李漢廣

海南政法職業(yè)學院公共安全技術(shù)系，海南 ?？?571100

一、研究背景

（一）自貿(mào)港建設(shè)背景

2018 年10 月，教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0 的意見》明確提出，要培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的高素質(zhì)專門法律人才。海南是“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點［1］。2018 年4 月13 日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

（二）卓越人才計劃

我國教育部于2010 年、2017 年分別啟動了“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”1.0 版和2.0 版，旨在調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進高校工程教育改革和創(chuàng)新，全面提高學生的技術(shù)素質(zhì)和工程實踐能力，培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才，為國家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強國戰(zhàn)略服務(wù)。其中就包括網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人才，此類人才需要融合公安技能、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、法治思維。所謂卓越型網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法警務(wù)人才，從內(nèi)涵來說，應該是能全面勝任網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法警務(wù)工作的應用型、復合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)警務(wù)人才。

二、自貿(mào)港對于網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法隊伍的培養(yǎng)要求

人才是自貿(mào)港建設(shè)的根本，執(zhí)法人才是建設(shè)的保障，網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人才不僅能獨立從事網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作，也可以協(xié)助完成其他涉網(wǎng)犯罪的偵查工作。卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法人才隊伍，至少需要具備以下核心素養(yǎng)。

（一）擁有全球視界，腳踏實地，胸懷天下

隨著網(wǎng)絡(luò)空間開放程度不斷加大，數(shù)據(jù)信息流動急劇上升，境內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)進行的各類滲透顛覆破壞活動明顯增多。隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等一系列法律法規(guī)的頒布施行，公安機關(guān)保護和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的任務(wù)越來越重。一方面，作為目前跨境執(zhí)法取證領(lǐng)域影響范圍最廣的多邊公約，《海牙取證公約》對數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法取證的規(guī)定沒有具體細化，無法與新興的數(shù)據(jù)證據(jù)形式相適應；另一方面，司法主權(quán)與數(shù)據(jù)主權(quán)存在矛盾。能否獲得案件審理所需要的充分證據(jù)，實際上決定著案件的最終結(jié)果。由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)具有虛擬性和流通性，且計算機終端、服務(wù)器等實體設(shè)備可能分散于世界各地，數(shù)據(jù)信息往往與不同國家相關(guān)聯(lián)，需要卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法隊伍有更好的全球視界，才能解決這些問題［2］。

（二）跨境執(zhí)法

自貿(mào)港帶來了日益增多的跨境數(shù)據(jù)泄露、洗錢、逃稅、恐怖融資、輿情傳播等網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪活動。跨境執(zhí)法的技術(shù)和法律研究、涉外技術(shù)偵查的法律機制都需要進行專門的研究才可以實現(xiàn)。自貿(mào)港網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法隊伍一個突出的要求是警務(wù)英語技能的培養(yǎng)，強化學生英語交流和英語執(zhí)法能力；另一個突出要求是跨境執(zhí)法法律法規(guī)研究。網(wǎng)絡(luò)安全犯罪存在犯罪地點廣泛、犯罪形式多樣的特點，如何完成跨境聯(lián)合執(zhí)法是一個重點的研究領(lǐng)域。

（三）技能需求

網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的培養(yǎng)目標就是能勝任網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法崗位技能的人才，突出卓越型和自貿(mào)港特色，強化科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)和跨境執(zhí)法技能研究，調(diào)研分析得到的技能圖譜，如圖1 所示。

圖1 卓越型自貿(mào)港網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)技能圖譜

（四）創(chuàng)新精神

海南自貿(mào)港是一個全新的課題，建設(shè)什么樣的自貿(mào)港，如何建設(shè)自貿(mào)港，自貿(mào)港開放金融后境外人員在境內(nèi)使用數(shù)字貨幣如何處理，自貿(mào)港建設(shè)中有哪些難點堵點需要解決，網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法隊伍如何為自貿(mào)港保駕護航……一系列的研究課題都是全新的，在其他地區(qū)的隊伍建設(shè)中可能都沒有遇到過這些問題。隨著新的局面不斷地出現(xiàn)，需要不斷有新的能力進行應對，而所有的一切都需要學生具有創(chuàng)新精神，能根據(jù)不同的新形勢，創(chuàng)造性地解決問題。

三、培養(yǎng)途徑

首先需要對面向自貿(mào)港的卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法崗位做出一個定義：具有國際化視野，能以英語為工作語言，具備跨境執(zhí)法和涉外執(zhí)法技能，服務(wù)自貿(mào)港與網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法，在此目標定位上培養(yǎng)具有綜合公安素養(yǎng)的高級應用型公安人才。針對國際自貿(mào)區(qū)對網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法隊伍的要求，為了實現(xiàn)卓越型人才的培養(yǎng)目標，探索了以下培養(yǎng)途徑（如圖2 所示）。

圖2 網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)人才培養(yǎng)途徑

（一）清晰培養(yǎng)目標：質(zhì)量化、國際化、專業(yè)化、個性化

明確學生的卓越型培養(yǎng)目標，以過硬的可以被行業(yè)接受的質(zhì)量化標準為考核標準，滿足公安隊伍對于網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法的技能和素質(zhì)需求；能勝任自貿(mào)港執(zhí)法的特殊需求，具備國際化視野和知識儲備，立足自貿(mào)港，胸懷全世界；滿足專業(yè)化標準，具備過硬的數(shù)字取證、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、互聯(lián)網(wǎng)情報收集等技能；在具備踏實網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法基礎(chǔ)技能的基礎(chǔ)上，以學生工作室為培養(yǎng)載體，根據(jù)學生方向，針對性培養(yǎng)學生個性化技能，做到一專多能。具有從事網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作專業(yè)能力和研究能力，具備跨境執(zhí)法和涉外執(zhí)法能力，能夠在各級公安機關(guān)及有關(guān)部門從事網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)等相關(guān)工作，以及在相關(guān)領(lǐng)域從事教學、科研工作的應用型高級專門人才。

（二）整合培養(yǎng)載體：學校、公安聯(lián)動，校際合作、學科交叉

學生是學校的“產(chǎn)品”，行業(yè)是學生的出路，將學生培養(yǎng)為市場最好的“產(chǎn)品”，才可以實現(xiàn)學生培養(yǎng)的可持續(xù)化，而網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法人才的出口是公安部門的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法崗位。規(guī)?；踩瞬排囵B(yǎng)的形式下，根據(jù)前期其他公安院校調(diào)研結(jié)果，很大比例的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法專業(yè)學生無法進入網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法崗位，缺乏卓越型人才是難以進入崗位的制約性因素。從學生人才培養(yǎng)方案的設(shè)計、學生工作室的建設(shè)、行業(yè)實踐的參與、行業(yè)導師的引入、行業(yè)服務(wù)的開展等各個方面，都需要公安部門特別是網(wǎng)安部門的參與，只有行業(yè)的深度融合才能培養(yǎng)合格的學生，進而實現(xiàn)從合格到卓越的轉(zhuǎn)變。

（三）聚焦卓越理念：精英化、導師制、科研能力、創(chuàng)新理念

優(yōu)秀的教師團隊+優(yōu)良的管理制度+行業(yè)的深度參與+合格的學生生源=良好的學生品質(zhì)，要想更進一步地將學生培養(yǎng)為卓越型網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人才，則必須聚焦卓越理念，突出學生特色，以精英化為培養(yǎng)目標才可以實現(xiàn)卓越型學生隊伍。明確卓越型網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人才目標，以導師制為核心，以學生工作室為抓手，以技能大賽為考核點，重點建設(shè)學生數(shù)字取證工作室、網(wǎng)絡(luò)攻防工作室、大數(shù)據(jù)分析工作室、互聯(lián)網(wǎng)輿情分析工作室，聘請行業(yè)兼職教師為導師，與校內(nèi)導師相結(jié)合，以服務(wù)行業(yè)為目標，引導學生參與公安機關(guān)辦理案件、參與“護網(wǎng)行動”、參與各類型職業(yè)技能大賽，通過“真案真做”的方式提升學生技能。在導師的帶領(lǐng)下，強化科研水平，結(jié)合公安辦案需求，研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品新方案，參與各類信息安全產(chǎn)品精審，提升學生科研水平。信息時代技術(shù)瞬息萬變，學生在掌握基礎(chǔ)技能的基礎(chǔ)上，必須有一定的創(chuàng)新能力，在專業(yè)建設(shè)中添加創(chuàng)新學分，鼓勵學生參與創(chuàng)新大賽，增加學生獎勵措施，增加科研創(chuàng)新學分。

（四）突破措施：競賽驅(qū)動、品牌培養(yǎng)、師資引領(lǐng)、課程改革、科研融入

為了實現(xiàn)卓越化目標，從以下方向來進行突破：

1.以競賽為驅(qū)動，以賽促學強本領(lǐng)，錨定“美亞杯電子取證大賽”“網(wǎng)鼎杯網(wǎng)絡(luò)安全大賽”“海南省護網(wǎng)行動”“海南省大學生網(wǎng)絡(luò)攻防大賽”，從入學開始選拔學生組建工作室，以校內(nèi)導師—行業(yè)導師—學長—學弟四級培養(yǎng)，深入培養(yǎng)學生核心技能，將學生競賽與學生實習就業(yè)推薦、評獎評優(yōu)掛鉤，將教師指導學生大賽與年度考核掛鉤，將專業(yè)經(jīng)費向競賽傾斜，將實驗室建設(shè)面向競賽，將教學內(nèi)容與大賽內(nèi)容結(jié)合，形成以賽促教、以賽促學、以賽促練的氛圍［3］。

2.以品牌為核心競爭力，創(chuàng)立品牌公安院校，創(chuàng)立品牌工作室：“護網(wǎng)工作室”“網(wǎng)絡(luò)攻防工作室”和“數(shù)字取證工作室”。與學院信息中心合作，成立護網(wǎng)行動工作室，從實際崗位需求出發(fā)，培養(yǎng)學生技能，并逐步向外提供護網(wǎng)服務(wù)，立足公安政法，面向社會其他行業(yè)；與學院公平司法鑒定中心合作，成立數(shù)字取證工作室，購置行業(yè)主流取證設(shè)備，對接海南省網(wǎng)警總隊，提供數(shù)字取證和數(shù)據(jù)恢復服務(wù)；與海南省網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)合作，成立網(wǎng)絡(luò)攻防實驗室，建設(shè)高標準網(wǎng)絡(luò)攻防靶場，面向企業(yè)提供融合測試服務(wù)。創(chuàng)立品牌學生工作室，首先要創(chuàng)立教師品牌，通過引進海南省領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)創(chuàng)新團隊，確認師資建設(shè)五年規(guī)劃，完成所有專業(yè)教師的跟班學習、培訓進修和業(yè)務(wù)實踐輪崗任務(wù)，以技能培訓、行業(yè)掛職、業(yè)務(wù)實踐、項目攻關(guān)為方法，建立一支在行業(yè)有地位、在社會有影響力的師資隊伍，從服務(wù)行業(yè)開始，逐步成長為行業(yè)專家［4］。

3.學生培養(yǎng)的核心是課程培養(yǎng)，需要根據(jù)行業(yè)需求進行改革，緊密圍繞技能這一生命線，突出英語執(zhí)法技能，突出大賽內(nèi)容與課程內(nèi)容的深度融合，突出課程思政的融入和公安素養(yǎng)培養(yǎng)，重視實踐課程和行業(yè)實習環(huán)節(jié)。卓越的人才不僅需要具備突出的業(yè)務(wù)技能，還要求能有科研研發(fā)能力，能持續(xù)為自貿(mào)港建設(shè)保駕護航，在人才培養(yǎng)中，加入科研學分，引導學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、信息安全作品賽，強化學生開發(fā)能力，在導師的帶領(lǐng)下解決行業(yè)急需的技術(shù)難點，將科研能力與課程改革深化相結(jié)合，培養(yǎng)卓越人才。

（五）注重思政教育

作為一個入學即入警的公安專業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)學生入學時的分數(shù)都不低，但是大部分同學未必是真正錨定專業(yè)技術(shù)目標來的，因為專業(yè)的特殊性，進入校園后，最重要的目標就是順利通過公安聯(lián)考獲得一個理想的崗位。很大一部分學生在課程學習中就會存在學習目標不夠明確，把大量的精力集中在公安聯(lián)考，而不愿意為了提升技術(shù)而花費太多的精力的問題。網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法是一個典型的公安技術(shù)崗位，對于學生的技能需求很高，需要學生不斷地磨煉技術(shù)才可以滿足崗位需求。為了讓學生能有一個明確的學習目標，需要強化思政教育，包括思政課程和課程思政，在思政教育中強調(diào)奉獻精神和職業(yè)精神，激發(fā)學生的自我學習意識，促進學生的技能提升。

（六）強化考核標準

把所有上述重點目標納入考核，包括學生考勤（紀律考核）、課堂筆記（學風考核）、專題發(fā)言（表達能力考核）、團隊項目實施（合作精神考核）、課堂衛(wèi)生（勞動考核），將所有的考核進行量化打分，明確學生考核目標，形成一個師生、生生良性互動的考核體系。

四、結(jié)語

自貿(mào)港建設(shè)是一個新的課題，面向自貿(mào)港的卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法人才有著更加獨特的培養(yǎng)體系需求，只有堅持不懈改革課程體系，健全人才培養(yǎng)體系，深化與行業(yè)的合作交流，強化學生的綜合素養(yǎng)和特長，才能真正有效地培養(yǎng)出符合自貿(mào)港定位的卓越型網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法人才。