楊 昊

上海公安學(xué)院，上海 200137

2020 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確指出，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。從當(dāng)前階段的實(shí)際情況不難看出，新形勢(shì)下的涉外警務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何更好地推進(jìn)涉外警務(wù)理論和實(shí)踐建設(shè)成為目前業(yè)界需要重點(diǎn)關(guān)注的話題，因此，涉外警務(wù)的相關(guān)工作者需要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，從實(shí)際出發(fā)加速涉外警務(wù)發(fā)展，并深入推進(jìn)涉外法治在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要意義。

一、涉外警務(wù)與涉外法治

（一）涉外警務(wù)

涉外警務(wù)，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)或其他相關(guān)執(zhí)法部門(mén)及其警務(wù)人員依照法律法規(guī)和涉外警務(wù)政策發(fā)揮警察職能作用，以實(shí)現(xiàn)具有涉外性質(zhì)的警務(wù)工作效能活動(dòng)的總稱(chēng)?！吧嫱狻奔瓷婕巴鈬?guó)因素或國(guó)際因素，主要指法律關(guān)系中存在外國(guó)成分。而涉外警務(wù)一是指公安機(jī)關(guān)和人民警察在行政和刑事管轄活動(dòng)中對(duì)有關(guān)“涉外”事務(wù)所展開(kāi)的管理活動(dòng)；二是對(duì)于本國(guó)公民、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)涉外事務(wù)的管理；三是當(dāng)涉及我國(guó)或我國(guó)公民或國(guó)際社會(huì)共同利益時(shí)，公安機(jī)關(guān)和人民警察負(fù)有對(duì)于此類(lèi)特定事務(wù)進(jìn)行管轄的職責(zé)。

（二）涉外法治

從本質(zhì)上來(lái)看，涉外法治作為國(guó)家法治的一部分，從2020 年11 月習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話等以及國(guó)家各部門(mén)所發(fā)布的相關(guān)文件內(nèi)容中可以看出，涉外法治主要包括如下兩個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)“涉外”法律的主要內(nèi)容，即民商事等領(lǐng)域，此處需注意的是，其中“涉外”不僅和國(guó)與國(guó)之間的法律相關(guān)，還和國(guó)際法之間存在關(guān)聯(lián)；第二，從公法領(lǐng)域出發(fā)，在確保國(guó)家法律主權(quán)的基礎(chǔ)上聯(lián)合應(yīng)用國(guó)際法和相關(guān)法域法律來(lái)為我國(guó)或我國(guó)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)或我國(guó)公民的合法權(quán)益提供保障［1-2］。由此可見(jiàn)，涉外法治主要是指依托國(guó)內(nèi)法治舉措或法律境外效力，通過(guò)兩國(guó)或多國(guó)的法治合作來(lái)達(dá)到確保本國(guó)或本國(guó)企業(yè)或公民正當(dāng)合法權(quán)益的目的。

二、新形勢(shì)下涉外警務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）科技發(fā)展對(duì)涉外警務(wù)造成一定沖擊

隨著當(dāng)前階段科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，涉外警務(wù)作為涉外法治的重要組成部分面臨著巨大挑戰(zhàn)。從近年來(lái)我國(guó)的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法與合作的實(shí)踐可以看出，在涉外警務(wù)中研發(fā)和運(yùn)用了一系列的新產(chǎn)品和新技術(shù)，很大程度上為涉外警務(wù)的實(shí)效性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性提供了有力保障。

與此同時(shí)，犯罪分子運(yùn)用智慧、智力成果和先進(jìn)的科技手段實(shí)施的犯罪在國(guó)際上屢見(jiàn)不鮮，這種具有極高智能性、隱蔽性特征的犯罪事件使得我國(guó)企業(yè)或公民的合法權(quán)益遭受到嚴(yán)重?fù)p失，科技的迅猛發(fā)展為涉外法治所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是顯而易見(jiàn)的，這也便要求涉外警務(wù)在工作實(shí)踐中必須結(jié)合“新情況”實(shí)施“新做法”，以此更大程度上避免“新問(wèn)題”所引發(fā)的不利影響，進(jìn)而充分激發(fā)涉外警務(wù)工作活力，更好地預(yù)防和打擊不斷出現(xiàn)的新型犯罪手段和工具。

（二）全球化發(fā)展拓寬了涉外警務(wù)范圍

隨著國(guó)際發(fā)展形勢(shì)的改變，涉外法治和涉外警務(wù)必然隨之變化。目前全球化發(fā)展浪潮有目共睹，如果在制定和實(shí)施涉外警務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的考量，則會(huì)很大程度上阻礙涉外法治發(fā)展。要想涉外警務(wù)的理論實(shí)踐更加趨于實(shí)際情況，就必須結(jié)合國(guó)際形勢(shì)對(duì)涉外警務(wù)工作做出更加科學(xué)的考量［3］。

2018 年5 月4 日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200 周年大會(huì)上的講話中指出：我們要站在世界歷史的高度審視當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)和面臨的重大問(wèn)題。而全球化作為當(dāng)前階段的重大社會(huì)現(xiàn)象，涉外法治在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中必然會(huì)涉及國(guó)際關(guān)系甚至國(guó)際秩序，這便要求涉外法治必須符合歷史發(fā)展規(guī)律，以此應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。世界各國(guó)均想在全球化進(jìn)程中彰顯的是自身的分量，這也無(wú)疑拉近了各國(guó)的“關(guān)系”，在全球化的發(fā)展進(jìn)程中怎么推進(jìn)國(guó)際關(guān)系體系建設(shè)也成為各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的方面，其中的關(guān)系便包含涉外警務(wù)關(guān)系，而強(qiáng)化國(guó)際警務(wù)合作也是“關(guān)系體系”建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容［4］。在互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的同時(shí)，諸多犯罪案件并不是在一國(guó)內(nèi)，一部分國(guó)際犯罪組織正在快速壯大，其所運(yùn)用的犯罪工具和手法也在不斷“創(chuàng)新”，甚至部分國(guó)際犯罪組織的反偵查策略也在日漸成熟，國(guó)際上許多國(guó)家對(duì)此所運(yùn)用的偵破手段以及實(shí)際所表現(xiàn)出的打擊力度存在一定不足。而我國(guó)對(duì)于跨國(guó)犯罪則是始終秉承零容忍態(tài)度，在打擊跨國(guó)毒品犯罪、跨國(guó)電信詐騙犯罪等諸多方面取得了顯著成效，但為了更好地服務(wù)人類(lèi)命運(yùn)共同體，我國(guó)的涉外警務(wù)仍需持續(xù)發(fā)揮自身的特長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì)，以此為涉外法治建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力，同時(shí)也能夠?yàn)閲?guó)際上其他國(guó)家法治方案的完善提供有效的借鑒與參考。

（三）文化多樣化對(duì)于涉外警務(wù)提出更高要求

涉外法治的建設(shè)會(huì)與國(guó)際范圍內(nèi)各類(lèi)法治文化存在密切聯(lián)系，而涉外警務(wù)作為涉外法治的組成部分，要在了解和掌握各國(guó)警務(wù)的基礎(chǔ)上才能夠更好地剖析和解決相關(guān)涉外警務(wù)問(wèn)題，同時(shí)要涉足其他文化領(lǐng)域，以此達(dá)到更加深入、系統(tǒng)洞悉問(wèn)題的效果。

在發(fā)展涉外警務(wù)的過(guò)程中必須秉承“求同存異”的基本原則，在面對(duì)諸多不同類(lèi)型法治文化時(shí)需保持“平等對(duì)待”的態(tài)度。涉外警務(wù)的相關(guān)從業(yè)者不僅要了解法治專(zhuān)業(yè)內(nèi)容和掌握法治專(zhuān)業(yè)能力，還需要在理論研究和實(shí)踐中充分發(fā)揮溝通能力及跨文化理解能力；需認(rèn)識(shí)到法治文化的差異化影響，在處理警務(wù)問(wèn)題時(shí)要高度結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境中民眾的反應(yīng)和心理；要充分了解國(guó)際上不同國(guó)家和地區(qū)或民族的法治文化，在實(shí)踐中進(jìn)一步提升對(duì)于法律外語(yǔ)的運(yùn)用。如果能夠積極做好上述內(nèi)容，不僅能夠讓我國(guó)的涉外警務(wù)人員樹(shù)立起良好的國(guó)際化形象，同時(shí)對(duì)于我國(guó)的法治文化建設(shè)也有著積極的促進(jìn)作用。從社會(huì)存在層面來(lái)看，法治所表現(xiàn)出的維度是有限的，因此要想理解不同國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)則，就要從其非法律的環(huán)境出發(fā)。與功能主義進(jìn)行比較而言，文化的比較標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更高，更需要關(guān)注法律背后所表現(xiàn)出的文化意義，這也對(duì)涉外警務(wù)提出了更高要求。

三、涉外法治建設(shè)路徑及涉外警務(wù)發(fā)展建議

（一）堅(jiān)守“特色”涉外法治信念

黨的二十大報(bào)告提出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。而涉外警務(wù)作為涉外法治的重要組成部分，必須具有“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的目光，也必須始終堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以此應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2021 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作作出重要指示，指出：推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作，堅(jiān)決遏制此類(lèi)犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。據(jù)此我們可以看出，要想保持我國(guó)涉外警務(wù)的鮮明特色，就需要在國(guó)際范圍內(nèi)秉承合作共贏的態(tài)度，始終堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在理論研究和實(shí)踐過(guò)程中不僅要關(guān)注“大局”，還要把握“為民”的基本原則，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化國(guó)際合作。

從當(dāng)前階段的實(shí)際情況不難看出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)也取得較大的發(fā)展成效，我國(guó)在全球法治發(fā)展進(jìn)程中也充分發(fā)揮了良好的典范作用。然而涉外警務(wù)的理論研究和實(shí)踐任重而道遠(yuǎn)，在此過(guò)程中必須高度重視涉外法治對(duì)其的引領(lǐng)作用，主要可以從如下三個(gè)方面進(jìn)行：第一，多維度、深層次促進(jìn)涉外警務(wù)在國(guó)際范圍內(nèi)的合作，根據(jù)實(shí)際情況與其他國(guó)家或地區(qū)簽署相應(yīng)的國(guó)際公約法律文本，以此提升涉外警務(wù)國(guó)際合作的嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性，進(jìn)而為國(guó)際涉外警務(wù)的法治化發(fā)展提供良好支持與保障；第二，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的溝通和交流，建立健全有關(guān)涉外法治交流及警務(wù)溝通機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)讓我國(guó)的涉外警務(wù)發(fā)展能夠得到良好的參考與借鑒；第三，在堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、堅(jiān)定互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略以及堅(jiān)持全球化正確方向的基礎(chǔ)上對(duì)外分享我國(guó)的涉外警務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以此提高我國(guó)涉外警務(wù)在國(guó)際上的影響力。

（二）深化跨領(lǐng)域高度融合

涉外法治在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系取得良好建設(shè)成效的支持下得到發(fā)展，現(xiàn)階段已開(kāi)始“平視世界”，但“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這樣的形式，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度”，無(wú)論是法治領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域的發(fā)展，都需要經(jīng)過(guò)綜合、比較、分化、再比較、再綜合的過(guò)程［5］。這也表明有關(guān)涉外法治以及涉外警務(wù)的探索是循環(huán)往復(fù)、沒(méi)有止境的，這便需要推動(dòng)其與其他知識(shí)領(lǐng)域的高度融合。而涉外警務(wù)實(shí)踐中所針對(duì)的問(wèn)題是在不同背景人類(lèi)交往中所發(fā)生的，例如在預(yù)防和打擊跨境電信詐騙犯罪時(shí)，如果能將社會(huì)學(xué)、情報(bào)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)與傳統(tǒng)涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)相整合，必然會(huì)取得更加理想的成效。

在法治發(fā)展的過(guò)程中會(huì)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上事物進(jìn)行比較研究，此時(shí)便需要充分發(fā)揮比較研究方法的綜合性，以此強(qiáng)化跨領(lǐng)域?qū)I(yè)理論知識(shí)的融合，來(lái)達(dá)到促進(jìn)法律文化交流、學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)以改進(jìn)本國(guó)法律、推動(dòng)國(guó)際公法和國(guó)際私法發(fā)展的目的。“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。涉外法治的建設(shè)無(wú)法脫離跨領(lǐng)域知識(shí)的融合，其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)也能夠?yàn)樯嫱夥ㄖ螌?shí)踐提供良好滋養(yǎng)，推動(dòng)涉外立法實(shí)踐向更高層次、更高水平、更高目標(biāo)發(fā)展前進(jìn)。因此，涉外警務(wù)工作者以及法學(xué)和法律工作者要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，胸懷兩個(gè)大局，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在進(jìn)一步強(qiáng)化涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)上深化跨領(lǐng)域研究。

（三）堅(jiān)持教育培訓(xùn)正確引領(lǐng)

在推進(jìn)涉外法治建設(shè)的過(guò)程中，必須明確“工欲善其事，必先利其器”，將涉外警務(wù)人才教育培養(yǎng)這一基礎(chǔ)工程提升至戰(zhàn)略高度。

第一，立足于國(guó)家戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)的重要價(jià)值和功能。在涉外法治工作隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中始終將國(guó)家利益放在首位，堅(jiān)持德法兼修、明法篤行等基本原則，在不斷提高涉外法治人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)讓其能夠深刻領(lǐng)悟“國(guó)之大者”，并心懷“國(guó)之大者”，進(jìn)而使其能夠在工作實(shí)踐中為更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益貢獻(xiàn)自身力量。

第二，深入推進(jìn)涉外法學(xué)教育發(fā)展。教育部門(mén)要協(xié)同各大高校對(duì)學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄做出合理調(diào)整及優(yōu)化，各高校可根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)立國(guó)際法學(xué)一級(jí)學(xué)科，并且加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，為涉外法治人才培養(yǎng)提供更好支持［6］。

第三，積極打造優(yōu)秀的國(guó)際法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程。在國(guó)際法專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)體系以及教材體系建設(shè)等方面不僅要充分考慮中國(guó)特色，同時(shí)還要具有國(guó)際視野，將為涉外法治實(shí)踐服務(wù)作為課程革新的立足點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)深入的探索促進(jìn)我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制取得更好發(fā)展。與此同時(shí)，在課程教學(xué)中要側(cè)重以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展法律教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，如組織開(kāi)設(shè)國(guó)際模擬法庭項(xiàng)目，對(duì)于培養(yǎng)和提升人才的跨學(xué)科解決問(wèn)題能力與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力等有著積極的促進(jìn)作用，進(jìn)而為當(dāng)前階段黨和國(guó)家的對(duì)外工作大局提供更加優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)保障。

此外，科技的飛速發(fā)展不僅為涉外警務(wù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也為涉外警務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇，在涉外警務(wù)人才教育培養(yǎng)工作中要切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)科技以及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)［7］。例如，高校等教育機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況組建涉外警務(wù)虛擬教研室。受到招生規(guī)模以及專(zhuān)業(yè)學(xué)科具有交叉性的影響，一所院校的涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍相對(duì)不足，因此，可以在區(qū)域內(nèi)組建虛擬教研室，不僅可以為區(qū)域內(nèi)各專(zhuān)業(yè)教師的教研交流提供便利，還可以通過(guò)協(xié)作的方式推進(jìn)課程教學(xué)的共建共享以及拓展專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源。

四、結(jié)語(yǔ)

為了堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際公平正義以及堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和發(fā)展利益，我國(guó)必須持續(xù)深入強(qiáng)化涉外法治建設(shè)。新形勢(shì)下我國(guó)的發(fā)展有著諸多戰(zhàn)略機(jī)遇，但同時(shí)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并且不確定難預(yù)料的因素也在不斷增多。因此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，要圍繞涉外法治工作大局，堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，同時(shí)深化跨領(lǐng)域的整合與融合，并堅(jiān)持教育培訓(xùn)正確引領(lǐng)，以此推動(dòng)涉外法治建設(shè)，促進(jìn)涉外警務(wù)取得更好的發(fā)展。