袁 奇 娜仁圖雅

內蒙古民族大學法學與歷史學院，內蒙古 通遼 028100

隨著城市化進程的不斷推進，越來越多的人涌向城市，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口流失嚴重，導致了鄉(xiāng)村治理面臨著很多問題。基層法庭作為基層司法機構，在維護社會穩(wěn)定和公正司法方面發(fā)揮著重要作用。然而，當前基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的機制還不夠完善，存在諸多問題。

一、基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的角色和作用

（一）基層法庭的定義和職能

基層法庭是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位設立的人民法院。基層法庭的職能包括：受理和審理基層單位和居民之間的民事、行政和刑事案件；開展調解、仲裁等糾紛解決工作；組織法律援助和法律教育活動；維護社會穩(wěn)定，處理各種糾紛和矛盾；參與基層治理，為鄉(xiāng)村建設提供司法保障?；鶎臃ㄍサ穆毮苤饕槍鶎由鐣芎图m紛，旨在解決基層社會問題，保障基層社會穩(wěn)定和社會公正［1］。同時，基層法庭也承擔著維護法律尊嚴和社會公正的職責，為人民群眾提供法律服務和保障。

（二）基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的角色

首先，基層法庭是鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務機構和法律宣傳者?；鶎臃ㄍツ軌蛳蜞l(xiāng)村居民提供法律咨詢服務，解答法律問題，幫助居民了解自身權益和義務。此外，基層法庭還能夠通過案例宣傳、法律宣傳等形式，提高居民的法律意識和素質，促進法律的普及和應用。其次，基層法庭是鄉(xiāng)村地區(qū)的糾紛解決機構?；鶎臃ㄍツ軌蛱幚砀黝惷袷隆⑿淌?、行政等糾紛案件，化解各類矛盾紛爭，維護社會穩(wěn)定和諧?；鶎臃ㄍミ€能夠為居民提供快捷、廉潔、公正的司法服務，增強居民對司法公正的信任和支持［2］。最后，基層法庭是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分。基層法庭能夠與村委會、居民委員會等基層組織密切合作，協(xié)調解決各類社會矛盾，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。基層法庭還能夠為鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步提供司法支持和保障，促進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設。

二、基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機制的現(xiàn)狀和問題

（一）基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

最高人民法院2014 年12 月印發(fā)的《關于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》，要求基層法庭積極參與基層社會治理，創(chuàng)新落實便民利民舉措。在實際工作中，基層法庭積極響應，在鄉(xiāng)村治理中的角色越來越重要。一方面，基層法庭在繼續(xù)發(fā)揮審判職能的同時，也積極參與鄉(xiāng)村治理，特別是在維護農民權益、促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、保障基本公共服務等方面，發(fā)揮了重要作用。例如，在農村土地承包經營權糾紛、水利、林業(yè)等案件中，基層法庭通過訴調對接、調解等方式，加強對糾紛的及時處理和調解，有效化解了一些社會矛盾。同時，基層法庭也積極推進鄉(xiāng)村司法公開，為村民提供公正、透明的司法服務。另一方面，基層法庭通過法律服務中心、法律援助中心等形式，提供普法宣傳和法律咨詢服務，為農民普及法律知識、增強法律意識提供了有力支持［3］。基層法庭還推出了一些便民利民的舉措，例如設立人民調解員和法律服務志愿者隊伍，便于及時處理群眾的訴求和申請，增強了司法公正性和服務能力；在智慧法庭建設方面也加大了投入，通過信息化方法提高工作效率和質量，以提供更加便捷高效的司法服務。如今，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用越來越重要，通過法律服務、糾紛處理和便民利民舉措等方式，為推進鄉(xiāng)村治理提供了積極的支持和幫助。然而，在人員隊伍建設、司法資源分配、協(xié)調合作等方面還需要進一步加強，以更好地發(fā)揮基層法庭的作用。

（二）基層法庭參與鄉(xiāng)村治理存在的問題及局限性

盡管基層法庭參與鄉(xiāng)村治理已經取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題和局限性。一方面，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的參與程度仍然不夠深入，有些地區(qū)的基層法庭雖然積極推動了一些民間調解工作，但是與當?shù)卣献鞯臋C會相對較少，也難以在治理決策層面發(fā)揮更大的作用；另一方面，基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的專業(yè)性和能力仍有待提高，由于基層法庭的審判職能和社會調解職能的不同，有些法官缺乏充分的社會調查和談判技巧，很難在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用。此外，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的人力、物力、財力等方面的限制，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用也存在一些局限性。例如，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中需要承擔很多其他機構應該承擔的職責，需要投入大量的人力物力，而在很多地區(qū)，基層法庭的人員和財力資源都十分有限，難以承擔這些職責。此外，由于一些基層法庭的法官素質和專業(yè)能力有待提高，處理一些涉及農村土地糾紛等復雜案件的能力也比較有限。

三、完善基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機制的建議

（一）加強基層法庭組織建設

基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用越來越受到重視，但是由于人員、資金等方面的限制，一些基層法庭在實踐中仍然存在很多問題。因此，為了更好地發(fā)揮基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的作用，需要加強基層法庭組織建設。首先，應該加強基層法庭的組織架構建設。建立一套完整的法庭組織結構，明確各部門職責，完善法官管理制度，建立健全考核評價體系。同時，強化內部溝通和協(xié)調機制，提高工作效率和協(xié)同能力。其次，應該加強基層法庭的人才隊伍建設。為了提高法庭的專業(yè)能力和調解技巧，應該通過加強培訓、交流等方式，提高法官的素質和能力水平。同時，加強對基層法庭工作的激勵和保障，提高法官的積極性和工作熱情。此外，應該加強基層法庭的設施和裝備建設。為了更好地開展工作，基層法庭需要具備良好的工作環(huán)境和設施，如完善的辦公室、審判庭和調解室等，并配備必要的現(xiàn)代化裝備，如電子檔案系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等，以提高工作效率和調解效果。最后，應該加強基層法庭與其他機構的協(xié)作與合作［4］。在處理涉及鄉(xiāng)村治理的案件時，基層法庭應該積極與當?shù)卣?、社會組織等機構合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推動鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。

例如南昌市東湖區(qū)人民法院于2023 年4 月14日在揚子洲人民法庭掛牌成立了“家事法庭”，該法庭集中審理婚姻家庭、繼承、申請人身安全保護令等家事案件，并通過審判機構、審判場所、審判隊伍、審理機制四個專業(yè)化建設，構建家事案件立、調、審一站式專業(yè)化家事訴訟服務平臺。明確了家事審判的專門機構，將家事案件歸口到該法庭集中審理。這樣做有助于統(tǒng)一審判標準，提高審判質量，減少審判成本。通過專門的家事法庭，可以構建專業(yè)化的審判隊伍和審理機制。這樣一來，不僅能夠提高家事審判服務的質量和效率，還能夠讓當事人更加便捷地享受法律服務。此外，“家事法庭”還展現(xiàn)出了家事審判的實際效果。通過該法庭審理的案件，不僅有較高的調撤率，還發(fā)出了一系列夫妻共同財產申報令、家庭教育令、人身安全保護令和離婚證明書等。這說明，家事審判對于修復和救治婚姻家庭關系起到了積極的作用，維護了當事人的合法權益。綜上所述，加強基層法庭組織建設是完善家事審判機制的關鍵。通過建立專門的審判機構、構建專業(yè)化的審判隊伍和審理機制，可以提高家事審判服務的質量和效率，讓當事人更加便捷地享受法律服務。

（二）提高基層法庭員工素質

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的角色越來越重要。然而，在實際工作中，基層法庭員工的素質參差不齊，這對基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機制的建設提出了新的要求。因此，提高基層法庭員工的素質是完善基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機制的一個重要方面。首先，要加強基層法庭員工的法律素養(yǎng)。在法律意識方面，應加強法律宣傳和教育，提高員工的法律意識，使他們更加明確自己的職責和使命。在法律知識方面，要進行定期培訓和考核，提高員工的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力，保證審判過程中的準確性和公正性。其次，要加強基層法庭員工的社會服務意識。作為基層法庭的員工，他們要服務于人民群眾，幫助他們解決問題。因此，要注重員工的社會服務意識培養(yǎng)，讓他們深入了解鄉(xiāng)村社區(qū)的實際情況，為人民群眾提供更好的服務。最后，要加強基層法庭員工的職業(yè)道德建設。作為法律工作者，基層法庭員工應遵守法律法規(guī)，秉承職業(yè)道德，保持良好的職業(yè)形象。因此，要對員工進行職業(yè)道德教育和培訓，使他們更加自覺地遵守職業(yè)道德規(guī)范。

如在2015 年，密山法院通過加強基層法庭員工素質的教育培訓，在提高法庭審判質效、推動隊伍建設方面取得了一定的成效。具體而言，密山法院采取了以下幾方面措施：首先是學習研討。法院利用專業(yè)法官會議等形式，研究復雜、疑難案件，并對典型案件進行學習討論，提高法官的業(yè)務素質和審判水平。其次是對下指導。法院通過選取四個法庭中較好的經驗做法，組織其他法庭實地考察學習，并加以推廣。同時，根據(jù)法庭的反饋和審管辦等部門的統(tǒng)計分析，了解法庭一段時期以來的不足，有針對性地進行指導。最后是考試考核。法院通過業(yè)務練兵考試鞏固法庭民警的業(yè)務理論知識，更新知識儲備，營造以考促學、以學促進良好氛圍。另外，法院還通過庭審評查等方式，對法庭民警的業(yè)務技能進行考核，使年輕法官盡快成長、成熟。通過以上措施，密山法院提高了基層法庭員工的素質，為提升基層法庭審判質效奠定了基礎［5］。同時，這也充分體現(xiàn)了基層法庭隊伍建設的重要性，只有建設好隊伍，才能保證基層法院的工作能夠有序開展，有效維護司法公正。因此，建議其他基層法院也要加強員工教育培訓，提高法院工作人員素質，推動基層法庭隊伍建設，提高工作效率和質量。

（三）推動基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的實踐創(chuàng)新

要推動基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的實踐創(chuàng)新，需要從多個方面入手。首先，應該建立健全基層法庭與鄉(xiāng)村治理機構之間的協(xié)作機制。這需要基層法庭積極主動地向鄉(xiāng)村治理機構提供法律咨詢和司法支持，幫助他們處理各種糾紛和矛盾，并共同制定合理的鄉(xiāng)村治理方案。同時，也需要鄉(xiāng)村治理機構積極主動地向基層法庭提供治理信息和研究成果，提高基層法庭對于鄉(xiāng)村治理的了解和認知。只有雙方建立良好的協(xié)作機制，才能夠順利實現(xiàn)基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的目標。其次，應該注重對于基層法庭工作人員的培訓和能力提升。只有基層法庭工作人員具備足夠的法律和專業(yè)知識，才能夠更好地開展與鄉(xiāng)村治理相關的工作?？梢酝ㄟ^組織各種形式的培訓和研討會，讓基層法庭工作人員不斷更新自己的知識和技能，掌握與鄉(xiāng)村治理相關的最新法律法規(guī)和政策。此外，應該倡導基層法庭積極創(chuàng)新，探索適合本地實際的參與鄉(xiāng)村治理的方式和方法。可以鼓勵基層法庭開展相關的法律援助工作，為農村居民提供法律幫助，促進社會公平正義。還可以通過舉辦各種活動和競賽，調動基層法庭工作人員的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)掘更多與鄉(xiāng)村治理相關的創(chuàng)新案例和做法。最后，應該加強對基層法庭參與鄉(xiāng)村治理實踐創(chuàng)新的宣傳和推廣。可以通過各種渠道和媒體，宣傳基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的成功案例和經驗做法，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。同時，還可以通過各種形式的評選和表彰，鼓勵和激勵基層法庭在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用。

例如，2023 年4 月7 日，廣西壯族自治區(qū)柳州市鹿寨縣鹿寨法院中渡法庭與中渡鎮(zhèn)矛盾調處服務中心合作，共同分層過濾第一季度各村級收集的矛盾排查信息，并實行跟蹤式動態(tài)管理，以進一步推動基層法庭參與鄉(xiāng)村治理的實踐創(chuàng)新。該案例中，中渡法庭采取了訴源治理的方式，將非訴訟糾紛解決機制放在首位，主動滿足人民群眾矛盾糾紛化解的多元需求，從源頭上減少訴訟增量，不斷提升基層社會治理效能，助力鄉(xiāng)村振興。此外，中渡法庭還針對矛盾調處銜接工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定了具體的改進措施，有效推進人民法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門預防和化解糾紛的良性互動，進一步縮短了矛盾糾紛調處周期?；谶@個案例，可以對基層法庭在鄉(xiāng)村治理中的工作提出以下建議：首先，強化訴源治理。在鄉(xiāng)村治理中，重視訴源治理，將非訴訟糾紛解決機制置于首位，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生和訴訟增量的上升。其次，建立信息共享機制。基層法庭與各部門之間應建立信息共享機制，加強溝通協(xié)調，實現(xiàn)信息共享，提高矛盾糾紛調處的效率和準確性。最后，推進跟蹤式動態(tài)管理?；鶎臃ㄍ⒏櫴絼討B(tài)管理機制，及時了解和跟蹤各村級收集的矛盾排查信息，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，采取相應措施，有效推進基層社會治理創(chuàng)新。

四、總結

隨著我國鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善和基層社會治理的深入發(fā)展，基層法庭作為鄉(xiāng)村治理中的重要一員，也日益受到重視。加強基層法庭參與鄉(xiāng)村治理機制的研究和實踐，對于促進基層社會治理的創(chuàng)新和發(fā)展，化解鄉(xiāng)村社會矛盾，維護農村穩(wěn)定和諧，具有重要意義。