孫耀武

習(xí)近平總書記在今年中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)參與世界貿(mào)易組織改革的重要性和緊迫性，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展?！绷?xí)近平總書記的重要講話，是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的行動(dòng)指南，為進(jìn)一步處理好深層次改革和高水平開放的關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

深層次改革需要推進(jìn)高水平對(duì)外開放

開放是最大的改革。改革開放40多年來，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。從擴(kuò)大對(duì)外商品貿(mào)易到引進(jìn)外商投資，促使企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理；從“引進(jìn)來”到“走出去”，促使企業(yè)遵循國(guó)際規(guī)則，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)；從以資源比較優(yōu)勢(shì)參與全球分工體系，到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港，進(jìn)而參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革和全球經(jīng)濟(jì)金融治理，中國(guó)從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、受益者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾苿?dòng)者、貢獻(xiàn)者。對(duì)外開放為改革創(chuàng)造新的需求、激發(fā)出新的動(dòng)力、指明新的方向、提供新的體制供給，全面推進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)更加宏大，改革的任務(wù)更加艱巨，必須以高水平開放形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。高水平開放是以制度型開放為主線，著力通過對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這就意味著對(duì)外開放的重點(diǎn)從境外向境內(nèi)延伸，意味著要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接，迫切需要開放與改革的深度融合。

高水平對(duì)外開放為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供制度供給。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。通過開放的主動(dòng)贏得深層次市場(chǎng)化改革的主動(dòng)，在適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。如建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快人才管理體制創(chuàng)新，著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度，加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護(hù)等制度，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。高水平對(duì)外開放為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。推進(jìn)高水平對(duì)外開放可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)資本、頂尖人才等高端生產(chǎn)要素和短缺資源，提高我國(guó)全要素生產(chǎn)率；可以進(jìn)一步破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性；可以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中鍛造高質(zhì)量市場(chǎng)主體，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。

高水平對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開放。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，不斷優(yōu)化開放布局、拓寬開放領(lǐng)域、完善開放體制、促進(jìn)開放共贏，尤其是加入世界貿(mào)易組織成為我國(guó)對(duì)外開放的里程碑。短短20余年間，我國(guó)貨物貿(mào)易總額增長(zhǎng)了11倍，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)、140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率近30%，極大提升了我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，也為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在一些短板弱項(xiàng)。從國(guó)內(nèi)因素看，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)鏈不夠穩(wěn)固和安全，礦產(chǎn)資源過多依賴進(jìn)口，部分中低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，加之需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，迫切需要通過高水平開放構(gòu)建新發(fā)展格局。從外部因素看，國(guó)際環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增大，發(fā)達(dá)國(guó)家仍是高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)者，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的本土化、近岸化、區(qū)域化、分散化重組趨勢(shì)正在加速，這些都要求我們通過高水平開放趨利避害，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

高水平對(duì)外開放是促進(jìn)深層次改革的開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的開放、滿足人民美好生活需要的開放、與世界互利共贏的開放、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，有利于引進(jìn)更多國(guó)際先進(jìn)要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，為我國(guó)發(fā)展擴(kuò)空間、提質(zhì)量、增動(dòng)力；有利于更好發(fā)揮開放對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要作用，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；有利于進(jìn)一步營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)的良好創(chuàng)新生態(tài)，更充分地利用全球創(chuàng)新要素和技術(shù)成果，引進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式和新的經(jīng)營(yíng)管理方式，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力。

用好“以開放促改革、促發(fā)展”這一重要法寶

在新發(fā)展階段，要繼續(xù)做好改革開放這篇大文章，既擴(kuò)大開放之門，又將改革之路走穩(wěn)。

更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2023年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，為進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供堅(jiān)實(shí)政策保障。要全面貫徹落實(shí)，持續(xù)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升對(duì)外開放的競(jìng)爭(zhēng)能力和管理水平，加快打造對(duì)外開放新高地。

積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。要以推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)進(jìn)口潛力、合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、依法保護(hù)外商投資權(quán)益、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、積極擴(kuò)大進(jìn)口，夯實(shí)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)外貿(mào)變革；促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革；加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以數(shù)字化綠色化為方向，進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

注意維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供需韌性，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率，掌控國(guó)內(nèi)開放的自主權(quán)，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力。完善與高水平開放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，著力增強(qiáng)開放監(jiān)管能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

練就駕馭高水平對(duì)外開放的過硬本領(lǐng)。總結(jié)用好我國(guó)開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)系統(tǒng)思考、科學(xué)決策的能力；加強(qiáng)對(duì)開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，把國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新情況新問題摸準(zhǔn)吃透；提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益的能力，打造一支高水平專業(yè)化對(duì)外開放工作隊(duì)伍；增強(qiáng)敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的能力，在斗爭(zhēng)中維護(hù)安全、增進(jìn)權(quán)益，謀求合作、爭(zhēng)取共贏。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯：趙文韜