■ 張家口市政協(xié)

服務(wù)業(yè)消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)的新引擎，是釋放消費(fèi)潛力的重要力量，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。我國服務(wù)消費(fèi)呈現(xiàn)出消費(fèi)供給數(shù)字化、消費(fèi)需求品質(zhì)化、消費(fèi)主體年輕化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)張家口市而言，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要是擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造中國式現(xiàn)代化張家口場(chǎng)景的必由之路。為此建議：

一、凝聚發(fā)展共識(shí)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出“跨界融合”的新態(tài)勢(shì)與新特征。應(yīng)做到“三個(gè)統(tǒng)”：一是“統(tǒng)架構(gòu)”。成立張家口市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+8”工作機(jī)制，即1個(gè)牽頭部門（市發(fā)展和改革委）加8 個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)工作組。在橫向上，建立19 個(gè)服務(wù)業(yè)涉統(tǒng)部門工作溝通機(jī)制；在縱向上，服務(wù)業(yè)發(fā)展工作專班（領(lǐng)導(dǎo)小組）體系直達(dá)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）。二是“統(tǒng)規(guī)劃”。依據(jù)《張家口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定出臺(tái)《張家口市進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》和《服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系》，明確全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、布局、重點(diǎn)和路徑，推動(dòng)規(guī)劃落地，推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商。三是“統(tǒng)資源”。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮資金獎(jiǎng)補(bǔ)與杠桿作用。成立張家口市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專家智庫，成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，提升科學(xué)決策、招商引資和自我發(fā)展的能力。

張家口市大力推廣冰雪運(yùn)動(dòng)，升級(jí)冰雪項(xiàng)目設(shè)施，多措并舉助推冰雪產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，吸引更多居民參與到滑冰、滑雪、冰球等冰雪運(yùn)動(dòng)之中，感受冰雪運(yùn)動(dòng)的魅力。圖為冰球愛好者在張家口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一滑冰場(chǎng)進(jìn)行冰球訓(xùn)練（武殿森 攝）

二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展總體格局。從調(diào)研情況看，在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)關(guān)注以下問題：一是整合商業(yè)資源，促進(jìn)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。實(shí)施“消費(fèi)提振年”系列活動(dòng)，加快打造“幸福張家口歡樂購”，消費(fèi)促進(jìn)月等促消費(fèi)活動(dòng)品牌。把擴(kuò)大汽車消費(fèi)、提振餐飲消費(fèi)、促進(jìn)社區(qū)生活消費(fèi)、支持首店首發(fā)首秀首展、推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)下鄉(xiāng)、培育消費(fèi)新模式等消費(fèi)內(nèi)容串聯(lián)起來，把活動(dòng)落實(shí)到縣（區(qū)）、確定到月份、明確到場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）同頻共振。二是全面對(duì)接京津，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。借勢(shì)京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮張家口區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，完善政策、搭建平臺(tái)，大力引進(jìn)和培育有核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技企業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、中試檢驗(yàn)服務(wù)、投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)等高科技服務(wù)業(yè)，發(fā)揮高科技服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長的優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。三是提升電商水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌電商、快遞、特色產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。謀劃電商“135”計(jì)劃，即全市打造1 家綜合性快遞物流園區(qū)、3 家直播電商基地、5 家電商供應(yīng)鏈基地。引導(dǎo)生產(chǎn)主體按照電商思維改造農(nóng)產(chǎn)品營銷模式、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和全程可追溯體系，鼓勵(lì)形成“電商+龍頭企業(yè)+產(chǎn)品基地+郵政快遞配送”的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)模式，助力鄉(xiāng)村振興。四是提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、產(chǎn)品認(rèn)證、電子信息、智能制造、智能管理、智能倉儲(chǔ)物流等現(xiàn)代高科技生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)數(shù)字化改造，建設(shè)張家口裝備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與先進(jìn)制造企業(yè)的交流平臺(tái)，將全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)納入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)體系，推動(dòng)服務(wù)與制造兩類企業(yè)在產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理方面的協(xié)同創(chuàng)新，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。五是突出全域旅游，打造“冬奧城市”文旅品牌。全域旅游開發(fā)，運(yùn)營是核心；京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，龍頭是關(guān)鍵。一是整合文旅資源，打造運(yùn)營平臺(tái)。整合國有投融資平臺(tái)公司從事的文旅板塊和縣（區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)不良的國有旅游資源，形成高資產(chǎn)旅游板塊，提高投融資能力和信用評(píng)級(jí)，確定一家國有集團(tuán)公司全域運(yùn)營，統(tǒng)一營銷策略，聚力旅游發(fā)展。二是集中精力發(fā)展龍頭項(xiàng)目，提升核心景區(qū)。重點(diǎn)打造崇禮冰雪、壩上草原、蔚州民俗文化、懷涿葡萄酒堡等四大有影響力的旅游集群，全力打響“這么近、那么美、周末到河北”的張家口品牌。

三、構(gòu)筑平臺(tái)載體，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展核心支撐。服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開平臺(tái)載體的強(qiáng)力支撐。一是培育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。建議市政府以橋東、橋西、經(jīng)開、宣化、萬全、崇禮等中心城區(qū)為核心，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、服務(wù)外包園、新型專業(yè)市場(chǎng)等集聚區(qū)建設(shè)，細(xì)化服務(wù)業(yè)主體功能和布局，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的承接平臺(tái)。二是培育星級(jí)商務(wù)樓宇。創(chuàng)新開展“垂直創(chuàng)新發(fā)展區(qū)—星級(jí)商務(wù)樓宇”創(chuàng)建工作，制定《星級(jí)商務(wù)樓宇評(píng)價(jià)規(guī)范》，出臺(tái)三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)商務(wù)樓宇管理辦法，盤活閑置資產(chǎn)，使商務(wù)樓宇成為高品質(zhì)、輕資產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目聚集的主陣地。三是培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新三大類別，開展服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)培育工作，分行業(yè)樹立標(biāo)兵，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。評(píng)選“服務(wù)業(yè)十佳創(chuàng)新企業(yè)”“服務(wù)業(yè)杰出人才”，力爭(zhēng)在河北省服務(wù)業(yè)100 強(qiáng)及服務(wù)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)50強(qiáng)中爭(zhēng)先進(jìn)位。四是大力支持平臺(tái)型服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等平臺(tái)型服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮好全市現(xiàn)有國家級(jí)孵化器、國家級(jí)雙創(chuàng)示范基地、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的示范作用，帶動(dòng)一批平臺(tái)型服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

四、強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開各類政策的大力扶持。進(jìn)一步落實(shí)助企紓困政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。政府各職能部門要認(rèn)真組織“回頭看”，看國家優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位，看企業(yè)是否享受政策紅利。如擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減免覆蓋范圍、減免返還社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減及縮短企業(yè)所得稅資產(chǎn)折舊年限、加大對(duì)特困行業(yè)的金融支持、延續(xù)增值稅免稅政策等，確保服務(wù)業(yè)企業(yè)政策宣傳全覆蓋，政策幫扶無死角。深入清理各類隱形壁壘，優(yōu)化消費(fèi)企業(yè)營商環(huán)境。要優(yōu)化和完善消費(fèi)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度。優(yōu)化食品經(jīng)營許可證辦理流程，加快推進(jìn)連鎖零售行業(yè)證照辦理便利化改革，提高商業(yè)設(shè)施裝修改造審批效率，加大電子證照推廣應(yīng)用力度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)“想進(jìn)進(jìn)得來”。要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)消費(fèi)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。推行場(chǎng)景化綜合監(jiān)管、完善柔性執(zhí)法制度、規(guī)范基層監(jiān)督執(zhí)法行為、加強(qiáng)對(duì)惡意職業(yè)索賠治理，努力實(shí)現(xiàn)“有事管住、無事不擾”。要支持符合消費(fèi)企業(yè)特色的改革創(chuàng)新。加快規(guī)范商圈廣告、外擺、展示、促銷等事項(xiàng)辦理流程和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化電商零售發(fā)展環(huán)境，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有創(chuàng)新，政府跟得上”。