□ 楊群群

2022 年以來，河津市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于建立基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接工作機制的意見》，規(guī)范基層治理體系，健全基層監(jiān)督機制，形成基層監(jiān)督合力，推動基層監(jiān)督力量提質(zhì)增效，為推進(jìn)“三個一批”重點村治理、清廉村居建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)提供堅強保障。

配強隊伍，統(tǒng)一管理，筑牢基層監(jiān)督根基

一是整合基層監(jiān)督力量。在全市143 個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任和紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員“三員合一”，基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員政治素養(yǎng)、年齡、文化結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為基層治理注入新活力。二是規(guī)范隊伍管理。出臺了《關(guān)于推進(jìn)村級基層監(jiān)督力量有效整合充分發(fā)揮監(jiān)督作用的工作方案》，落實落細(xì)村（社區(qū)）基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員日常監(jiān)督、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核管理和獎懲制度等工作機制，為村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履行職責(zé)提供遵循、指明方向。三是推出“一賬三卡”管理模式。統(tǒng)一印發(fā)了“一賬三卡”，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員月監(jiān)督情況匯總臺賬和村級紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員日常監(jiān)督卡、提醒卡、報告卡，以“一賬三卡”為依托，對日常監(jiān)督情況進(jìn)行詳細(xì)記錄、匯總。

強化培訓(xùn)，規(guī)范履職，提升基層監(jiān)督質(zhì)效

一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)強化隊伍建設(shè)。2022 年6 月，組織143名紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了6 天2批次集中培訓(xùn)，主要圍繞農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)、“三資”管理、宅基地管理等方面內(nèi)容以及聯(lián)絡(luò)員職責(zé)發(fā)揮、日常監(jiān)督重點、發(fā)現(xiàn)問題處置程序等工作常識，通過講座、研討、測試等多種形式，提高履職水平。二是實戰(zhàn)操練提升履職能力。在9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇了4 個有代表性的村（社區(qū)），圍繞農(nóng)村黨建、村務(wù)財務(wù)、三資管理等方面內(nèi)容，組織143 名村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員開展了為期半個月的交叉檢查，并及時召開現(xiàn)場會，總結(jié)問題、經(jīng)驗，于2022 年6 月份在全市9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社）廣泛推廣典型做法，以點帶面，確保基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員“活起來”“動起來”。三是編發(fā)“口袋書”明晰監(jiān)督職責(zé)。針對交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在督促相關(guān)部門認(rèn)真整改的同時，進(jìn)行梳理匯編，印發(fā)了《村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作手冊》，開列出常見問題、規(guī)范履職、日常管理“三個清單”，為基層監(jiān)督指明了方向，也為基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員正確履職劃下條條框框。

橫向融合，縱向貫通，促使基層監(jiān)督立體化、多維化

一是橫向融合拓展基層監(jiān)督方向。把基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員監(jiān)督工作與“三個一批”重點村專項治理、“三資”專項整治、清廉村居創(chuàng)建等重點工作緊密融合，充分發(fā)揮其“貼身監(jiān)督”的優(yōu)勢，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動基層治理。二是縱向貫通深化基層監(jiān)督質(zhì)效。今年年初，依托村級事務(wù)管理平臺，在9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取了21 個村開展了“基層監(jiān)督治理試點村”創(chuàng)建工作。一方面通過線上“說事”解決問題。設(shè)立“村民說事”板塊，通過“云上黨群服務(wù)中心”落實村民訴求和意見，并及時反饋辦理結(jié)果，由“定期說事”變?yōu)椤半S時說事”。目前，“村級事務(wù)管理平臺”正在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開推進(jìn)，累計注冊認(rèn)證1.4 萬余人（戶），累計更新動態(tài)3700 余條，群眾瀏覽量40 萬余人次，村級黨組織線上解決辦理村民各類訴求事項560 余件。另一方面通過線上“監(jiān)督”筑牢防線。設(shè)立“三務(wù)”公開版塊，在三務(wù)“上墻”公示基礎(chǔ)上，將村級領(lǐng)辦代辦事項流程、黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等進(jìn)行線上公開，主動接受群眾監(jiān)督及舉報。試點工作開展以來，已累計公開監(jiān)督事項270 余次403 項，涉及資金1192萬余元。今年4月，中央電視臺《焦點訪談》欄目對樊村鎮(zhèn)西磑村基層監(jiān)督治理工作進(jìn)行了專題報道。

尚儉戒奢。（吳云生/攝）

加強督導(dǎo)，上下合力，助推基層監(jiān)督形神兼?zhèn)?/h2>

一是三級聯(lián)動，基層監(jiān)督從“分散”走向“集成”。創(chuàng)新探索了“兩套系統(tǒng)”，一個是自上而下的指揮系統(tǒng)，一個是自下而上的預(yù)警報告系統(tǒng)。在指揮系統(tǒng)上，由負(fù)責(zé)四個協(xié)作區(qū)的班子成員每月確定監(jiān)督重點，形成監(jiān)督清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記根據(jù)清單統(tǒng)一組織各村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，采取聯(lián)合、交叉等監(jiān)督方式開展監(jiān)督；自下而上的預(yù)警報告系統(tǒng)，即基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)具有普遍性、苗頭性、傾向性問題的，要及時向上一級報告。2022 年以來，各村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員主動開展提醒談話或批評教育853 次，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報告財務(wù)公開不及時、干部履職不力等重要情況56條。二是獎懲并重，基層監(jiān)督從“被動”走向“主動。”出臺了村級紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員待遇保障、考核機制、激勵機制等方面制度，通過有效獎懲，使各村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員從不愿監(jiān)督、被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，工作積極性明顯提高、工作力度明顯增強。三是下沉指導(dǎo)，基層監(jiān)督從“有形”走向“有效”。通過以協(xié)作區(qū)為單位定期到基層駐點督導(dǎo)，對基層監(jiān)督中存在的問題現(xiàn)場答疑解惑，并結(jié)合查處的鄉(xiāng)村案件特點，對紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員如何從小的切入口查找問題發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提升其監(jiān)督能力，有效破解基層紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的難題，推動基層監(jiān)督從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。特別是2022 年，全市反映農(nóng)村干部的信訪件同比下降45.3%，基層政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

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