任 達 夏 寧

（昆山海關(guān)，江蘇昆山 215300）

0 引言

進入Web 2.0 時代，維基百科、百度百科等網(wǎng)絡(luò)百科的強勢崛起引發(fā)了社會知識構(gòu)建的革命，傳統(tǒng)的“專家導向”與有新技術(shù)加持的“眾源數(shù)據(jù)”“群體磋商”之間的優(yōu)劣關(guān)系已非常明顯。而在政府層面，知識的更新還是偏向于“專家導向”。從政府執(zhí)法層面借用網(wǎng)絡(luò)百科的理念加快知識更迭的角度思考，選擇海關(guān)稽查這一相對較小的執(zhí)法領(lǐng)域，目標知識為稽查的取證思路，“磋商群體”縮小為海關(guān)稽查人員，設(shè)計稽查輔助系統(tǒng)，細分風險類別，用模塊化方式固定“詞條”的編輯內(nèi)容，采用搭積木的方式將各模塊排列組合，形成稽查作業(yè)模板，再通過大量的模型搭建和實戰(zhàn)，驗證模板的準確性，從而快速提高稽查人員的平均水平和稽查效率。

1 網(wǎng)絡(luò)百科協(xié)同創(chuàng)作簡介

進入Web 2.0 時代，協(xié)同創(chuàng)作、協(xié)同計算、協(xié)同設(shè)計、協(xié)同研發(fā)等協(xié)同模式深刻改變了群體協(xié)作模式，創(chuàng)造了巨大的社會價值、商業(yè)價值和學術(shù)價值。其中，以網(wǎng)絡(luò)百科（維基百科、百度百科等）為代表的知識協(xié)同創(chuàng)作倡導“人人皆可編輯”的UGC 知識生產(chǎn)模式，顛覆了傳統(tǒng)的PGC 知識生產(chǎn)模式，成為協(xié)同創(chuàng)作的成功典范。

作為Web2.0 技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)百科的成功典范，維基百科獨特的閃光點包括：第一，開放共享。大部分頁面都可以由任意用戶使用瀏覽器進行閱覽、修改、創(chuàng)建主題及條目等，且任何用戶都可以免費下載、引用、收藏及分享相關(guān)內(nèi)容；第二，互動協(xié)作。來自世界各地的用戶都可以基于該平臺針對某一主題內(nèi)容展開交流研討，通過不斷地編寫和修訂，最終完善相應(yīng)的詞條與內(nèi)容；第三，平等中立。任何用戶在百科網(wǎng)站上享有同等的自由度，沒有特權(quán)，并且被要求本著以客觀事實為依據(jù)的原則進行信息發(fā)布、修改，盡量避免主觀性的言語；第四，簡單快捷。維基百科操作簡單，參與者可以非常方便地創(chuàng)建、編輯頁面；第五，信息全面、準確。維基百科是眾人協(xié)作編寫的百科全書，其內(nèi)容涵蓋地理、歷史、社會、科學及教育等各個領(lǐng)域，而且大部分知識點都是經(jīng)過不同用戶一次次編輯形成的，保證了內(nèi)容的準確性[1]。

2 稽查標準化作業(yè)表的現(xiàn)狀

《海關(guān)專項稽查作業(yè)標準》（以下簡稱《作業(yè)標準》）的出臺，首次規(guī)范了海關(guān)專項稽查的風險類別和基本的取證要求。2021 年，海關(guān)稽核查系統(tǒng)上線，業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)置了專項稽查標準化作業(yè)表，進一步細化了風險類別，并根據(jù)相關(guān)風險制定了全流程的取證要求。即使是一位具備海關(guān)基礎(chǔ)知識的稽查新人，借助標準化作業(yè)表，也能基本完成稽查作業(yè)?？梢哉f，標準化作業(yè)表的出現(xiàn)，是海關(guān)稽查歷史性的突破，是海關(guān)“制度+科技”的重要成果體現(xiàn)。標準化作業(yè)表的作用毋庸置疑，但現(xiàn)階段仍存在一些瑕疵。

2.1 風險顆粒度不夠細

以運保費的專項稽查為例，現(xiàn)有的標準化作業(yè)表只是做了一張大表，其區(qū)分度并不能滿足實際業(yè)務(wù)開展的需求。從進出口方面來看，除了進口少報運費外，還有出口高報運費導致出口多退稅問題；從監(jiān)管方式上來看，除了常規(guī)的非保稅業(yè)務(wù)和保稅內(nèi)銷，不涉稅的加工貿(mào)易也存在運保費申報不實影響海關(guān)統(tǒng)計準確性的問題，影響了保稅貨物加權(quán)平均單價的計算等；從成交方式上來看，F(xiàn)OB、EXW、CIF、CFR 等稽查的重點完全不同，甚至同一成交方式下的稽查樹也很龐大。

稽查關(guān)員想要的不是一個大而全的表格，而是能夠精準對接風險、去掉與風險不相關(guān)的取證要求、對細分風險有著更詳盡描述的作業(yè)指導書。從實踐來看，即使總署多次組織稽查專家集中編制作業(yè)表，也難以達到相關(guān)要求。

2.2 使用流程復(fù)雜

首先，標準化作業(yè)表與稽查執(zhí)法存在天然的矛盾?；閳?zhí)法是外勤作業(yè)，新人在實際工作中需要用作業(yè)表指導取證或查缺補漏時，作業(yè)表卻在內(nèi)網(wǎng)使用不便。對于熟練的稽查關(guān)員而言，普遍情況是依靠個人工作能力取證，回來補填表格，這是將作業(yè)表流于形式，違背了設(shè)計的初衷。其次，現(xiàn)有作業(yè)表僅僅只是一個表格化的工作規(guī)范，作業(yè)系統(tǒng)中打鉤完成，一份文檔文件打印出來完全可以代替其成效。此外，作業(yè)系統(tǒng)要求證據(jù)上傳，于是稽查關(guān)員大量的時間又浪費在紙質(zhì)證據(jù)的掃描工作。

2.3 更新速度滯后

作業(yè)表的更新是周期性的，目前是靠總署的專家集中完成。如今考慮到國際環(huán)境等外在因素的影響，這種更新方式的不確定性更為突出?；殛P(guān)員需要的是一種少受客觀干擾的穩(wěn)定更新，能夠跟上業(yè)務(wù)發(fā)展腳步的更新頻率。

3 用網(wǎng)絡(luò)百科思維設(shè)計海關(guān)稽查標準化作業(yè)表的可行性

現(xiàn)有的稽查標準化作業(yè)表在實際使用中存在諸多不便，無法通過現(xiàn)有技術(shù)手段加以改善，重新設(shè)計一套作業(yè)表的運行模式乃至系統(tǒng)迫在眉睫。劉一鷗認為在媒介技術(shù)發(fā)展的推動下，現(xiàn)在的科學知識體系和生產(chǎn)方式都迫切需要一個民主的、社會化的平臺。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)百科的特點，用維基理念設(shè)計系統(tǒng)可以有效解決現(xiàn)有的弊端[2]。

3.1 網(wǎng)絡(luò)百科模式的知識準確度

網(wǎng)絡(luò)百科的爆發(fā)引起很多專家學者的關(guān)注。肖峰將維基百科的兩難困境總結(jié)為新媒體時代知識生產(chǎn)的悖論:如果不讓更多人參與生產(chǎn)，知識增長和傳播會受到阻礙;如果全員參與，可信度又必然遭到質(zhì)疑，這就是信息的自由性和可信性之間的必然張力[3]。

2005 年，《自然》雜志將維基百科（英文版）與《大不列顛百科全書》（在線版）進行了比較研究，返回的42組有效評議顯示，《不列顛百科全書》共有123 處錯誤，而維基百科有162 處錯誤[4]。Elvebakk 將維基百科與斯坦福哲學百科全書 、互聯(lián)網(wǎng)哲學百科全書這兩部由專業(yè)人員編寫的在線百科全書進行了對比研究，研究對象為“20 世紀哲學家”條目，研究結(jié)果表明，維基百科中哲學條目的質(zhì)量與這兩部哲學百科全書相似。從整體上看，絕大多數(shù)學者對于維基知識都持有樂觀、向好的評價態(tài)度。

基于網(wǎng)絡(luò)百科中立平等、方便快捷的特點，數(shù)據(jù)在前期大量增長時確實會存在準確度不夠高的可能，這與其不會傾向于某個觀點、保持中立的態(tài)度有關(guān)。隨著單個詞條的編輯次數(shù)越來越多，真理也越辯越明，最終知識也趨于準確。因此，網(wǎng)絡(luò)百科的知識準確度是與參與編輯者的能力、參與人數(shù)以及編輯次數(shù)成正相關(guān)的，而結(jié)果都是一致的，知識最終趨于準確。

3.2 網(wǎng)絡(luò)百科模式的知識提高效率

以維基百科為例，2001 年1 月，維基百科英文版開始運行，第1 年就制作了2 萬多個詞條，如今已收錄590余萬個詞條。而百度百科正式版在2008 年4 月21 日發(fā)布，截至2020 年10 月，已收錄了超2100 萬個詞條，幾乎涵蓋了所有已知的知識領(lǐng)域。

3.3 網(wǎng)絡(luò)百科模式應(yīng)用在海關(guān)稽查作業(yè)表的可行度

第一，遵循《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》；第二，網(wǎng)絡(luò)百科模式開放共享、互動協(xié)作、平等中立、簡單快捷、信息全面、準確的特點完全契合稽查作業(yè)表；第三，海關(guān)稽查關(guān)員幾千人，雖然跟網(wǎng)絡(luò)百科的用戶相比數(shù)量太小，但理論上可以滿足用戶基數(shù)的要求；第四，未查詢到政府部門采用網(wǎng)絡(luò)百科模式設(shè)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)，作為創(chuàng)新項目，小范圍試行符合一貫要求；第五，維基百科可以任意新增詞條，對于稽查作業(yè)表而言，詞條就是風險類別，隨意新增會造成詞條管理混亂；第六，維基百科是有專門的審核人員核實海量的新增數(shù)據(jù)，但對于海關(guān)而言，暫不考慮配備全職的審核人員。因此，完全照搬維基模式設(shè)計系統(tǒng)不適合海關(guān)稽查，需要“詞條”數(shù)更可控、全民編輯、全民評價、自由度更高的模式。

將標準化作業(yè)表的組分進行模塊化處理，分為4 類標簽和檢查項，通過5 個模塊的排列組合形成一個模板，也就是標準化作業(yè)表。這種方法有點像搭積木，稱之為“樂高式”。

4 設(shè)計方法

4.1 元素庫的構(gòu)成

元素是指搭建作業(yè)模板的基本素材，包括標簽和檢查項。標簽分為4 個層級，分別是作業(yè)類型、業(yè)務(wù)類型一、業(yè)務(wù)類型二和取證部門。一級標簽作業(yè)類型包括主動披露、專項稽查、貿(mào)易調(diào)查；二級標簽參考《作業(yè)標準》中對稽查業(yè)務(wù)的分類，包括價格、稅則號列、加工貿(mào)易、減免稅貨物及不作價設(shè)備和安全管制5 類，再加上涉檢稽查類；三級標簽是對二級標簽的細分，如價格類下包括運費、保費、特許權(quán)使用費、經(jīng)紀費、價格調(diào)減項目等；四級標簽是取證的部門，如關(guān)務(wù)、財務(wù)、技術(shù)、行業(yè)協(xié)會等。檢查項就是取證內(nèi)容，包括報關(guān)單及隨附單證、財務(wù)憑證、技術(shù)合同等，也可以是海關(guān)訂制化的表格和文檔。

前兩級的標簽相對固定，新增標簽需要管理員發(fā)布。后兩級標簽以及檢查項可自行維護在私有庫中，上傳至公共庫則需要管理員的審核。

4.2 模板的搭建

模板的搭建方式非常簡單，四級標簽取證部門與檢查項組合成一個子任務(wù)，同一標簽下的子任務(wù)合并為任務(wù)組，所有任務(wù)組的集合就是一個模板，也就是標準化作業(yè)表。每個子任務(wù)都可以添加表格附件，也可以單獨編寫任務(wù)備注，描述取證需求。

創(chuàng)建新模板時，分別選擇一至三級標簽，系統(tǒng)會根據(jù)模板引用率和得分智能推送分類標簽下的相關(guān)模板。使用者瀏覽模板概況后，可以直接引用該模板，也可以在該模板的基礎(chǔ)上做一定的修改，成為自己的模板。如果沒有適合的模板借用，可以搭建一個全新的模板。

制作好的模板可以添加描述，如特點、優(yōu)勢、應(yīng)用場景等，上傳至公共庫。公共庫的內(nèi)容在海關(guān)端所有人均可見，模板的描述可進一步提高搜索率和區(qū)分度。

4.3 方案的運行

在模板的基礎(chǔ)上進一步編寫形成行動方案。將所有任務(wù)組拆分，按人員分組重新組合任務(wù)并下發(fā)，接收人在系統(tǒng)中回填任務(wù)。一部分可以直接下發(fā)給被稽查人，如進口報關(guān)單清單、報關(guān)單及隨附單證等；另一部分下發(fā)給稽查組各小組，如技術(shù)資料、財務(wù)憑證、檢查記錄、詢問筆錄等。實際下廠過程中，稽查組長可以根據(jù)任務(wù)回填的情況再次調(diào)整任務(wù)分組并重新下發(fā)。方案實施系統(tǒng)在需要多組成員參與的大案和關(guān)區(qū)機動稽查中，數(shù)據(jù)的交叉匯總以及指揮交互的便利性會發(fā)揮更大的作用。

4.4 模板的評價

模板的評價系統(tǒng)包括得分、評論、引用率和管理員推薦。海關(guān)端使用者可對每個模板打分，添加評論，指出優(yōu)缺點，引用率則由系統(tǒng)自動算出。這套評價系統(tǒng)在各類App 上都已應(yīng)用成熟。同時，對于上述3 項指標突出的模板，考慮到其影響面較大，管理員（專家）可對該模板單獨審核，并給出特殊推薦。

4.5 主動披露模塊

主動披露作業(yè)中，價格調(diào)整類別一直以來占比較大，其中又以特許權(quán)使用費、運保費為主。這兩類作業(yè)有著固定的證據(jù)資料和計算方法，但每有新企業(yè)主動披露，稽查關(guān)員都要重復(fù)溝通多次，講述其中要點。建立該系統(tǒng)，海關(guān)端可以設(shè)計相應(yīng)的模板，固定需要的材料，嵌入計算方法和數(shù)據(jù)驗證邏輯，上傳至企業(yè)端可見的公共庫。新開展主動披露的企業(yè)搜索到需要的模板就可以一步步上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)初篩。當數(shù)據(jù)驗證出現(xiàn)錯誤，稽查關(guān)員再同企業(yè)進一步溝通，該模式大大減少了稽查關(guān)員和企業(yè)的溝通成本，同時也增加了企業(yè)主動披露的意愿。

主動披露模塊有了企業(yè)端的直接介入，技術(shù)上就可以實現(xiàn)更多的可能。比如特許權(quán)使用費是需要定期披露的，企業(yè)設(shè)置披露周期后，系統(tǒng)可以生成臺賬式主動披露管理，定期推送提醒披露的消息；數(shù)次提醒后企業(yè)無回應(yīng)，提示海關(guān)端發(fā)起稽查作業(yè)?，F(xiàn)在做引導型主動披露時，都是通過電話形式逐家企業(yè)溝通，建立該系統(tǒng)后，海關(guān)端只需要針對新風險上傳相應(yīng)的模板，群發(fā)提醒消息，就可以便捷地引導企業(yè)主動披露。

4.6 網(wǎng)絡(luò)的安全

考慮到實用性，該系統(tǒng)一定要在移動終端使用。企業(yè)端和海關(guān)端下廠時的數(shù)據(jù)環(huán)境在外網(wǎng)，但數(shù)據(jù)最終要接入內(nèi)網(wǎng)，因此內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的安全性尤為重要。劉嫻在公鑰加密技術(shù) 應(yīng)用于VPN 后，用戶信息和認證向量等跨網(wǎng)傳輸十分安全[5]。

我國海關(guān)搭建的智慧綜保區(qū)平臺，通過多重VPN 轉(zhuǎn)換和雙重防火墻防護，在實用環(huán)境下運行相關(guān)程序，實現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的交互安全。

4.7 拓展功能

借助平臺的自身條件，還可以衍生出許多功能。

第一，稽查方案。每個稽查作業(yè)在方案審批環(huán)節(jié)都需要撰寫稽查方案，調(diào)取被稽查人基本信息，再進一步描述取證思路。建立該系統(tǒng)后，企業(yè)信息可以自動讀取，加上對應(yīng)模板或方案組成完整的稽查方案，系統(tǒng)完全可以自動生成，降低稽查關(guān)員的時間成本。

第二，案例庫。作業(yè)的所有證據(jù)鏈都是以電子數(shù)據(jù)的形式保存在系統(tǒng)里，而且與方案里的稽查邏輯一一對應(yīng)，十分便捷地形成了稽查案例。案值較大的、新開發(fā)的模板方案以及對公共庫原模板有關(guān)鍵變動形成的作業(yè)都是有價值進入案例庫的。以往需要做案例匯編，做完的案子需要再寫一遍文檔，操作流程繁瑣，而現(xiàn)在系統(tǒng)通過技術(shù)處理可以一鍵生成案例草稿，稍作改動就可以形成完整的案例。甚至各級系統(tǒng)管理員可以通過篩選條件，直接生成一批想要的案例。

第三，專家?guī)臁；榻M的每個成員都在方案中被分配了具體的任務(wù)，而每個作業(yè)都自帶標簽，內(nèi)置經(jīng)驗成熟的系統(tǒng)。比如，完成一個加工貿(mào)易單耗申報不實的作業(yè)，根據(jù)案值會給稽查組成員賦予稽查等級的經(jīng)驗。負責財務(wù)數(shù)據(jù)取證和《檢查記錄》《詢問筆錄》的制作，對業(yè)務(wù)特長下加工貿(mào)易和單耗以及稽查能力下財務(wù)、盤庫、筆錄等增加經(jīng)驗值，如果屬于大案要案，經(jīng)驗值會有一定比例加成?；榻M長除了方案實施中的各項經(jīng)驗外，還會有領(lǐng)導力的增加，如果是全新的方案，方案設(shè)計能力也會增加。一方面，通過稽查等級、業(yè)務(wù)特長和稽查能力的匯總，可以有效匯總直屬關(guān)區(qū)的稽查關(guān)員尤其是新關(guān)員的查發(fā)能力指數(shù)，當關(guān)區(qū)組織機動稽查時，方便篩選人員數(shù)據(jù)，發(fā)掘新人。另一方面，通過經(jīng)驗成長系統(tǒng)也可以快速量化關(guān)員的業(yè)務(wù)工作，稽查等級成長會促使稽查關(guān)員之間展開業(yè)務(wù)上的良性競爭。

第四，智能檢查記錄。輸入固定格式的企業(yè)庫存表格，包括料號、倉庫、儲位和數(shù)量，根據(jù)抽盤或全盤選項，設(shè)置抽盤比例，隨機生成盤庫組員和料號的組合。多組共同盤庫時，盤庫數(shù)據(jù)根據(jù)料號實時匯總。

第五，詢問筆錄模塊。詢問筆錄在各級業(yè)務(wù)標簽下也可以生成筆錄模板，只不過筆錄模板沒辦法用具體的素材進行搭建，其隨機性也不適合固定的模板，但可以將提問做成文檔放入公共庫，以供參考。當筆錄數(shù)據(jù)庫足夠大，現(xiàn)場的語音識別設(shè)備較完善時，后期或許可以做到AI 智能提示詢問。但無論以后如何，當下積累數(shù)據(jù)都是必要的。大案要案或機動稽查時，常會遇到多組同時詢問的情況。有時一組的詢問情況會對其他組有著關(guān)鍵性的啟發(fā)，但傳統(tǒng)的詢問方式無法達到效果。因此，詢問模塊可以多組共屏，每組成員可以看到其他組正在詢問的內(nèi)容，稽查組長則可以不參與直接詢問，而關(guān)注各組的詢問情況，起到指揮統(tǒng)籌各組詢問的作用。