符云琳，程乾坤，方 皓，李 茜

（廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 廣州 510000）

引言

從定義來說，環(huán)境監(jiān)理為受建設(shè)單位的委托，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、相關(guān)技術(shù)服務(wù)合同和環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南等，監(jiān)督和指導(dǎo)施工單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的工作。環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的施工期，對(duì)按相關(guān)要求應(yīng)落實(shí)的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。對(duì)避免或減緩項(xiàng)目施工期對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響，落實(shí)“三同時(shí)”制度，保證項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一都具有重要意義。

1 環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展背景

1.1 環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展過程

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作起步于上世紀(jì)90年代，在黃河小浪底工程中引入環(huán)境監(jiān)理，開始實(shí)施環(huán)境監(jiān)理工程師對(duì)施工區(qū)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)開始越來越關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目在施工期間造成的生態(tài)環(huán)境問題。2002年，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2002〕141 號(hào)）發(fā)布，開始了在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作；2004-2006年，交通部和水利部相繼出臺(tái)了相關(guān)環(huán)境監(jiān)理的工作通知，明確了交通行業(yè)和水利行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工作要求；2004-2010年，遼寧省、浙江省、山西省和陜西省等省份成為我國(guó)第一批開展環(huán)境監(jiān)理工作的試點(diǎn)省份；至2012年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》，環(huán)境監(jiān)理的工作要求在全國(guó)范圍內(nèi)正式確立；2016年修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》將環(huán)境監(jiān)理正式納入了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系[1]。其中，2014年12月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》[2]，把環(huán)境監(jiān)理制度也納入了污染場(chǎng)地修復(fù)工作范疇，對(duì)環(huán)境監(jiān)理的工作程序、工作內(nèi)容、監(jiān)理要點(diǎn)、方法和制度做出了系統(tǒng)性闡述。

1.2 污染土壤環(huán)境監(jiān)理的特殊性

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和一些企業(yè)搬遷關(guān)停，工礦業(yè)廢棄場(chǎng)地的土壤污染問題日益凸顯，土壤污染治理工作也得到各級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境部門的重視和支持。為防控污染土壤治理過程中的二次污染和生態(tài)破壞，有序開展各項(xiàng)修復(fù)治理工作，保證修復(fù)質(zhì)量，對(duì)治理修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，各地環(huán)保部門陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)污染土壤治理修復(fù)工程中環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)指南[3]。

與一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理相比，土壤污染修復(fù)工程作為一項(xiàng)污染治理工程，其環(huán)境監(jiān)理側(cè)重于治理工程實(shí)施過程的二次污染防治和質(zhì)量控制，具體的對(duì)比分析見表1。

表1 污染土壤修復(fù)與一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的差異情況[4]

2 污染土壤修復(fù)環(huán)境監(jiān)理的要點(diǎn)和實(shí)踐總結(jié)

2.1 廣東省建設(shè)用地污染土壤修復(fù)現(xiàn)狀

根據(jù)廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄[5]，近年來廣東省涉及土壤污染修復(fù)地塊共121個(gè)，其中廣州市涉及地塊73個(gè)，數(shù)量最多、占比最大。根據(jù)對(duì)廣州市建設(shè)用地污染地塊的調(diào)查分析[6]，土壤污染以重金屬、有機(jī)物和重金屬-有機(jī)物復(fù)合污染為主，有機(jī)物以半揮發(fā)性有機(jī)物為主，石油烴污染的情況也較為普遍。在修復(fù)技術(shù)方面，重金屬污染以固化穩(wěn)定化和化學(xué)氧化技術(shù)為主，有機(jī)物則以熱脫附和常溫解析技術(shù)為主，同時(shí)水泥窯協(xié)同處置也成為近年來污染土壤治理修復(fù)中較多的選擇。

2.2 建設(shè)用地污染土壤修復(fù)環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

結(jié)合廣東省建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，本文總結(jié)了建設(shè)用地典型土壤污染修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)[7-8]。

2.2.1 污染土壤清挖階段

清挖邊界達(dá)到設(shè)計(jì)范圍；基坑側(cè)壁和底部達(dá)標(biāo)；施工區(qū)域和周邊影響區(qū)域如樹木、房屋等不可移動(dòng)關(guān)鍵點(diǎn)保護(hù)措施合理；基坑支護(hù)和沉降監(jiān)測(cè)符合規(guī)范；基坑降水到位；明確清挖土壤去向和轉(zhuǎn)移方量統(tǒng)計(jì)；清挖過程的粉塵、廢氣、廢水和固廢的監(jiān)測(cè)、處理和控制。

2.2.2 污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)和暫存階段

短駁運(yùn)輸按照指定路線行駛；運(yùn)輸路線的地面防滲措施到位；記錄運(yùn)輸車次和運(yùn)輸量；保證運(yùn)輸車輛的密封性，嚴(yán)禁跑冒滴漏；根據(jù)土壤污染物種類和污染程度對(duì)土壤進(jìn)行分類堆放；臨時(shí)堆場(chǎng)底部應(yīng)落實(shí)防滲措施，如鋪設(shè)HBPE防滲膜、土工布等，周邊可布設(shè)導(dǎo)流溝渠；暫存過程中土壤應(yīng)進(jìn)行表面覆蓋，防止雨水沖擊；運(yùn)輸和暫存過程的粉塵、廢氣的監(jiān)測(cè)、處理和控制。

2.2.3 污染土壤修復(fù)階段

2.2.3.1 異位固化穩(wěn)定化

現(xiàn)場(chǎng)投入使用的藥劑、設(shè)備、材料質(zhì)量、規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；污染土壤預(yù)處理情況，含水率情況及攪拌力度、攪拌時(shí)間等運(yùn)行參數(shù)、藥劑添加比例應(yīng)符合實(shí)施方案設(shè)計(jì)；污染土應(yīng)攪拌均勻；修復(fù)后土壤養(yǎng)護(hù)時(shí)間應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求；產(chǎn)生的廢水處理達(dá)標(biāo)及去向合理；施工過程中水、氣、聲、異味、固廢的二次污染防護(hù)措施。

2.2.3.2 異位化學(xué)氧化

土壤預(yù)處理（如篩分、破碎等）過程；修復(fù)藥劑使用情況，包括改良劑（氧化鈣）、固化穩(wěn)定化、化學(xué)氧化等藥劑添加順序、比例和方式等；治理與修復(fù)設(shè)備和儀器運(yùn)行使用情況；修復(fù)技術(shù)工藝實(shí)施流程、主要環(huán)節(jié)和工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。

2.2.3.3 熱脫附

熱脫附系統(tǒng)的場(chǎng)地選址、平面布置、設(shè)備選型及工藝的合理性；加熱系統(tǒng)中安裝爐體溫度控制設(shè)備及措施；熱脫附進(jìn)料速度、停留時(shí)間的控制；熱脫附設(shè)備運(yùn)行狀況、處理量及處理效率滿足設(shè)計(jì)要求；熱脫附尾氣處理單元的除塵系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)、廢氣吸附系統(tǒng)、尾氣排放系統(tǒng)的控制，并重點(diǎn)監(jiān)測(cè)尾氣排放達(dá)標(biāo)情況。

2.2.3.4 常溫解吸修復(fù)

污染土壤預(yù)處理的過程和篩分破碎的程度符合設(shè)計(jì)要求；常溫解吸過程中土壤溫度、含水率、翻拋次數(shù)等；監(jiān)督常溫解吸車間的密閉和負(fù)壓情況，揮發(fā)出的氣體及粉塵不逸散；監(jiān)督尾氣收集處理系統(tǒng)有效運(yùn)行，揮發(fā)出的氣體和粉塵得到有效收集處置；機(jī)械翻拋解吸過程中，通風(fēng)的換氣次數(shù)和排風(fēng)量等參數(shù)；通風(fēng)管路、排氣管路和除塵器的氣密性、活性炭的活性等因素間的關(guān)系。

2.2.3.5 水泥窯協(xié)同處置

修復(fù)后的污染土壤危險(xiǎn)廢物鑒定情況；水泥窯接收單位資質(zhì)、運(yùn)輸車輛資質(zhì)和轉(zhuǎn)移聯(lián)單；確認(rèn)土壤外運(yùn)各項(xiàng)手續(xù)，包括轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃、轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、方式、線路、污染土數(shù)量、去向等；監(jiān)督污染土壤裝車、過磅、出場(chǎng)清洗、外運(yùn)路線、水泥廠接收確認(rèn)，填寫外運(yùn)聯(lián)單等。

2.2.4 污染土壤回填階段

土壤篩上物、清潔土壤、效果評(píng)估后的達(dá)標(biāo)土壤應(yīng)分類回填，明確回填位置；回填上層應(yīng)覆蓋凈土壓實(shí)；回填運(yùn)輸車輛保持密封性良好，嚴(yán)禁跑冒滴漏并及時(shí)灑水抑塵；固化穩(wěn)定化需做好阻隔措施，回填坐標(biāo)以及后續(xù)長(zhǎng)期監(jiān)控監(jiān)測(cè)。

3 環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐問題分析

3.1 清挖土壤暫存空間不足

根據(jù)廣東省及廣州市的相關(guān)技術(shù)指南，土壤清挖后的清潔土、污染土、疑似污染土均需分類堆放，涉及污染修復(fù)相關(guān)的土壤還需采取相應(yīng)的防滲和圍擋措施甚至密閉措施，這對(duì)修復(fù)地塊能否提供足夠的區(qū)域空間提出了要求。一旦污染土方量較大、清挖作業(yè)面較大、污染土層較深或污染土涉及污染物較復(fù)雜的情況出現(xiàn)，則易導(dǎo)致修復(fù)地塊內(nèi)無法提供足夠的區(qū)域進(jìn)行修復(fù)工作，影響修復(fù)治理工作質(zhì)量并延緩修復(fù)工作周期，并進(jìn)一步導(dǎo)致出現(xiàn)二次污染的可能性變大。

因此，相關(guān)人員應(yīng)在準(zhǔn)備階段更充分地考慮上述問題，結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化土壤修復(fù)方案的可操作性，適當(dāng)?shù)那樾蜗驴珊?jiǎn)化修復(fù)方案的開挖層數(shù)，細(xì)化修復(fù)工作的開工時(shí)序，盡量避免或減少修復(fù)區(qū)域內(nèi)大面積污染物堆存的情況。

3.2 水泥窯外運(yùn)處置銜接不到位

目前，污染土壤外運(yùn)水泥窯協(xié)同處置環(huán)境管理的重點(diǎn)主要集中在外運(yùn)前的危廢鑒別和外運(yùn)過程中轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的實(shí)施。而在實(shí)際修復(fù)工作中，污染土壤外運(yùn)水泥窯協(xié)同處置的轉(zhuǎn)運(yùn)過程快、處置周期短，涉及修復(fù)的單位較多、權(quán)責(zé)難以明晰，都加大了日常環(huán)境監(jiān)理的難度。外運(yùn)處置的區(qū)域與修復(fù)區(qū)域不一致時(shí)還涉及跨區(qū)監(jiān)管的問題，對(duì)環(huán)境監(jiān)理的工作能力提出了挑戰(zhàn)。

為解決上述問題，在修復(fù)主體單位的組織下，修復(fù)工程實(shí)施參與部門應(yīng)與環(huán)境監(jiān)理部門建立更暢通、更有效的溝通平臺(tái)，明確互助互利和責(zé)權(quán)分明的環(huán)境監(jiān)理協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作順利開展。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控效果不明顯

對(duì)比建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測(cè)，污染土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測(cè)除了關(guān)注常規(guī)環(huán)境要素污染指標(biāo)外，還要納入修復(fù)工程涉及的特征污染物。修復(fù)工程的特征污染物多為重金屬和揮發(fā)性有機(jī)物，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)尤其是大氣要素的監(jiān)測(cè)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)缺乏對(duì)某種污染物的監(jiān)測(cè)和分析方法的情況，或者出現(xiàn)分析方法的檢出限高于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果在項(xiàng)目整體環(huán)境監(jiān)控效果中體現(xiàn)的不明顯。由此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建設(shè)，優(yōu)化并明確對(duì)環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)二次污染影響的監(jiān)控作用，為評(píng)估修復(fù)工程的環(huán)境影響提供更科學(xué)的參考依據(jù)。

3.4 智能化和信息化水平不高

與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理不同，污染土壤環(huán)境監(jiān)理更關(guān)注修復(fù)工程本身，包括修復(fù)過程中的清挖坐標(biāo)、污染土壤方量、修復(fù)技術(shù)參數(shù)、土壤的去向跟蹤等，都需要環(huán)境監(jiān)理單位掌握情況。受限于現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理水平、環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)能力不足等因素，修復(fù)過程中智能化和信息化的監(jiān)督手段運(yùn)用較少，在實(shí)踐中難以做到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督，以規(guī)范修復(fù)工程的施工作業(yè)。因此，利用現(xiàn)代化、信息化和智能化的技術(shù)手段建立遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)[8]，相關(guān)部門及人員可以及時(shí)、有效地掌握修復(fù)工程的修復(fù)進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、修復(fù)參數(shù)和污染防治措施等情況，既有利于環(huán)境監(jiān)理工作的可視化，又能確保環(huán)境監(jiān)理工作的真實(shí)性，并通過加強(qiáng)施工環(huán)保監(jiān)督進(jìn)一步降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。

4 總結(jié)和展望

在污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其對(duì)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)及工作人員的專業(yè)水平也提出了越來越高的要求。修復(fù)工程的隱蔽性、專業(yè)性和特殊性使得環(huán)境監(jiān)理涉及的專業(yè)知識(shí)面更廣，對(duì)環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)要求更高，實(shí)際的環(huán)境監(jiān)理工作中遇到的問題也更具體、更復(fù)雜，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范已無法滿足實(shí)際工程的需要。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步區(qū)分不同技術(shù)類型、不同行業(yè)類型的土壤修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，開展不同修復(fù)技術(shù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定[9]。

綜上，在未來的工作中，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有污染土壤修復(fù)環(huán)境監(jiān)理中的問題，應(yīng)用更先進(jìn)、更科學(xué)的信息化手段，探索出更加規(guī)范、科學(xué)、可操作的環(huán)境監(jiān)理體系，細(xì)化并完善各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)污染土壤修復(fù)過程的監(jiān)督和管理。