劉興云 石小嬌

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。2021年，按照廣東省委、省政府工作部署，深圳市與汕頭市簽署深度協(xié)作框架協(xié)議、組建對口幫扶協(xié)作汕頭指揮部（以下簡稱“指揮部”），“先行一步”探索廣東共同富裕中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之路。指揮部突出黨建引領，一手抓產業(yè)、一手抓治理，為全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展探索出諸多彌足珍貴的經驗。

權威建構助力思政聚能

基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠基層黨組織來落實。

黨建“樹”權威。鄉(xiāng)村振興中黨要扮演“領舞者”而不是“獨舞者”，只有帶領廣大村民不斷創(chuàng)新方能樹立起權威。指揮部十分重視發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領作用。一是加強村黨組織標準化規(guī)范化創(chuàng)建。各駐鎮(zhèn)幫扶工作隊在推動村黨組織標準化方面堅持做到黨建流程標準化、日常學習定期化、領導包干責任化、黨員分布地圖化、矛盾調解層級化、工作推進項目化、工作考核表格化、黨務政務透明化、信息管理數(shù)字化、黨群服務精準化。二是推進黨組織工作模式創(chuàng)新。在組織振興方面，以跨鎮(zhèn)跨村“大黨委制”統(tǒng)籌幫扶協(xié)作工作，以“黨員包片聯(lián)戶制”“黨員巷長制”等創(chuàng)新提升基層治理效能，以“書記講黨課”“隊員大講堂”“火種計劃”等提高黨員干部的理論素養(yǎng)；在產業(yè)振興方面，以“支部領辦合作社、公司”的方式聯(lián)農帶農和推動產業(yè)振興；在人才振興方面，以“耕耘者振興計劃”培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，以“鄉(xiāng)村振興人才驛站”儲備鄉(xiāng)村振興各方面人才；在文化振興方面，以傳播黨的創(chuàng)新理論為契機，以舉辦豐富多彩的文化活動為抓手，以創(chuàng)建獨具特色的潮汕文化品牌為依托，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性運用；在生態(tài)振興方面，落實“門前三包”責任制，開展清潔文明戶考評工作，推進“三清三拆三整治”行動，營造清潔美麗現(xiàn)代鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)造黨建引領工作品牌。通過創(chuàng)新理念、優(yōu)化服務、提升組織力等手段，形成具有較高知名度和影響力的黨建工作品牌。工作組先后創(chuàng)造了“先鋒行·幸福里”黨建品牌、“不落幕”的黨群服務超市、“黨員巷長制”等黨建引領工作品牌。

思政“聚”權威。黨在鄉(xiāng)村的權威主要表現(xiàn)為村民內心的真誠認同。鄉(xiāng)村不僅要塑形更要鑄魂，以凝聚鄉(xiāng)村振興的磅礴偉力。一是用情幫扶，引起情感共鳴。充分利用鄉(xiāng)村的農耕文化、鄉(xiāng)土文化等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，勾起村民最淳樸的鄉(xiāng)村記憶，激起鄉(xiāng)賢帶項目、帶資金、帶技術、帶渠道回鄉(xiāng)的使命感。二是用心幫扶，進行平等對話。建立村民議事會，通過集體“圍爐煮茶”等活動形式，搭建黨員干部與人民群眾交流平臺，用“一盞茶”的時間消弭干群“疏離網”。三是用智幫扶，嘗試數(shù)字思政。借助微信群、騰訊會議等信息平臺，開展“三會一課”、黨員學習、政策宣傳、思想交流、問題咨詢、線上答疑等工作，提高思想政治工作效能。

實效“增”權威。指揮部強調“支部強堡壘、班子帶黨員、黨員亮身份、產業(yè)促增收”，黨建引領鄉(xiāng)村振興的路子越來越得到村民的廣泛認同，交出了一份漂亮“成績單”：累計投入幫扶資金12.1億元，為11個對口幫扶鎮(zhèn)新建或改造一批鎮(zhèn)級黨群服務中心，完成撂荒閑置地復耕8000多畝，分批組織1700多名黨員干部和創(chuàng)業(yè)人才到深圳交流學習，集中成片打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園26個，援建公辦幼兒園9所，新增幼兒園公辦學位3000多個。幫扶協(xié)作的實際效果讓村民得到了實惠看到了希望，進一步感受到我們黨的初心使命和責任擔當。

能力重塑彰顯幫扶賦能

政府、社會組織、企業(yè)、村集體和個人是鄉(xiāng)村建設的主體，這些主體并非局限于“塊”分割的行政區(qū)域和“條”分割的行業(yè)，也包括這種跨區(qū)域的“對口幫扶協(xié)作”主體。實踐表明，主體能力塑造是推動形成不同主體優(yōu)勢互補、多元主體協(xié)同賦能鄉(xiāng)村振興新的重要途徑。

“使命式幫扶”展現(xiàn)制度創(chuàng)新力。改革開放后，鄧小平同志多次指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西?！绷暯娇倳洀娬{：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”[1] 這就是使命式幫扶的理論基石。立足于共同富裕這個偉大的使命，指揮部貫徹落實黨中央和省委、省政府的精神，不斷推進對口幫扶協(xié)作制度創(chuàng)新，先后推出了“大黨委制”“黨員巷長制”等20多項制度。

“沉浸式幫扶”增強情感認同力。指揮部開展“鄉(xiāng)村善治·你我同行”活動，組織全體幫扶干部分批脫產下沉，與村民同吃同住同勞動，以“一周村民”身份沉浸式體驗鄉(xiāng)村工作、生活、勞作，既“身”入農家，又“心”到農家，深入感悟潮汕鄉(xiāng)村文化、體悟鄉(xiāng)村治理的奧秘。通過當一周村民、開一次會議、交一批朋友、寫一篇周記等活動，拉近與村民的情感距離、密切干群關系，村民由以前“干部干事，村民旁觀”狀態(tài)逐漸轉變?yōu)椤案扇阂患胰?，協(xié)同干”的局面。

“賦能式幫扶”催生振興自主力。鄉(xiāng)村振興的根本出路在于激發(fā)鄉(xiāng)村的主體性和內生動力。指揮部抓住這個“根本”不斷發(fā)力：一是“思想﹢”賦能，在統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志中統(tǒng)一行動，通過舉辦“頭雁領飛”等培訓班，逐步提升基層黨員干部的思想文化水平。二是“人才﹢”賦能，重視人才的“育引留”工作，吸引更多大學生回村任職和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育更多的“土專家”“田秀才”“新農人”，讓其發(fā)揮示范引領作用；改善鄉(xiāng)村生態(tài)，讓更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才記住鄉(xiāng)愁、留下來干事創(chuàng)業(yè)。三是“技能﹢”賦能，邀請農技專家培訓，填補村民的技術知識空白，通過做好“技能積累”讓更多農業(yè)農村勞動力獲得新的技能，實現(xiàn)由“靠天吃飯”向“靠技術吃飯”轉變。四是“產業(yè)﹢”賦能，培育壯大特色產業(yè)，推動農、文、旅融合發(fā)展，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，推動非遺傳承與鄉(xiāng)村振興有機結合，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)等新業(yè)態(tài)，探索“田管家”農業(yè)生產托管服務、訂單農業(yè)等新模式。

治理創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村蓄能

指揮部秉持不能授人以“魚”而要授人以“漁”的原則，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，不斷提升鄉(xiāng)村自治能力。

以自治增活力。一是開展鄉(xiāng)村治理先行示范村創(chuàng)建活動，打造“振興茶話”“四小園”等可復制可推廣的鄉(xiāng)村治理模式，推行“物業(yè)化”垃圾管理、積分制管理、產業(yè)托管。二是在沉浸式幫扶中建立“問題清單”，做到問需問智問計于民，找準矛盾和難題的破解之策。三是建立黨員“包片聯(lián)戶”工作機制，實行“一員一格、全員進格、全域覆蓋”的網格化管理，力爭“平安不出事、矛盾不上交、服務不缺位”，打造懂治理、能治理、善治理的鄉(xiāng)村治理“鐵軍”。四是依托“粵治美”數(shù)字化平臺，對村務進行科學管理，使鄉(xiāng)村治理更加智能化、公共服務更加精準化、村民生活更加便捷化，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺。

以德治揚正氣。一方面，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強對工作隊成員管理、培養(yǎng)和教育，激勵其以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風、“穩(wěn)”的定力、“進”的信心，在鄉(xiāng)村振興中模范做出“新”的作為。另一方面，實施鄉(xiāng)風文明培育活動，以鄉(xiāng)村振興音樂會、讀書會、學習幫幫團等多彩文化活動宣講文明新風和村規(guī)民約，以老黨員講鄉(xiāng)村歷史和紅色故事增強村民歸屬感、自豪感，推動鄉(xiāng)村善治，有效發(fā)揮村規(guī)民約作用，采取實質性措施培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

以共治顯擔當。目前，絕大多數(shù)村莊處于一種分散狀態(tài)，這主要是因為“傳統(tǒng)的宗族聯(lián)系解體了，血緣聯(lián)系弱化了，地緣聯(lián)系被破壞了，利益聯(lián)系尚未建立且缺乏建立起來的社會基礎，村民因此在村莊內部變成了馬克思所說的‘一袋馬鈴薯”[2]。這種鄉(xiāng)村治理需要借助外在的力量來加以干預，方能培育和激發(fā)鄉(xiāng)村脆弱的自治能力。為此，指揮部堅持黨建引領，著力把基層黨建的政治優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理的動能，充分挖掘和激發(fā)村老、鄉(xiāng)賢的模范引領作用，鼓勵鄉(xiāng)賢參與基層社會治理和公共服務活動，以群賢共治促進社會和諧穩(wěn)定。

產業(yè)重構激發(fā)內生動能

現(xiàn)代化產業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎，指揮部確定以產業(yè)振興作為推進各項工作的“總抓手”，以“五帶模式”為“動力源”，以“三鏈協(xié)同”為“著力點”，推進現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系建構。

延伸產業(yè)鏈，因地制宜加快構建現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系。指揮部聯(lián)合汕頭相關部門，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)和新型農村集體經濟，推動構建具有汕頭資源稟賦和文化特色的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系。一是打造特色農業(yè)產業(yè)群。摸清區(qū)域內資源稟賦，科學合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)布局，做好“土特產”的文章，對口幫扶協(xié)作13個鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意。二是延伸特色農業(yè)產業(yè)鏈。堅持種養(yǎng)業(yè)向農產品加工延伸，拓展農業(yè)產業(yè)鏈，引導農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展方便食品、休閑食品和功能食品，做精做細農產品加工業(yè)。三是開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游線。深度挖掘文旅資源，聚焦“形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)、狀態(tài)、韻態(tài)”五態(tài)融合，打造了以“幸福愛戀·和美鄉(xiāng)村” “潮韻水鄉(xiāng)·十里畫廊”網紅打卡地、金灶鎮(zhèn)果香特色小鎮(zhèn)等為標志的特色農旅。

部署創(chuàng)新鏈，因時而變加快構建現(xiàn)代化農業(yè)生產體系。一是加強生產組織形式創(chuàng)新?！包h支部領辦合作社”是工作組探索出的一條引領鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展壯大的創(chuàng)新之路，形成了“合作社﹢企業(yè)”“合作社﹢公司﹢基地﹢農戶”等經營模式。東鹽村成立粿品工坊專業(yè)合作社，吸納村內粿品制作技藝出眾的婦女、防返貧監(jiān)測戶家中有勞動能力人員為社員，營業(yè)半年營收超25萬元。二是引入多種新產品。工作組進駐以來深入調查研究，因地制宜引進新產品，著力打造新產業(yè)鏈，形成經濟新增長點。仙城鎮(zhèn)蜜蜂養(yǎng)殖、神仙里村葡萄種植、尖山村姜薯種植等“村鎮(zhèn)﹢產品”，都是工作組引進培育的新產品。三是引入新的生產方法。指揮部積極謀劃農產品深加工產業(yè)發(fā)展，引入新的加工工藝，提高農產品附加值。

打造供應鏈，因情施策加快構建現(xiàn)代化農業(yè)營銷體系。指揮部著力打造“虛擬﹢現(xiàn)實”供應鏈，加快構建現(xiàn)代化農業(yè)經營體系。一是實施以“購”代“幫”，采取“長效采購機制”幫助種養(yǎng)專業(yè)合作社拓寬銷售渠道，動員幫扶單位以“購”代“幫”，累計采購汕頭產品超2000萬元，化解農產品滯銷問題。二是打造汕頭好品牌，加強“圳品”申報，推動汕頭市特色農產品走進深圳、走向大灣區(qū)市場，目前已有11家企業(yè)的29個產品獲評“圳品”產品上架深圳市場，40種汕頭產品入圍第二屆深圳消費幫扶好產品百強。三是開辟網絡銷售渠道，開展直播帶貨、直播帶客活動，拓寬產品銷售渠道。四是建設農貿綜合市場，推進東里農貿綜合體、特色果品交易中心和潮汕名優(yōu)特產產業(yè)園建設，完善包裝、倉儲、銷售、物流的產業(yè)鏈條，打造從種子到餐桌的產業(yè)鏈閉環(huán)，釋放農產品品牌發(fā)展能力。

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■注 釋

[1]《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第501頁。

[2]賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國》，北京大學出版社2013年版，第12頁。

（作者均系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心汕頭大學研究基地研究員；本文系深圳對口幫扶協(xié)作汕頭指揮部委托項目“黨建引領鄉(xiāng)村振興的理論與實踐研究”的階段性成果）

責任編輯 蘇鴻雁