崔浩　孫端　唐金武

摘要：城市社區(qū)治理共同體是在城市社區(qū)治理過(guò)程中形成的公共組織團(tuán)體，是社會(huì)治理共同體在城市社區(qū)的表現(xiàn)形式，它以“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”為治理范式，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理過(guò)程中的重要驅(qū)動(dòng)力量，即價(jià)值驅(qū)動(dòng)、行動(dòng)驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)。城市社區(qū)治理共同體具有主體結(jié)構(gòu)多元化、利益結(jié)構(gòu)主體化、規(guī)則結(jié)構(gòu)體系化的鮮明特征。通過(guò)提高城市社區(qū)自治效率、提升基層公共服務(wù)能力和城市社區(qū)治理協(xié)同水平、增強(qiáng)基層社區(qū)主體凝聚力等，城市社區(qū)治理共同體不斷推動(dòng)城市社區(qū)治理實(shí)踐走向良性循環(huán)發(fā)展道路。城市社區(qū)治理共同體的不斷發(fā)展和完善，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；治理共同體；自治；協(xié)同

中圖分類號(hào)：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.12186/2023.05.006

文章編號(hào)：2096-9864（2023）05-0045-11

中共十九屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理共同體”，中共二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［1］，社會(huì)治理共同體在社會(huì)治理過(guò)程中的地位和作用不斷得到加強(qiáng)和重視。隨著社會(huì)治理實(shí)踐的深入，社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展。城市社區(qū)治理共同體是社會(huì)治理共同體在城市社區(qū)發(fā)展的具體體現(xiàn)，逐漸成為推動(dòng)城市基層社會(huì)進(jìn)步，提高城市社區(qū)治理效能的重要力量?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程［2］。社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本細(xì)胞，社區(qū)治理共同體是社會(huì)治理共同體建設(shè)的基石［3］，也是能夠推動(dòng)和體現(xiàn)“社會(huì)治理共同體”建設(shè)的最佳場(chǎng)域［4］。 深入分析城市社區(qū)治理共同體的驅(qū)動(dòng)因素，闡釋城市社區(qū)治理共同體的基本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其功能作用更好的發(fā)揮，對(duì)理解和把握城市社區(qū)治理共同體具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

共同體的觀念起源于古典時(shí)期，建立在義務(wù)本位的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)代共同體是建立在早期新自由主義和當(dāng)代社群主義基礎(chǔ)上的，當(dāng)前全球“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”與之一脈相承［5］。然而在當(dāng)代中國(guó)，建立政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化深刻變遷的產(chǎn)物，具有高度的適應(yīng)性和迫切性［6］。社會(huì)治理共同體的提出為當(dāng)前社會(huì)治理問(wèn)題研究提供了新視角，是我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果，同時(shí)也是我國(guó)從強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)向強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)過(guò)渡的需要［7］。社會(huì)治理具有層次性，基層治理是城市治理的基礎(chǔ)，基層政權(quán)關(guān)乎國(guó)家安全和基層社會(huì)穩(wěn)定［8］。與之相適應(yīng)，社會(huì)治理共同體同樣具有層次性特征，基層社會(huì)治理共同體是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)［9］。

基層社會(huì)治理共同體主要有鄉(xiāng)村治理共同體和城市社區(qū)治理共同體兩種常見(jiàn)的形態(tài)。就農(nóng)村而言，在城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將實(shí)現(xiàn)從“行政末梢”到基層社會(huì)“治理樞紐”的轉(zhuǎn)換，政黨、國(guó)家和基層社會(huì)在此交匯融通合作［10］。就城市而言，城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)需要重塑政府、市場(chǎng)、組織與居民構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)，需要強(qiáng)調(diào)“一核多元”之差序性結(jié)構(gòu)在中國(guó)城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)性，并基于此劃分不同主體在城市社區(qū)治理中的責(zé)任與角色，理順?biāo)鼈冎g的邊界及其互動(dòng)關(guān)系［11］。隨著城市化的推進(jìn)，社區(qū)治理共同體逐步成為化解城市社區(qū)問(wèn)題的有效組織形式，它以政府、社區(qū)、社會(huì)組織和居民為主體，以社會(huì)再組織化為手段，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體共同治理為根本目標(biāo)，也是國(guó)家、政府參與社會(huì)自治組織的具體實(shí)踐［12］。

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城市治理的節(jié)奏不斷加快，城市治理中的矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。在實(shí)踐方面，為應(yīng)對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，城市社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新，社會(huì)治理共同體的內(nèi)容得到不斷豐富和發(fā)展，在推動(dòng)城市社區(qū)治理方面的作用越來(lái)越明顯。在理論方面，隨著實(shí)踐發(fā)展，城市社會(huì)治理理論如雨后春筍般繁榮起來(lái)，在推動(dòng)城市社區(qū)治理實(shí)踐上發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究成果基礎(chǔ)上，本文擬通過(guò)分析城市社區(qū)治理共同體的驅(qū)動(dòng)因素、基本結(jié)構(gòu)及其功能，進(jìn)一步詮釋中共二十大提出的社會(huì)治理共同體，以豐富和發(fā)展城市社會(huì)治理理論。

二、城市社區(qū)治理共同體的驅(qū)動(dòng)因素

共同體是利益相關(guān)、休戚與共的人們所結(jié)合成的集合體［13］。社會(huì)治理共同體是指政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，為解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，而自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體［14］。社區(qū)治理共同體是包括基層政府、社區(qū)、社區(qū)居民、社區(qū)組織等多元主體構(gòu)成的一個(gè)利益多樣、種類繁雜的復(fù)雜體系［15］。作為城市社區(qū)治理的一支重要力量，城市社區(qū)治理共同體體現(xiàn)了城市社區(qū)治理的價(jià)值驅(qū)動(dòng)、行動(dòng)驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)等力量，構(gòu)成了城市社區(qū)治理共同體的基本動(dòng)力因素。

1.“人人有責(zé)”的價(jià)值驅(qū)動(dòng)

“人人有責(zé)”是城市社區(qū)治理共同體的核心理念和基本要求。社會(huì)治理概念自產(chǎn)生伊始，就同時(shí)包括了國(guó)家與社會(huì)在內(nèi)的整個(gè)共同體的治理，是一種沒(méi)有規(guī)定邊界的開(kāi)放式共同體治理狀態(tài)，是作為共同體的社會(huì)在最寬泛意義上的人類社會(huì)對(duì)自身治理模式與方式安排的總和，要在消弭“個(gè)人困擾”與“公共議題”的困頓中重建治理共同體［16］。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式下，社會(huì)問(wèn)題往往由政府或特定機(jī)構(gòu)承擔(dān)解決責(zé)任，而城市社區(qū)治理共同體強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，參與到社會(huì)問(wèn)題的解決中。這種理念體現(xiàn)了人民群眾的主體地位，強(qiáng)調(diào)了公民的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在城市社區(qū)治理共同體中，每個(gè)個(gè)體都被視為社會(huì)治理的主體，都有義務(wù)積極參與基層社會(huì)事務(wù)、解決基層社會(huì)問(wèn)題，為共同體的發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

價(jià)值驅(qū)動(dòng)是城市社區(qū)治理共同體共建的出發(fā)點(diǎn)，它體現(xiàn)了共同體成員對(duì)于共同價(jià)值觀的認(rèn)同和追求。城市社區(qū)治理共同體的建設(shè)需要一個(gè)價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)，即共同的道德準(zhǔn)則和社會(huì)價(jià)值觀。這種價(jià)值共識(shí)能夠凝聚共同體成員的力量，推動(dòng)城市社區(qū)治理事務(wù)的開(kāi)展。通過(guò)價(jià)值驅(qū)動(dòng)，城市社區(qū)治理共同體可以形成一個(gè)具有共同價(jià)值目標(biāo)的社區(qū)合力，促進(jìn)社區(qū)居民的團(tuán)結(jié)與合作，提高社區(qū)治理的效能。價(jià)值驅(qū)動(dòng)也體現(xiàn)在城市社區(qū)治理共同體的具體實(shí)踐中。共同體成員在行動(dòng)中將價(jià)值觀融入社會(huì)治理實(shí)踐中，推動(dòng)社區(qū)自治、社會(huì)協(xié)同和問(wèn)題解決的進(jìn)程。價(jià)值驅(qū)動(dòng)使得社區(qū)居民能夠自覺(jué)遵守社會(huì)規(guī)范、積極參與社區(qū)建設(shè)，形成自我約束和自我管理的良好風(fēng)尚。

2.“人人盡責(zé)”的行動(dòng)驅(qū)動(dòng)

“人人盡責(zé)”是城市社區(qū)治理共同體的重要原則和行動(dòng)方向。在城市社區(qū)治理共同體中，行動(dòng)驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“人人盡責(zé)”的關(guān)鍵要素。與傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式相比，城市社區(qū)治理共同體更加注重將責(zé)任落實(shí)到具體行動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社區(qū)成員積極參與、主動(dòng)貢獻(xiàn)，為社區(qū)共同體的發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題的解決做出實(shí)實(shí)在在的努力。共治即“共同治理”，是現(xiàn)代社會(huì)治理的核心要義［17］，它強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)等多元主體在公共事務(wù)中的合作共治。城市社區(qū)治理共同體的建設(shè)就是在政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體之間依法進(jìn)行有效互動(dòng)與合作的過(guò)程［18］，要求每一個(gè)主體都積極地參與到治理之中。

行動(dòng)驅(qū)動(dòng)是城市社區(qū)治理共同體共治的立足點(diǎn)，著重體現(xiàn)為積極參與、主動(dòng)服務(wù)和問(wèn)題解決。積極參與是指社區(qū)共同體成員主動(dòng)參與基層社會(huì)事務(wù)，包括參加社區(qū)會(huì)議、居民議事、村委會(huì)會(huì)議等，發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，以推動(dòng)基層社會(huì)事務(wù)的決策和執(zhí)行。主動(dòng)服務(wù)是指社區(qū)共同體成員自愿提供居民需要的各類服務(wù)，如組織文化活動(dòng)、提供咨詢服務(wù)等，為居民提供實(shí)際幫助和支持。問(wèn)題解決是指社區(qū)共同體成員積極參與問(wèn)題的解決過(guò)程，包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出解決方案、協(xié)助落實(shí)措施等，通過(guò)協(xié)同努力解決各類矛盾和困難。行動(dòng)驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社區(qū)共同體成員的自覺(jué)行動(dòng)和協(xié)同合作。社區(qū)共同體成員通過(guò)行動(dòng)表達(dá)自己對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心，履行自己的行動(dòng)責(zé)任，促進(jìn)基層自治和社會(huì)協(xié)同發(fā)展。行動(dòng)驅(qū)動(dòng)也能夠激發(fā)共同體成員的積極性和創(chuàng)造力，提升居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)。通過(guò)“人人盡責(zé)”的行動(dòng)，基層社會(huì)治理共同體能夠形成一種積極向上、互助共融的社會(huì)氛圍，為城市社區(qū)治理的良性循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.“人人享有”的利益驅(qū)動(dòng)

“人人享有”是城市社區(qū)治理共同體的核心目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的共享和公正分配。中共二十大強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”［1］。城市社區(qū)治理關(guān)乎社區(qū)居民生活質(zhì)量，要保障和改善城市社區(qū)民生，打造社區(qū)美好生活，就必須保障城市社區(qū)居民的根本利益。城市社區(qū)治理共同體是城市社區(qū)治理的重要主體，既是城市社區(qū)居民整體利益的代表，也是城市社區(qū)居民個(gè)人利益的分配者。

維護(hù)社區(qū)居民的個(gè)人利益需要通過(guò)社區(qū)治理共同體整體利益的獲得而體現(xiàn)，沒(méi)有社區(qū)治理共同體的整體利益，社區(qū)居民的個(gè)人利益也無(wú)法實(shí)現(xiàn)?；趯?duì)利益的追求和保障，社區(qū)共同體成員將共同分享基層社會(huì)資源、公共服務(wù)和發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公平與共享。

利益驅(qū)動(dòng)是城市社區(qū)治理共同體的落腳點(diǎn)，具體體現(xiàn)在城市基層社會(huì)治理過(guò)程的各種實(shí)踐中。城市社區(qū)共同體成員通過(guò)積極參與和貢獻(xiàn)，能夠享受到城市基層社會(huì)提供的公共服務(wù)和福利資源，包括教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等。通過(guò)民主協(xié)商和溝通，城市社區(qū)共同體成員達(dá)成共同利益的最大公約數(shù)，以便共享服務(wù)和資源。利益驅(qū)動(dòng)也體現(xiàn)在城市社區(qū)共同體成員對(duì)發(fā)展成果的分享上。在城市社區(qū)共同體的感召和引導(dǎo)下，相對(duì)原有的發(fā)展成果，城市基層社會(huì)發(fā)展成果得以增加，發(fā)展質(zhì)量得以提升，城市社區(qū)共同體成員擁有更多的機(jī)會(huì)分享這些發(fā)展成果，并通過(guò)公平分配和合理利用資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)共同體成員的共享和共贏。利益驅(qū)動(dòng)還體現(xiàn)在共同體成員對(duì)于組織權(quán)益的維護(hù)和保護(hù)上。共同體成員通過(guò)團(tuán)結(jié)一致、協(xié)力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)組織的共同利益和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公正和穩(wěn)定。利益驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要建立健全制度和機(jī)制，確保資源分配的公平和透明，保障成員的權(quán)益和福利。

三、城市社區(qū)治理共同體的基本結(jié)構(gòu)

作為一種新型的城市社會(huì)治理模式，城市社區(qū)治理共同體具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特征。城市社區(qū)治理共同體主要由城市社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和規(guī)則結(jié)構(gòu)三種結(jié)構(gòu)組成，“三位一體”的結(jié)構(gòu)形態(tài)具有內(nèi)在邏輯一致性。

1.多元化的主體結(jié)構(gòu)

城市社區(qū)治理共同體是一個(gè)多元化的社會(huì)綜合體，是中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理的重要組成部分。城市社區(qū)治理共同體主要由街道辦事處、社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)居民、社區(qū)企業(yè)和其他社會(huì)組織等多元主體構(gòu)成。鑒于城市社區(qū)治理主體之多，也為了敘述的方便，本文重點(diǎn)選取社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)居民、業(yè)主委員會(huì)來(lái)進(jìn)行論述。社區(qū)黨組織是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會(huì)是基層社會(huì)治理的主要自治載體，社區(qū)居民是基層社會(huì)治理的主要服務(wù)對(duì)象，而業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)居民利益的集中代表。

在城市社區(qū)治理共同體中，社區(qū)黨組織發(fā)揮著基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。社區(qū)黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)的集中代表，其職責(zé)是宣傳黨的路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的決策部署，引導(dǎo)和推動(dòng)社區(qū)居民共同參與基層社會(huì)治理，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)黨組織通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)、組織黨員培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和管理，提高黨員隊(duì)伍的組織力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織通過(guò)黨建工作，推動(dòng)社區(qū)治理的科學(xué)化和規(guī)范化，不斷提升社區(qū)治理水平，還可以通過(guò)舉辦各類主題活動(dòng)、開(kāi)展志愿服務(wù)等形式，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。

作為基層群眾性自治組織，居民委員會(huì)是城市社區(qū)治理的主要自治載體，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。居民委員會(huì)主要由居民選舉產(chǎn)生，代表著居民的利益，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常管理和決策事務(wù)。居民委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)安排，使其在基層治理中具有重要的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。居民委員會(huì)在社區(qū)中主導(dǎo)并協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)的解決，還負(fù)責(zé)安排社區(qū)文化活動(dòng)、公共設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)等工作。它與其他社會(huì)組織、政府部門和企事業(yè)單位密切合作，充分發(fā)揮協(xié)同治理作用，促使各方主體形成合力，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。

作為城市社區(qū)治理的主要服務(wù)對(duì)象，社區(qū)居民扮演著連接社會(huì)治理共同體各個(gè)主體的重要紐帶的角色。社區(qū)居民不僅是治理共同體的基礎(chǔ)，更是其發(fā)展的根基。作為社區(qū)的居住者，他們親身體驗(yàn)社區(qū)的環(huán)境、人文、民生等，需要得到有效的參與機(jī)會(huì)，使其在基層社會(huì)治理中能夠發(fā)揮更積極的作用。政府部門和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立更加便捷的溝通渠道，聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議。在政策制定和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分征求社區(qū)居民的意見(jiàn)，讓他們參與決策，形成利益的平衡點(diǎn)。除獲得基本的社會(huì)服務(wù)外，社區(qū)居民還需要得到更多的公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的關(guān)注，為此政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)環(huán)境改善的投入力度，為社區(qū)居民創(chuàng)造更好的生活條件。

在城市社區(qū)治理共同體中，作為社區(qū)居民利益的集中代表，業(yè)主委員會(huì)充當(dāng)著重要的角色，承擔(dān)著維護(hù)業(yè)主權(quán)益和促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的自我管理組織，代表著社區(qū)內(nèi)廣大業(yè)主的意愿和利益，它在社區(qū)治理中起著橋梁和紐帶的作用，將社區(qū)居民和其他治理主體連接起來(lái)。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，傾聽(tīng)業(yè)主的意見(jiàn)和需求，及時(shí)反映業(yè)主的訴求，為業(yè)主爭(zhēng)取合理權(quán)益，維護(hù)業(yè)主的共同利益。在基層社會(huì)治理中，業(yè)主委員會(huì)還可以發(fā)揮社區(qū)自治的作用，組織業(yè)主參與社區(qū)公共事務(wù)，如參與社區(qū)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等方面的管理，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展；通過(guò)業(yè)主議事會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取業(yè)主的意見(jiàn)，增進(jìn)業(yè)主之間的理解和信任，推動(dòng)社區(qū)居民形成共識(shí)，共同參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)治理的民主化和法治化。

2.主體化的利益結(jié)構(gòu)

城市社區(qū)治理共同體的利益結(jié)構(gòu)是指各個(gè)城市社區(qū)治理共同體成員在城市社區(qū)治理過(guò)程中所涉及的利益訴求和利益關(guān)系所形成的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這些利益訴求隸屬于不同的利益主體，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系。在城市社區(qū)治理共同體中，不同主體之間存在著多元的利益關(guān)系，包括基層社會(huì)公共利益、基層社會(huì)群體利益、社會(huì)組織利益和特定利益群體的權(quán)益等。出于對(duì)利益偏好和利益選擇的考量，不同的利益主體代表著不同的利益群體，社區(qū)黨組織代表著基層社會(huì)公共利益，居民委員會(huì)代表著基層社會(huì)群體利益，社區(qū)社會(huì)組織代表著社會(huì)組織利益，業(yè)主委員會(huì)代表著業(yè)主的利益。

社區(qū)黨組織作為城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著城市社區(qū)的公共利益。公共利益結(jié)構(gòu)的形成源于黨組織特殊的角色定位，以及黨組織對(duì)社區(qū)整體發(fā)展和居民福祉的關(guān)注，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，其根本利益在于堅(jiān)持黨的路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的決策部署，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。黨組織在城市社區(qū)治理中也充當(dāng)利益調(diào)解人的角色，負(fù)責(zé)調(diào)解社區(qū)內(nèi)部矛盾和糾紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理共同體成員之間的利益均衡，維護(hù)城市社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。在城市基層社會(huì)治理中，社區(qū)黨組織通過(guò)廣泛開(kāi)展群眾性活動(dòng)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，了解居民的需求和意見(jiàn)，代表社區(qū)整體利益提出建議和政策。

居民委員會(huì)作為城市社區(qū)治理的代表性組織，代表著基層社會(huì)群眾利益。社區(qū)居民委員會(huì)成員由社區(qū)居民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，其利益訴求和關(guān)注重點(diǎn)與廣大社區(qū)居民的利益訴求是一致的。作為居民選舉產(chǎn)生的代表性組織，居民委員會(huì)在維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)解決居民關(guān)切的問(wèn)題，以及推動(dòng)社區(qū)的共同發(fā)展和福祉等方面發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，居民委員會(huì)代表居民利益參與到基層社會(huì)治理過(guò)程之中，推動(dòng)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，提高城市社區(qū)的自治化水平。通過(guò)廣泛開(kāi)展民主選舉、座談、問(wèn)題征集等形式，居民委員會(huì)可以充分掌握社區(qū)居民的意見(jiàn)、訴求和需求，代表居民向上級(jí)組織反映問(wèn)題，提出相關(guān)建議，從而推動(dòng)城市治理政策的制定和執(zhí)行，進(jìn)而維護(hù)基層社會(huì)群體的整體利益。

社區(qū)社會(huì)組織是廣泛存在于城市社區(qū)，以自愿參與、服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，從事不同類型業(yè)務(wù)的各種營(yíng)利和非營(yíng)利性組織，如社區(qū)企業(yè)、公益團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、志愿者團(tuán)體等。社區(qū)社會(huì)組織在城市社區(qū)治理中有著自身獨(dú)特的利益訴求，不同的社區(qū)社會(huì)組織的利益構(gòu)成也不相同。營(yíng)利性組織服務(wù)社區(qū)居民，參與社區(qū)活動(dòng)，目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益。而非營(yíng)利性組織參與社區(qū)治理的目的是實(shí)現(xiàn)自己組織的目標(biāo)，如社區(qū)公益組織的目的是服務(wù)社區(qū)居民，滿足社區(qū)居民的多樣化需求，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展?？傊?，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的目的是實(shí)現(xiàn)組織自身的目標(biāo)和使命，維護(hù)組織自身的發(fā)展利益。

業(yè)主委員會(huì)是一種特殊的社區(qū)社會(huì)組織，它以維護(hù)社區(qū)業(yè)主的利益為目標(biāo)，通過(guò)參與城市社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)業(yè)主利益最大化。

3.體系化的規(guī)則結(jié)構(gòu)

城市社區(qū)治理共同體的規(guī)則結(jié)構(gòu)是指在社區(qū)治理過(guò)程中所制定和遵循的規(guī)則體系。這些規(guī)則旨在引導(dǎo)和規(guī)范共同體成員的行為，促進(jìn)社區(qū)治理的有序運(yùn)行和問(wèn)題的有效解決。具體而言，城市社區(qū)治理共同體的規(guī)則結(jié)構(gòu)包括城市社區(qū)治理法律法規(guī)和政策、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理規(guī)范、社區(qū)居民自治公約，以及城市社區(qū)事務(wù)治理規(guī)約和程序等。制定和遵循城市社區(qū)治理共同體的規(guī)則結(jié)構(gòu)對(duì)于社區(qū)治理的有效性和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。合理的規(guī)則結(jié)構(gòu)能夠建立公正、透明、穩(wěn)定的社區(qū)治理環(huán)境，提升共同體成員的參與度和歸屬感。共同體成員需要共同遵守規(guī)則，遵循規(guī)范行事，形成共識(shí)和約束，以推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展和社會(huì)治理的進(jìn)步。

基層社會(huì)治理法律法規(guī)和政策是由國(guó)家制定的關(guān)于基層社會(huì)治理的法律法規(guī)和政策文件，其涵蓋了有關(guān)社區(qū)治理、社區(qū)公共事務(wù)、社會(huì)組織管理等方面的規(guī)定。城市社區(qū)治理法律法規(guī)和政策的制定通常由中央和地方政府立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、立法審議等程序，以確保其合法性和科學(xué)性。這些法律法規(guī)和政策的形成是基于國(guó)家對(duì)城市社區(qū)治理工作的整體規(guī)劃和政策要求，同時(shí)充分考慮了社區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)。在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定行事，確保其有效實(shí)施。依法行政、依法治理是基層社會(huì)治理的基本原則，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政策，才能保障社區(qū)居民的合法權(quán)益，維護(hù)社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理規(guī)范是指在社區(qū)治理過(guò)程中，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推動(dòng)社區(qū)治理工作的規(guī)范性和科學(xué)性，其建立是為了貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理規(guī)范中，黨組織扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，應(yīng)牢固樹(shù)立服務(wù)人民群眾的宗旨意識(shí)，以人民為中心，關(guān)心居民的需求和利益。在推動(dòng)社區(qū)事務(wù)公開(kāi)透明方面，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理規(guī)范要求黨組織加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)的信息透明化。居民有權(quán)了解社區(qū)事務(wù)的相關(guān)決策和實(shí)施情況，黨組織應(yīng)積極公開(kāi)相關(guān)信息，讓居民對(duì)治理過(guò)程有更多的了解和參與。這種做法有利于減少信息不對(duì)稱問(wèn)題，獲得社區(qū)居民對(duì)治理的信任和支持。

社區(qū)居民自治公約是由居民自主制定的社區(qū)自治規(guī)則，涉及社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理、公共事務(wù)決策等內(nèi)容，是居民自治的基本準(zhǔn)則，其制定旨在充分發(fā)揮居民的主體地位和作用，促進(jìn)社區(qū)居民自我管理和自我教育，形成自治意識(shí)和自治能力，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和共識(shí)。社區(qū)居民自治公約一般由社區(qū)居民大會(huì)討論通過(guò)，并廣泛宣傳推行。在制定過(guò)程中，充分尊重居民的意見(jiàn)和訴求至關(guān)重要，因?yàn)橹挥芯用裼H自參與其中，才能確保公約的有效實(shí)施。公約的內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和政策，同時(shí)也要與黨建引領(lǐng)的治理規(guī)范相銜接，以形成自治和黨建相輔相成的良性治理格局。

城市社區(qū)事務(wù)治理規(guī)約和程序是指社區(qū)對(duì)一些特定事務(wù)的處理規(guī)則和操作程序，涉及社區(qū)內(nèi)的日常事務(wù)管理和問(wèn)題解決，其制定旨在明確社區(qū)內(nèi)事務(wù)的辦理方式和流程，避免隨意性和不確定性，提高社區(qū)治理的效率和規(guī)范性。這些規(guī)約和程序通常由社區(qū)居民委員會(huì)討論通過(guò)，并向社區(qū)居民公示后執(zhí)行。在制定過(guò)程中，應(yīng)充分考慮居民的實(shí)際需求，確保規(guī)約和程序與法律法規(guī)和政策相符合，形成科學(xué)合理的操作流程；充分尊重居民的意見(jiàn)和訴求，讓居民能夠參與其中，確保規(guī)約和程序的有效實(shí)施。在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注重宣傳和培訓(xùn)，讓社區(qū)居民了解規(guī)約和程序的內(nèi)容和意義。通過(guò)居民的參與，社區(qū)內(nèi)事務(wù)的治理將更加民主、透明、高效，有助于減少矛盾和糾紛，維護(hù)社區(qū)的秩序穩(wěn)定。

四、城市社區(qū)治理共同體的功能

城市社區(qū)治理共同體是城市社區(qū)治理的重要載體，具有多樣化的功能，它不僅能夠提高城市社區(qū)自治效率，提升城市基層公共服務(wù)水平，而且能夠提升城市社區(qū)治理協(xié)同水平，增強(qiáng)基層社會(huì)主體凝聚力，從而不斷推動(dòng)城市社區(qū)治理良性循環(huán)發(fā)展。

1.提高城市社區(qū)自治效率

城市社區(qū)治理共同體能夠調(diào)動(dòng)多元主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮多元主體的聰明才智，提高城市社區(qū)自治效率。心理學(xué)認(rèn)為，興趣來(lái)源于人類內(nèi)心的需求。多元主體參與城市社區(qū)治理是基于其內(nèi)心的需求，進(jìn)而有選擇性地參與到城市社區(qū)治理過(guò)程之中。然而，多元主體擁有著不同的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、立場(chǎng)觀點(diǎn)和特殊的訴求。城市社區(qū)治理共同體通過(guò)搭建協(xié)商平臺(tái)，讓多元主體擁有表達(dá)自身利益訴求的渠道和途徑，從而在多元主體之間進(jìn)行思想表達(dá)和相互交流，碰撞出更多智慧的火花，迸發(fā)出更有創(chuàng)意的思路和方法。經(jīng)過(guò)協(xié)商與討論，參與主體的思想與方法會(huì)得到更多的接納，這將會(huì)促使多元主體積極性、主體性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，將自身的聰明才智更好地融入城市社區(qū)治理的過(guò)程之中，從而提高城市社區(qū)的自治效率。

城市社區(qū)治理共同體能夠平衡多元主體利益，滿足多元主體利益訴求，增強(qiáng)多元主體在城市社區(qū)治理過(guò)程中的獲得感、自豪感和幸福感。不同的環(huán)境、不同的政策、不同的主體和不同的利益訴求，容易導(dǎo)致各方利益的不平衡。而城市社區(qū)治理共同體能夠充分考慮各方因素，追求全體成員的共同利益，盡可能地滿足各方主體

而非單一主體的利益訴求，進(jìn)而減少利益的矛盾與沖突，增強(qiáng)各主體間的信任與合作。城市社區(qū)治理共同體強(qiáng)調(diào)適當(dāng)“權(quán)力下放”與“民主參與”的原則，前者能夠促使不同主體參與治理，保障各個(gè)成員在治理過(guò)程中的代表權(quán)益；后者則使各主體能夠通過(guò)表達(dá)自身意見(jiàn)、參與討論等方式影響決策，增強(qiáng)其在決策中的話語(yǔ)權(quán)，從而增強(qiáng)其自豪感和獲得感。

城市社區(qū)治理共同體能夠通過(guò)社區(qū)規(guī)則規(guī)范推動(dòng)多元主體參與城市社區(qū)治理，增強(qiáng)廣大社區(qū)參與主體的自律性、自覺(jué)性和責(zé)任心。多元主體的參與往往伴隨著不同的利益、觀點(diǎn)和需求，容易產(chǎn)生矛盾和沖突，而社區(qū)規(guī)則作為多元主體的行為規(guī)范，保障了治理活動(dòng)的有序進(jìn)行，維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)規(guī)則強(qiáng)調(diào)社會(huì)契約的理念，社區(qū)成員在共同享受社區(qū)資源和服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。通過(guò)規(guī)則明確規(guī)定這種相互關(guān)系，能夠提高廣大社區(qū)參與主體的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)命運(yùn)的共同關(guān)注。社區(qū)規(guī)則強(qiáng)調(diào)制度建構(gòu)與社會(huì)規(guī)范的結(jié)合，強(qiáng)化了參與主體的行為規(guī)范。制度建構(gòu)指的是硬性的法律和規(guī)則，而社會(huì)規(guī)范是柔性的行為準(zhǔn)則。社區(qū)規(guī)則將兩者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了一個(gè)行為規(guī)范體系，使得多元主體在行動(dòng)中能夠更好地理解自己的角色和責(zé)任。

2.提高城市基層公共服務(wù)水平

城市社區(qū)治理共同體能夠發(fā)揮多元主體的集體智慧，提高城市基層公共決策水平，調(diào)動(dòng)多元主體的公共資源，促使有限資源得到充分利用。在城市社區(qū)中，不同主體代表著不同的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和視角，他們的集體智慧可以為公共決策提供多元化的思考，促進(jìn)問(wèn)題從多個(gè)角度得到充分審視。這種智慧群體能夠避免單一視角導(dǎo)致的盲點(diǎn)，提升決策的準(zhǔn)確性和全面性。共同體內(nèi)部的合作機(jī)制促進(jìn)了知識(shí)共享與協(xié)同創(chuàng)新。多元主體在共同體中形成合作關(guān)系，分享各自的資源和信息。合作不僅豐富了各類主體的知識(shí)庫(kù)，還激發(fā)了創(chuàng)新思維。城市社區(qū)治理共同體為各類主體提供了合作的平臺(tái)，使得集體智慧能夠得到更深入的交流和整合，從而為公共決策提供更多元、更創(chuàng)新的解決方案。城市社區(qū)治理共同體中的協(xié)同效應(yīng)能夠最大程度地調(diào)動(dòng)多元主體的公共資源，包括物質(zhì)資源、人力資源和社會(huì)資本等。這種協(xié)同效應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)有限資源的效用最大化。

城市社區(qū)治理共同體能夠吸納并協(xié)調(diào)各方利益訴求，擴(kuò)大基層公共服務(wù)范圍，提高基層公共服務(wù)質(zhì)量。城市社區(qū)治理共同體鼓勵(lì)信息的公開(kāi)和透明，各類主體能夠更好地了解社區(qū)內(nèi)部的資源分布、需求狀況和優(yōu)先事項(xiàng)。這種信息共享促使利益訴求從主觀猜測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^理性，為公共服務(wù)的針對(duì)性提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共同體內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)了各方利益訴求的整合與權(quán)衡。在多元主體參與的背景下，各類利益訴求可能存在沖突甚至對(duì)立。城市社區(qū)治理共同體通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制，促使不同主體之間進(jìn)行溝通、協(xié)商和妥協(xié)，從而推動(dòng)公共服務(wù)范圍的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升。城市社區(qū)共同體強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的積累和共享，社會(huì)資本包括信任、合作、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等，通過(guò)城市社區(qū)治理共同體內(nèi)部社會(huì)資本的建設(shè)，不同主體之間形成緊密的聯(lián)系，建立起合作關(guān)系和互惠機(jī)制，從而促進(jìn)了各方利益的共同訴求。

城市社區(qū)治理共同體能夠保障城市社區(qū)治理規(guī)則的一致性，確保公共服務(wù)的穩(wěn)定性。規(guī)則的一致性是聯(lián)結(jié)公共服務(wù)科學(xué)性與民主性，過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)，過(guò)程與結(jié)果，以及均衡與變革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能的重要因素。在治理過(guò)程中，鑒于不同主體的利益可能存在沖突和差異，如果沒(méi)有保障城市社區(qū)治理規(guī)則的一致性，那么可能在無(wú)限反復(fù)博弈的納什均衡中無(wú)法選擇最優(yōu)的公共服務(wù)體系。同時(shí)，共同體通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促使各方在問(wèn)題解決中進(jìn)行協(xié)商和妥協(xié)，從而協(xié)調(diào)不同的利益訴求，保障了規(guī)則的一致性。這種協(xié)調(diào)機(jī)制有助于維護(hù)共同體的穩(wěn)定性，避免因利益沖突引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

3.提升城市社區(qū)治理協(xié)同水平

城市社區(qū)治理共同體能夠依托技術(shù)支持，連結(jié)多元主體，充分提高多元主體城市社區(qū)協(xié)同治理水平。治理共同體借助信息技術(shù)的普及，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等被廣泛應(yīng)用，有助于從龐大的數(shù)據(jù)中挖掘出隱藏的治理模式和問(wèn)題，為決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型使多元主體能夠更為準(zhǔn)確地洞察社區(qū)狀況，從而增強(qiáng)協(xié)同治理的針對(duì)性和有效性。城市社區(qū)治理共同體通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)多元主體參與創(chuàng)新性合作。創(chuàng)新性合作鼓勵(lì)不同主體在解決問(wèn)題和提升服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。數(shù)字平臺(tái)的構(gòu)建使得多元主體能夠更輕松地交流創(chuàng)新想法，合作開(kāi)展創(chuàng)新項(xiàng)目，從而提升協(xié)同治理水平。治理共同體借鑒開(kāi)放創(chuàng)新理論，通過(guò)共享資源和知識(shí)，提高協(xié)同治理的效能。開(kāi)放創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)在開(kāi)放的環(huán)境中匯集外部的智慧，治理共同體通過(guò)開(kāi)放式的合作平臺(tái)，能夠?qū)⑸鐓^(qū)內(nèi)外的多元主體匯聚起來(lái)，共同解決問(wèn)題，提升城市社區(qū)治理的智能水平。

城市社區(qū)治理共同體能夠建立共識(shí)平臺(tái)，深度融合各方主體的利益訴求，進(jìn)而提升城市社區(qū)協(xié)同治理水平。共同體通過(guò)共識(shí)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同理念和價(jià)值。共識(shí)作為多元主體間的一種集體共鳴，可以形成共同的目標(biāo)和愿景。城市社區(qū)治理共同體將多元主體的利益訴求納入共識(shí)建設(shè)的過(guò)程，促進(jìn)各方在價(jià)值觀上的接近，從而形成穩(wěn)固的共同理念，為協(xié)同治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。參與主體的合作協(xié)同對(duì)協(xié)同治理水平的提升至關(guān)重要。合作協(xié)同強(qiáng)調(diào)不同主體之間的合力作用，城市社區(qū)治理共同體在共識(shí)基礎(chǔ)上推動(dòng)各類主體進(jìn)行協(xié)同決策和合作實(shí)踐，將各方的資源與智慧匯聚起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和問(wèn)題的綜合解決。同時(shí)，治理共同體借助智能化決策技術(shù)，提升協(xié)同治理效能。智能化決策技術(shù)如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等能夠從龐大的數(shù)據(jù)中提取有效信息，支持多元主體在協(xié)同決策中做出更科學(xué)的判斷。這種智能化的決策過(guò)程有助于減少信息不對(duì)稱問(wèn)題，增強(qiáng)決策的公平性和準(zhǔn)確性。

城市社區(qū)治理共同體能夠借助技術(shù)創(chuàng)新，促使城市社區(qū)治理規(guī)則的連貫性，確保城市社區(qū)治理協(xié)同的持續(xù)性。數(shù)字化技術(shù)如大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等有助于將龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析和應(yīng)用。借助這些技術(shù)手段，城市社區(qū)治理共同體能夠更準(zhǔn)確地把握社區(qū)狀況，為制定連貫性的治理規(guī)則提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持，確保規(guī)則的科學(xué)性和時(shí)效性。人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)能夠從多源數(shù)據(jù)中分析出治理模式和問(wèn)題的變化趨勢(shì)，幫助規(guī)劃更合適的決策路徑。這些智能化的決策支持系統(tǒng)不僅能夠提高決策的連貫性，還能夠在不同情境下作出適應(yīng)性決策，確保治理協(xié)同的持續(xù)性。不同主體之間的數(shù)據(jù)共享能夠使信息得以流動(dòng)，以減少信息孤島現(xiàn)象。

4.增強(qiáng)基層社會(huì)主體凝聚力

城市社區(qū)治理共同體能夠促進(jìn)多元主體達(dá)成共識(shí)，凝心聚力，共同增強(qiáng)社區(qū)的主體凝聚力。認(rèn)同理論強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)集體的認(rèn)同與依賴，以及這種認(rèn)同如何影響其行為，然而城市社區(qū)治理共同體則通過(guò)強(qiáng)調(diào)社區(qū)共同利益，引導(dǎo)各類主體產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感而非產(chǎn)生依賴。這種認(rèn)同感將鼓勵(lì)多元主體積極參與社區(qū)事務(wù)，為共同目標(biāo)而努力，從而促進(jìn)主體間的共識(shí)和凝聚力的形成，也有助于向強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)治理共同體通過(guò)提供合作平臺(tái)，使得多元主體能夠更加緊密地協(xié)同工作，共同探討問(wèn)題，共同解決問(wèn)題。這種協(xié)同合作強(qiáng)化了主體之間的互動(dòng)，形成了相互依賴的關(guān)系，從而促進(jìn)了共識(shí)的達(dá)成和凝聚力的增強(qiáng)。

城市社區(qū)治理共同體能夠基于集體價(jià)值觀，協(xié)調(diào)各方主體的利益，進(jìn)而充分調(diào)節(jié)共同體利益與個(gè)人利益的關(guān)系。公共利益觀念指導(dǎo)多元主體在治理過(guò)程中注重社區(qū)整體的利益。城市社區(qū)治理共同體通過(guò)明確公共利益的范疇，引導(dǎo)各方主體認(rèn)識(shí)到個(gè)人利益與共同體利益的關(guān)聯(lián)。這種公共利益的思想能夠在利益沖突時(shí)，調(diào)動(dòng)主體的自律性，使其愿意做出妥協(xié)和犧牲，維護(hù)共同體的整體利益。城市社區(qū)治理共同體強(qiáng)調(diào)共同體的凝聚力和認(rèn)同感，使各方主體在利益傾向上產(chǎn)生情感上的共鳴。這種情感共鳴有助于主體更關(guān)心共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，愿意為共同體的繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。社區(qū)參與和道德約束機(jī)制的建立促進(jìn)了利益關(guān)系的有效調(diào)節(jié)。城市社區(qū)治理共同體通過(guò)引入社區(qū)居民的參與，形成多元主體的參與機(jī)制，確保各方在決策中有發(fā)言權(quán)。道德約束機(jī)制將個(gè)人行為納入道德范疇，強(qiáng)化對(duì)共同體的責(zé)任感，從而在調(diào)節(jié)利益沖突時(shí)產(chǎn)生內(nèi)在的自我約束。

城市社區(qū)治理共同體能夠借助規(guī)則硬性約束，并借助基層社會(huì)主體凝聚力的調(diào)適性，打造共同體與個(gè)體相適應(yīng)的規(guī)則秩序。制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)在治理中建立穩(wěn)定且適用的規(guī)則，這些規(guī)則作為治理的基石，能夠?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)各方主體提供明確的行為指引，從而打造有序的治理秩序。社區(qū)內(nèi)基層社會(huì)主體的凝聚力有助于增強(qiáng)規(guī)則的調(diào)適性。城市社區(qū)治理共同體注重培養(yǎng)社區(qū)凝聚力，使社區(qū)成員能夠形成共同價(jià)值觀和文化認(rèn)同。這種凝聚力能夠使社區(qū)內(nèi)的個(gè)體更愿意遵守規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)共同體的秩序，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的有效執(zhí)行及與社區(qū)內(nèi)主體的協(xié)同。

五、結(jié)論

在城市基層社會(huì)治理過(guò)程中，城市社區(qū)治理共同體是一個(gè)不可缺少的載體，這不僅取決于城市社區(qū)治理共同體所擁有的共同價(jià)值、共同利益訴求和一致的行動(dòng)，而且取決于三者內(nèi)在的一致驅(qū)動(dòng)。共同的價(jià)值導(dǎo)向讓每個(gè)參與主體都能積極參與城市基層社會(huì)治理，為人人承擔(dān)責(zé)任提供了思想基礎(chǔ)；一致的行動(dòng)指南使得城市社區(qū)治理共同體成為具體行動(dòng)的公共平臺(tái)，為人人盡責(zé)提供了機(jī)會(huì)和渠道；利益驅(qū)動(dòng)則讓各參與主體在共同體中實(shí)現(xiàn)自身利益與社區(qū)整體利益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了人人享有共同利益。城市社區(qū)治理共同體擁有多維層次的結(jié)構(gòu)，這也是其功能發(fā)揮的基礎(chǔ)和保障。

多元化的主體結(jié)構(gòu)是由城市社區(qū)治理共同體的主體構(gòu)成的，不同的參與主體發(fā)揮著不同的作用，共同形成了多樣化的主體格局。利益結(jié)構(gòu)則是城市社區(qū)治理共同體的核心，基于多元化的主體所形成的利益結(jié)構(gòu)決定了城市社區(qū)治理的復(fù)雜性特點(diǎn)。規(guī)則結(jié)構(gòu)的形成是建立在多元主體結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，是在多元主體和多元利益交叉基礎(chǔ)上形成的秩序性結(jié)構(gòu)形態(tài)，是城市社區(qū)治理共同體正常運(yùn)行的制度保障。城市社區(qū)治理共同體的結(jié)構(gòu)決定了其功能的發(fā)揮。提高城市社區(qū)自治效率，提升城市基層公共服務(wù)水平和城市社區(qū)治理協(xié)同水平，增強(qiáng)基層社會(huì)主體凝聚力，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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［責(zé)任編輯：王天笑］

收稿日期：2023-07-20

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題（21NDJC002Z）

作者簡(jiǎn)介：崔浩（1963—），男，河南省鹿邑縣人，浙江大學(xué)教授，浙江大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員，博士，主要研究方向：基層治理；孫端（1982—），男，河南省鄲城縣人，江蘇海洋大學(xué)副教授，博士，主要研究方向：基層治理；唐金武（2002—），男，江蘇省興化市人，江蘇海洋大學(xué)研究助理，主要研究方向：基層治理。