戴 萍 合肥工業(yè)大學

前言

高校學生收費財務(wù)內(nèi)部控制是高校財務(wù)管理的重要組成部分，加強內(nèi)部控制管理是為了確保高校教育事業(yè)收入完整、有序、及時、足額地收繳，以維護高校的正常運轉(zhuǎn)。我國高校屬于服務(wù)型事業(yè)單位，在學生收費財務(wù)控制管理上，需要做到依法依規(guī)，多方面推進，提高學校收費管理水平，對學校發(fā)展具有重要作用，是高校實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、高校學生收費財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

(一)預算管理水平有待提高

學生收費管理是高校一項政策性強、敏感度高、涉及部門多、涉及群體大、影響面廣的重要財務(wù)管理工作。近幾年來，高校不斷擴招，辦學形式日益多元化、學生類型更加多樣化，學生收費項目也更加多樣，增加了財務(wù)管理難度。在此背景下，可以將預算管理作為切入點，借助數(shù)據(jù)時代的新技術(shù)，破解財務(wù)管理中存在的不足。目前，高校的預算編制工作主要由財務(wù)預算部門負責，根據(jù)各學院、科室年度需求進行預算，結(jié)合當前在校學生總量和當年招生量確定資金定額，由財政部門按單位類別和屬性做出不同規(guī)定。由于涉及面較廣，工作量較大，財務(wù)部門的專業(yè)人才又十分有限，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和管理上資料往往不夠全面，進而影響了財務(wù)預算的質(zhì)量，再加上當前市場經(jīng)濟發(fā)展的不夠平穩(wěn)，通脹因素影響，預算與實際支出存在較大差異，導致高校資金使用時存在一定損失。

(二)財務(wù)風險管控制度不健全

國家對人才培養(yǎng)問題十分重視，鼓勵高校擴招，國內(nèi)各大高校辦學規(guī)模也在不斷擴大，在此背景下，財務(wù)風險管控制度不健全，學生收費管理效率較低，將會直接影響學校管理。學生收費是現(xiàn)階段高校收入的重要來源，通過加強財務(wù)管理水平，能夠滿足教學、科研等發(fā)展需求。目前高校在財務(wù)管理上存在一些風險，主要是因為財務(wù)風險管理制度不健全，財務(wù)預算控制科目對項目風險評估不充分、不準確，同時由于缺乏有效的監(jiān)控，導致財務(wù)資金管理受到內(nèi)外部多重因素影響，學生收費管理不到位，缺乏專項評價，收費工作分散、混亂，學校財務(wù)部與院系溝通不暢，導致學費收取信息下發(fā)不及時，收取不到位，收費效率較低，加大了財務(wù)管理難度。

(三)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后

財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化是實現(xiàn)高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，全面提升管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過信息技術(shù)將財務(wù)管理、計算機、會計學等多門學科緊密地融合在一起，實現(xiàn)對資金運作全過程的控制，進而提高了財務(wù)工作處理效率。不過目前高校的財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平并不均衡，財務(wù)部門與其他部門信息共享不足，無論是管理學籍變動教務(wù)辦系統(tǒng)還是管理助學貸款學工辦系統(tǒng)均建設(shè)得還不夠完善，導致學生收費管理工作處理得不夠到位，影響了高校的正常運轉(zhuǎn)。

隨著國家高等教育事業(yè)的發(fā)展、高校招生規(guī)模的擴大及培養(yǎng)方式的多樣化，不過受到傳統(tǒng)觀念的影響，高校財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理溝通不夠順暢，業(yè)財融合深度遠遠不夠。這是由于各部門為了自身利益，存在著嚴重的本位主義傾向。就業(yè)務(wù)部門視角來看，學生收費問題與本部門并沒有多大聯(lián)系，認為自己沒有必要參與到財務(wù)部門工作中，兩個部門存在著人為設(shè)置的壁壘，嚴重影響了財務(wù)管理工作效能提高[1]。

(四)學生收費流程制度不完善

高校學生收費財務(wù)管理是面向全體學生的，在制度完善的過程中理應(yīng)對各類業(yè)務(wù)進行詳細劃分，現(xiàn)有的學生收費流程相關(guān)制度不夠完善，導致在收費期間，財務(wù)人員展開工作時步驟比較繁瑣，時效性不高，同時還影響了財務(wù)數(shù)據(jù)核算的精準性。學生收費流程制度的建立應(yīng)針對不同收費內(nèi)容進行針對性的管理，學生收費數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護和應(yīng)收數(shù)設(shè)置、學費批扣和收繳、收費核對三個環(huán)節(jié)，在收費中可能存在信息上的漏洞：首先，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護和應(yīng)收數(shù)設(shè)置環(huán)節(jié)，這些數(shù)據(jù)來源于本科生院招生辦、教務(wù)辦、后勤辦等部門提供，如果信息不能完全共享，無論其中哪一個部門工作失誤，都會造成財務(wù)部門提取信息錯誤，從而導致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)收數(shù)設(shè)置錯誤，造成學生姓名錯誤，或者學費住宿費多收、少收和漏收等現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，學生收費人員配備少，很多高校往往在收費上僅安排一名至二名負責學生收費工作，起不到崗位之間相互牽制作用，在應(yīng)收數(shù)設(shè)置上容易出現(xiàn)不同專業(yè)學費收取錯誤。其次，學費批扣和收繳環(huán)節(jié)，收費人員對收費收入不及時入賬，形成“小金庫”“賬外賬”現(xiàn)象，對收費發(fā)票該作廢的不及時作廢，對已退學雜費未能及時開具紅字發(fā)票等問題；最后，收費核對環(huán)節(jié)，一般高校學生收費系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)是兩個獨立系統(tǒng)，所以不能實現(xiàn)實時對賬存在漏洞。

針對財務(wù)內(nèi)部控制工作各方面要求，學校制定了精細化的財務(wù)管理制度，但是由于沒有結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，在財務(wù)制度建設(shè)上依舊存在很多不足。

首先，高校的學院具有一定自主權(quán)，部分工作以及相關(guān)的活動只要與學院發(fā)展規(guī)劃相符不影響學校的運營，校方一般不發(fā)表意見。但是，高校學生收費財務(wù)管理是面向全體學生的，在制度完善的過程中理應(yīng)對各類業(yè)務(wù)進行詳細劃分，可是現(xiàn)有的核算體系并沒有詳細規(guī)定，導致部分工作沒辦法落實，同時也就造成了財務(wù)核算中存在很多無法核對的數(shù)據(jù)。

其次，許多已有制度在內(nèi)容深度和詳細程度上不夠充足，就目前而言，學生收費不是一項獨立的工作，應(yīng)由多個部門間協(xié)調(diào)配合才能完成，在財務(wù)內(nèi)部控制管理上非常復雜，受到的影響因素也比較多，收費遺漏現(xiàn)象也比較常見，由于內(nèi)部控制制度不完善，財務(wù)部門與其他部門在信息交涉上溝通并不及時，也并沒有意識到內(nèi)部管理的重要性，直接影響了收費的及時性和有效性，降低了收費管理的執(zhí)行水平。

二、高校學生收費財務(wù)內(nèi)部控制問題的管控策略

(一)完善預算編制系統(tǒng)，加強預算執(zhí)行力度

高校學生收費財務(wù)內(nèi)部控制預算編制一定要遵循國家預算法法規(guī)，應(yīng)當充分考慮當前學校經(jīng)營狀況，資金情況，編制與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配、與國家政策相適配的預算。基于當前預算編制的管理辦法，應(yīng)當采用精細化管理，合理劃分每項收支的占比，并分別展開預算管理，要制定書面的、有章可循的繳費制度。目前學生欠費現(xiàn)象普遍存在，部分學生自主繳費意識不強，沒有按時繳費，直接關(guān)系著高校資金的預算，進而影響了高校教學、科研工作的正常進行。

在信息化技術(shù)支撐下，業(yè)財融合不斷深化，隨之而來的財務(wù)風險也進一步增大，高校應(yīng)建立以信息數(shù)據(jù)庫和預算項目庫為基礎(chǔ)的預算管理機制，深入分析預算項目，并基于當前財務(wù)管理情況建立預算信息系統(tǒng)。財務(wù)部門與行政部門、后勤管理部門要做好部門之間的相互溝通，應(yīng)提高預算管理意識，針對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題提供專業(yè)服務(wù)，避免出現(xiàn)資金限制、浪費等現(xiàn)象，同時嚴禁將預算項目挪作他用，在預算支出時一定要做好賬目核對。另外，高校還應(yīng)建立預算監(jiān)督系統(tǒng)，在預算執(zhí)行的全過程中進行監(jiān)督，獎勵與懲罰雙管齊下，還應(yīng)參照往年的實際執(zhí)行情況，以彌補當前方案存在的不足。

(二)提高學生收費管理意識，形成多部門聯(lián)動的欠費催繳工作機制

高等教育屬于非義務(wù)教育階段，高校有權(quán)依據(jù)物價主觀部門核定的收費標準向?qū)W生收取學費和住宿費，按時足額繳納學費和住宿費是學生應(yīng)當承擔的責任和義務(wù)。學院要加強對欠費學生的思想政治教育和誠信教育，讓學生意識到按時繳納學費是其應(yīng)盡的義務(wù)，欠費是一種失信行為，也是一種不光彩的行為；對于家庭經(jīng)濟情況較差的學生，高校應(yīng)予以一定補助，學生可自行向?qū)T申請貧困生補助金、獎學金和生源地貸款補助，同時高校也應(yīng)視具體情況對貧困生出具對應(yīng)的學費減免政策，盡量減少學生因困難而欠費的現(xiàn)象；學籍管理部門應(yīng)該把好“先繳費、后注冊的第一道關(guān)口”，學生學籍審批后，按照收費截止日期做好學費、住宿費等繳納信息核對，對于沒有按時繳納的學生需要進行相應(yīng)的催繳，學籍管理部門將信息遞交到財務(wù)部門，財務(wù)部門及時與導員溝通，確認學生學費上繳時間以及渠道。在學費催繳過程中，高校各個部門應(yīng)做好配合，需要同理合作，形成多部門聯(lián)動的欠費催繳機制，以便于達到良好的催繳效果，避免出現(xiàn)壞賬這種情況，給高校財務(wù)管理帶來不良影響。

(三)構(gòu)建財務(wù)信息平臺，完善信息公開制度

高校學生的收費管理經(jīng)歷了三個階段，第一階段為人工收費模式，在繳費時需要使用現(xiàn)金或者POS機銀聯(lián)刷卡，工作效率較低，每名學生信息需要一一對應(yīng)，造成了時間上的拖延。第二階段為銀行批扣模式，也是當前高校學生收費的主要模式，由學校組織學生辦理銀行卡，并用于專項繳費，也有部分學校辦理的銀行卡等同于校園卡，除了專項收費，還可用于校內(nèi)日常消費。第三階段是網(wǎng)銀繳費模式，學生登錄校園網(wǎng)注冊賬號，輸入學號即可查詢到繳費信息，繳費方式可選擇銀行卡、支付寶等多種形式，與學校構(gòu)建財務(wù)信息平臺完成學生收費管理有異曲同工之妙。

高校目前已經(jīng)建立了財務(wù)信息平臺，進一步完善了收費管理信息網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崟r更新財務(wù)部門收入狀況，以確保相關(guān)部門能夠各盡其責。為做好學生收費管理信息的核對，收費信息平臺的建設(shè)應(yīng)該與學校教務(wù)系統(tǒng)相連接，以確保學生各方面的信息準確完整?；谪攧?wù)信息平臺下的學生收費管理新模式，收費流程極為簡單，統(tǒng)一的收費方式可避免亂收費現(xiàn)象，一方面可以很好地避免貪污受賄現(xiàn)象，另一方面還能對學生形成督促，提高了費用收取效率[2]。

在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息平臺期間，還可以完善財務(wù)信息公開制度，通過開發(fā)高校專用的智能財務(wù)手機軟件，為教師和學生提供方便。在開發(fā)過程中有以下幾點需要注意：第一，財務(wù)信息需要細化、分類化管理，界面應(yīng)簡潔清晰，具體的財務(wù)科目需要設(shè)立二級標題，以便盡快獲取需要的信息數(shù)據(jù)，收費人員根據(jù)學生信息在收費系統(tǒng)中設(shè)置應(yīng)收學費、住宿費數(shù)據(jù)，通過財務(wù)信息平臺，學生可以隨時查詢繳費信息，自動獲取并打印電子票據(jù)；第二，在財務(wù)信息公開方面目前是面向全校師生及工作人員，有必要的情況下還可直接向社會公開數(shù)據(jù)，以接受社會公眾監(jiān)督與問責；第三，在公開的基礎(chǔ)上要更加透明化、科學化，要注重信息發(fā)布的時效性。

(四)完善學生收費流程管理，健全收費監(jiān)督體系

完善收費流程管理是財務(wù)內(nèi)部控制順利實施的保障，目前，高校的學生的收費流程管理內(nèi)容覆蓋不夠全面，無法指導相關(guān)工作的執(zhí)行落實，影響著財務(wù)管理內(nèi)部控制質(zhì)量，財務(wù)信息錯漏現(xiàn)象多發(fā)?；诋斍案咝＜訌妼W生收費管理的背景下，應(yīng)當盡快組織相關(guān)的工作人員對業(yè)務(wù)流程和風險點進行梳理，站在學生收費的角度，落實好各種收費細則，按照不同的收費類型，做好賬務(wù)處理，避免發(fā)生延期繳費、多收、少收等問題。

在建立健全收費監(jiān)督體系上，高校應(yīng)設(shè)立單獨的監(jiān)督管控機構(gòu)，用于指導內(nèi)部審計和外部審計。學生收費財務(wù)內(nèi)部控制管理工作的管理直接由監(jiān)控機構(gòu)負責，應(yīng)建立配套的監(jiān)督制度，面向家長、師生以及在校工作人員，開放投訴渠道，鼓勵大家一同監(jiān)督并舉報收費中的違規(guī)舞弊問題。對違反規(guī)定私自增加收費項目、提高或者降低收費標準、擴展收費范圍、不執(zhí)行收費公示等行為需要重點進行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即對負責人問責。監(jiān)督管控機構(gòu)在內(nèi)部審計中負責的主要內(nèi)容有核查收費系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要一致，對收費業(yè)務(wù)的準確性和真實性要進行審查和評價，發(fā)現(xiàn)問題時要及時糾正。監(jiān)督管控機構(gòu)在外部審計中，利用第三方查找收費環(huán)節(jié)中的不足，配合校內(nèi)審計評價收費環(huán)節(jié)存在的盲區(qū)，關(guān)注收費流程中的信息，可更好地實現(xiàn)監(jiān)督制衡的作用[3]。

三、結(jié)語

近年來，我國的高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，國家對高校的財政扶持力度不斷增大，在一定程度上為高校建設(shè)提供了有力支撐，各高校辦學規(guī)模擴大，辦學質(zhì)量也得到了進一步提升。不過高校財務(wù)收入占比很大一部分來源于學生收費，因此要全面提高對學生收費財務(wù)內(nèi)部控制的管理水平，基于當前財務(wù)管理情況，健全收費管理制度，提高信息化水平，防范收費風險，保障財政收支有理有據(jù)，賬實相符，進而為學校各項事業(yè)發(fā)展提供財力支持。