彭志華

（湖北省漢江消防救援支隊(duì)，湖北 仙桃 433000）

隨著改革開放的不斷深入，各地招商引資力度不斷加大，大量市場(chǎng)或生產(chǎn)廠房和倉(cāng)庫(kù)動(dòng)工建設(shè)、投入使用。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其不確定性，市場(chǎng)需求也是瞬息萬(wàn)變，部分工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)市場(chǎng)需求旺盛、前景良好，但是建成后市場(chǎng)行情可能已發(fā)生變化，建設(shè)方又不能及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)方向，市場(chǎng)或廠房（倉(cāng)庫(kù)）閑置又浪費(fèi)，只能出租給他人使用，減少損失；也有的建成投用后經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間，由于業(yè)績(jī)不佳，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，多出來(lái)的空間拿出來(lái)出租；當(dāng)然也有的建起來(lái)就是為了出租。而且這些廠房（倉(cāng)庫(kù)）往往簡(jiǎn)單分隔成多個(gè)區(qū)域分租給多個(gè)商戶，有的做廠房、有的做倉(cāng)庫(kù)，這類建筑火災(zāi)往往涉及戶數(shù)多、造成損失金額大，極易引起社會(huì)的不和諧。本文試圖以此類建筑火災(zāi)為切入點(diǎn)，通過(guò)分析存在的問(wèn)題，探討提高其防火安全性的方法。

1 分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）火災(zāi)案例

近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）火災(zāi)有很多，如2021 年5 月7 日，武漢市東西湖區(qū)茂永祥物流園倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)，造成4、5 層24 戶租戶火災(zāi)受損，1 至3 層部分商戶水漬受損，過(guò)火面積6000 余m2；2021年6 月5 日，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)南塘倉(cāng)儲(chǔ)有限公司火災(zāi)，過(guò)火面積15000m2，直接經(jīng)濟(jì)損失873.75 萬(wàn)元；2021 年7 月24 日，吉林省長(zhǎng)春市凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)銀豐路472 號(hào)李氏婚紗夢(mèng)想城重大火災(zāi)事故，過(guò)火面積6200m2，導(dǎo)致15 人死亡，25 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3700 萬(wàn)元；類似的火災(zāi)在全國(guó)各地均有發(fā)生，這里不再一一列舉。這類火災(zāi)有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是造成的損失大、社會(huì)影響大、糾紛多；雖然部分已公布了火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，查清了火災(zāi)原因以及造成的損失，也追究了相關(guān)人員的責(zé)任，但涉及火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展與撲救的一些具體情形表述并不詳細(xì)。筆者只能結(jié)合近年來(lái)親身參與調(diào)查的3 起該類火災(zāi)案例進(jìn)行分析，下面先對(duì)這3 起案例一一列舉。

案例一：2021 年某廠房（倉(cāng)庫(kù)）“9.13”火災(zāi)，失火建筑為1 棟單層鋼結(jié)構(gòu)廠房，過(guò)火面積3960m2，直接財(cái)產(chǎn)損失974.86 萬(wàn)元；認(rèn)定的起火原因?yàn)椋骸翱谡侄钌a(chǎn)區(qū)域內(nèi)西北角吊頂上方的鋁芯電纜線故障，引燃下方可燃物引發(fā)火災(zāi)”。該起火災(zāi)共造成9 家商戶受災(zāi)。

案例二：2021 年某公司“10.25”火災(zāi)，失火建筑為1 棟單層鋼結(jié)構(gòu)廠房，過(guò)火面積2150 ㎡，直接財(cái)產(chǎn)損失967.4 萬(wàn)元；認(rèn)定的起火原因?yàn)椋悍肿獾拿薇患庸ぼ囬g內(nèi)頂棚下部鋼梁距南墻6.7m、西墻6.8m 處，靜電放電引燃周邊飛絮聚集物引發(fā)火災(zāi)。該起火災(zāi)共造成7 家商戶受災(zāi)。

案例三：2022 年某公司倉(cāng)庫(kù)“1.4”火災(zāi)，失火建筑為1 棟單層鋼結(jié)構(gòu)庫(kù)房，過(guò)火面積約2200m2；認(rèn)定的起火原因?yàn)椋簜}(cāng)庫(kù)西北側(cè)區(qū)域的日雜食品經(jīng)營(yíng)部倉(cāng)庫(kù)辦公室內(nèi)最先發(fā)生火災(zāi)，可以排除人為縱火、雷擊等原因，不能排除電氣線路故障、遺留火種引發(fā)火災(zāi)。該起火災(zāi)共造成5 家商戶受災(zāi)。

2 分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）火災(zāi)案例暴露出的共性問(wèn)題

2.1 政府部門監(jiān)管存在盲區(qū)

（1）工程監(jiān)管上存在盲區(qū)。很多地方政府為早日出政績(jī)，催著有投資意向的企業(yè)在建筑審批手續(xù)不健全的情況下，強(qiáng)行上馬動(dòng)工建設(shè)，致使項(xiàng)目建設(shè)初期就游離于職能部門監(jiān)管之外。前面3 個(gè)案例中失火的建筑均無(wú)完整的審批手續(xù)，有一個(gè)甚至沒(méi)有任何審批手續(xù)，案例中的廠房（倉(cāng)庫(kù)）是當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)在自己管轄的土地上設(shè)立的工業(yè)園中的一棟，根本就沒(méi)申報(bào)土地、規(guī)劃、建筑等任何手續(xù)；另外，2 個(gè)廠房（倉(cāng)庫(kù)）雖然有土地審批，也有規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)等審批手續(xù)，但均未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用。廠房（倉(cāng)庫(kù)）建成后再進(jìn)行分隔改造，一般都不會(huì)申報(bào)工程審批手續(xù)。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)管責(zé)任不夠明確。當(dāng)前在建設(shè)工地施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)管責(zé)任方面還不是很明確，應(yīng)該說(shuō)消防救援機(jī)構(gòu)和住建部門都有責(zé)任。按現(xiàn)行法律法規(guī)，住建部門“管行業(yè)就要管安全”應(yīng)負(fù)部門管理責(zé)任，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)消防監(jiān)督責(zé)任，但2018 年國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革建設(shè)工程消防監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)移后，消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程的開工和竣工情況不掌握，“雙隨機(jī)一公開”消防監(jiān)督檢查很難涉及。

（3）日常消防安全監(jiān)管存在盲區(qū)?，F(xiàn)在的“雙隨機(jī)一公開”檢查單位的數(shù)據(jù)庫(kù)基本都是在以前檢查單位基礎(chǔ)上結(jié)合日常檢查掌握的情況進(jìn)行調(diào)整的，也有與市場(chǎng)監(jiān)督局協(xié)調(diào)組織專項(xiàng)檢查的。但這些分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）的業(yè)主一般不會(huì)主動(dòng)申報(bào)消防安全重點(diǎn)單位或“十小場(chǎng)所”，而且市場(chǎng)監(jiān)督局的單位庫(kù)也不一定涵蓋。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)不在“單位數(shù)據(jù)庫(kù)”的單位可能永遠(yuǎn)都不會(huì)去檢查。

2.2 社會(huì)單位消防安全管理主體責(zé)任不落實(shí)

前面的火災(zāi)案例中，分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）的租賃合同大部份只約定了租金、違約等情形，未明確各方的具體消防安全責(zé)任；有的僅在合同中注明“承租方應(yīng)嚴(yán)格遵守《消防法》以及其他防火規(guī)定，積極配合出租方做好消防工作，合法經(jīng)營(yíng)”，未明確雙方在消防工作方面各自應(yīng)承擔(dān)哪些具體責(zé)任。《消防法》規(guī)定2 個(gè)以上單位共同管理或者使用同一建筑物的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，特別要明確對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理的責(zé)任人。租賃合同中不寫明各方在消防安全方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，消防安全管理就必然混亂；一旦發(fā)生火災(zāi)事故，各方極易推卸責(zé)任。

2.3 消防安全管理混亂

發(fā)生火災(zāi)的分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）普遍沒(méi)有明確消防安全管理人員、沒(méi)有規(guī)范合理的消防安全管理制度；未落實(shí)消防安全責(zé)任制、無(wú)日常消防安全檢查、無(wú)消防設(shè)施檢查維護(hù)、也無(wú)火源、電源管控等規(guī)章制度；這也直接導(dǎo)致前面火災(zāi)案例中一個(gè)車間供電線路敷設(shè)在可燃吊頂材料上，晚上停工后也不斷電；一個(gè)棉花加工車間未安裝除塵設(shè)施，車間內(nèi)到處是短絨粉塵；一個(gè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)辦公室，且辦公電腦長(zhǎng)期通電，員工還有吸煙的習(xí)慣等不安全因素。

2.4 建筑消防安全設(shè)施嚴(yán)重不足

（1）建筑固定消防設(shè)施不全或未保持完好有效。前面發(fā)生火災(zāi)的3 個(gè)分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）中有2 個(gè)未安裝室內(nèi)、外消火栓；第3 個(gè)室外消火栓水壓過(guò)小無(wú)法使用，室內(nèi)消火栓無(wú)水。

（2）防火分隔設(shè)施無(wú)法滿足要求。前面發(fā)生火災(zāi)的3 個(gè)分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）中有2 個(gè)使用單層彩鋼板做不同場(chǎng)所之間的分隔，有1 個(gè)使用可燃泡沫夾芯彩鋼板做分隔，其中還有一個(gè)使用可燃塑料做吊頂，這些均不符合相關(guān)規(guī)范要求。

（3）消防器材配置不足。其中一個(gè)失火部位（無(wú)紡布制品加工車間）僅配有1 具滅火器。

2.5 人員消防安全素質(zhì)亟待提高

3 起火災(zāi)調(diào)查均反映出出租方和租賃方均不懂如何開展消防安全工作，不知道應(yīng)配哪些消防設(shè)施，不知道平時(shí)應(yīng)如何檢查消防安全。在一起火災(zāi)中，業(yè)主發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后沒(méi)有第一時(shí)間報(bào)警，待發(fā)現(xiàn)火災(zāi)無(wú)法控制時(shí)才報(bào)警，時(shí)間已過(guò)去了10 多min，實(shí)際上最近的消防救援站距起火單位不足5min 路程，錯(cuò)失了最佳滅火時(shí)機(jī)。另一起火災(zāi)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)吊頂采用可燃材料，廠房供電線路就敷設(shè)在其上，而正是這一隱患直接導(dǎo)致了火災(zāi)的蔓延擴(kuò)大；還有一起火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，本為棉花存儲(chǔ)加工企業(yè)，設(shè)在廠房?jī)?nèi)的配電箱、開關(guān)等均無(wú)保護(hù)，不符合棉花加工廠房相關(guān)規(guī)范的要求。

3 預(yù)防分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）火災(zāi)的建議

3.1 加強(qiáng)消防宣傳、培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)消防安全明白人

提高人民群眾的消防安全意識(shí)、提高消防安全管理人員的業(yè)務(wù)能力是做好消防安全工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。國(guó)家法律法規(guī)就消防安全宣傳教育工作進(jìn)行了全方位的規(guī)定，但落實(shí)方面強(qiáng)差人意，部門開展消防宣傳教育工作的積極性不高，社會(huì)面消防宣傳教育工作仍靠消防救援機(jī)構(gòu)單方推動(dòng)，效果并不理想，因此建議：

（1）將消防安全管理知識(shí)納入各地市委黨校（行政學(xué)院）黨員干部培訓(xùn)內(nèi)容，使各級(jí)政府、部門工作人員知道自身的消防安全工作職責(zé)，以及如何去做等。

（2）學(xué)習(xí)廣東省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地經(jīng)驗(yàn)，建立消防安全管理人員崗位資格制度，如要求大型商業(yè)綜合體消防安全管理人應(yīng)取得一級(jí)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格；火災(zāi)高危單位和消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人宜取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格；其他一般單位消防安全管理人員宜取得消防設(shè)施操作員資格證（或另設(shè)消防安全管理員資格證）。

（3）下放初級(jí)消防設(shè)施操作員考評(píng)頒證權(quán)限，按規(guī)范要求在消防控制室值班需要中級(jí)及以上消防設(shè)施操作員證；初級(jí)消防設(shè)施操作員只能在設(shè)有消防設(shè)施又不需要設(shè)消防控制室的單位工作，所以單位需求和技能存在感不強(qiáng)，但畢竟是經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的取證人員，消防業(yè)務(wù)素質(zhì)還是較高的，完全可以作為單位一般消防安全管理人員的基本入門要求。但現(xiàn)行初級(jí)考評(píng)發(fā)證是由省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)考評(píng)，國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒證，時(shí)間跨度長(zhǎng)，有的一年多才發(fā)證。建議改為地、市級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)考評(píng)，省級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門頒證，縮短考評(píng)頒證時(shí)間，擴(kuò)大培訓(xùn)取證覆蓋面，提高單位消防安全管理水平。

3.2 規(guī)范消防安全責(zé)任考核，落實(shí)消防安全管理

《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》對(duì)各級(jí)政府、部門和單位的消防安全責(zé)任都有明確，但落實(shí)并不理想，平時(shí)檢查、督查欠缺，而且年度考評(píng)檢查中消防工作所占分值很小，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用影響不大。火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、管理人不明確，消防安全責(zé)任制未落實(shí)到人、到崗問(wèn)題還較突出，故建議：

（1）將消防工作納入政府日常檢查和政務(wù)督查范圍，并加大消防工作在年度考核中的分值，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。

（2）考核內(nèi)容要有針對(duì)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與部門應(yīng)不同，部門與部門間也應(yīng)不同，如教育部門與其他部門應(yīng)有明顯區(qū)別。

（3）要求消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位必須以正式公文形式明確消防安全管理人，確定其消防安全職責(zé)，推動(dòng)單位建立和完善消防安全制度。

3.3 完善消防監(jiān)管模式，規(guī)范消防設(shè)施管理

（1）將未審先建、未驗(yàn)先用的監(jiān)督檢查責(zé)任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，并與其年度工作考評(píng)掛鉤。未審先建、未驗(yàn)先用建設(shè)工程只有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處是最清楚的，下放監(jiān)督檢查責(zé)任可以預(yù)防很多先天性火災(zāi)隱患的滋生；下放監(jiān)督檢查責(zé)任的同時(shí)建議部分下放執(zhí)法權(quán)，并將該工作納入政府年度考評(píng)檢查范圍，抽查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)存在未審先建、未驗(yàn)先用的給予扣分，切實(shí)做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。

（2）規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)督管理。由于施工現(xiàn)場(chǎng)的存在是動(dòng)態(tài)的，建議住建部門定期將現(xiàn)存施工現(xiàn)場(chǎng)信息開放給消防救援機(jī)構(gòu)，開展“雙隨機(jī)一公開”專項(xiàng)檢查，通過(guò)住建部門的行業(yè)主管部門管理和消防救援機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)抽查監(jiān)督管理，共同確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全，遏制其火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

（3）住建部門與消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成驗(yàn)收合格工程信息共享機(jī)制，將經(jīng)消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案抽查合格的建設(shè)工程情況通過(guò)政務(wù)網(wǎng)推送給消防救援機(jī)構(gòu)，消防救援機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際及時(shí)補(bǔ)錄入單位數(shù)據(jù)庫(kù)，納入“雙隨機(jī)一公開”檢查范圍，確保建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的無(wú)縫對(duì)接。

（4）消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)不再以單位申報(bào)為主要途經(jīng)，改為依托市場(chǎng)管理部門、住建部門等行業(yè)或行政管理部門的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)政府組織的“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查，確保檢查的覆蓋面。

3.4 明確消防檢查重點(diǎn)，提高消防安全系數(shù)

除了各類廠房的特殊安全設(shè)施如棉花加工廠的除塵設(shè)備外，分租廠房、倉(cāng)庫(kù)（廠中廠）在消防安全檢查的重點(diǎn)應(yīng)突出以下幾方面：

（1）檢查消防安全責(zé)任制的建立。首先是檢查租賃方與承租方消防安全責(zé)任的明確與落實(shí)。如租賃方應(yīng)提供符合國(guó)家規(guī)范的租賃場(chǎng)所、室外消防給水和室內(nèi)固定消防設(shè)施等；開展每日防火檢查，確保建筑消防設(shè)施完好有效，確保公共疏散通道暢通、防火間距不被占用等；承租方應(yīng)按國(guó)家規(guī)范要求配備消防器材裝備、開展消防安全培訓(xùn)、日常消防安全檢查、用火用電用油用氣規(guī)范管理等工作。

（2）檢查消防安全規(guī)章制度建立與落實(shí)。如消防安全培訓(xùn)制度、消防安全檢查制度、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)制度、用火用電用油用氣管理制度等的建立與落實(shí)記錄等。

（3）檢查室內(nèi)外固定消防設(shè)施。如建筑安全疏散設(shè)施、室內(nèi)、外消火栓、滅火器材等；需設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等也要檢查，確保完好有效。

（4）檢查建筑分隔設(shè)施。同一建筑內(nèi)不同租賃戶之間是否采用耐火極限不低于1.5h 的防火隔墻進(jìn)行防火分隔；甲、乙、丙類廠房?jī)?nèi)設(shè)中間倉(cāng)庫(kù)應(yīng)采用防火墻和耐火極限不低于1.5h 的不燃性樓板與其他部位進(jìn)行分隔，確保萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，能有效將火災(zāi)控制在一定范圍，從而減少損失和影響。