李滿成 化隆回族自治縣財政局

引言

國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比例很大。如何才能使國有資產(chǎn)增值，從而使其更好地發(fā)揮作用，成為各部門亟待解決的問題。經(jīng)過多年的國有資產(chǎn)管理工作，事業(yè)單位已積累了豐富的經(jīng)驗，通過實施各種辦法，我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)趨向成熟。但目前，國有資產(chǎn)管理仍面臨一些問題，如國有資產(chǎn)管理意識淡薄、資產(chǎn)配置合理性不足、報廢資產(chǎn)處置過程繁瑣、存在資產(chǎn)流失風(fēng)險大和管理制度的約束力不足等。這些問題都需要行政事業(yè)單位重視，以規(guī)避國有資產(chǎn)采購、使用和管理風(fēng)險。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性

(一)促進事業(yè)單位的健康發(fā)展

對國有資產(chǎn)進行有效的管理是我國事業(yè)單位發(fā)展的根本前提。首先，我國政府的大部分財政收入來自于民眾的納稅，事業(yè)單位對這一部分國有資產(chǎn)進行管理，能夠有效的保障政府運用國有資金進行資產(chǎn)收購。其次，事業(yè)單位本質(zhì)上是為社會和人民服務(wù)。事業(yè)單位既是國家可持續(xù)發(fā)展的保證，又是人民最信任的組織機構(gòu)，是國家和人民之間密切聯(lián)系的紐帶。因此，國有資產(chǎn)管理對社會經(jīng)濟穩(wěn)定與和諧發(fā)展意義重大，有助于改善人民生活質(zhì)量。

(二)有助于節(jié)約財政資金的支出

勤儉持家是中華民族根深蒂固的思想，是一種傳統(tǒng)的道德觀念。它在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中起到了很好的促進作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府逐漸將監(jiān)管重點放在了資金與資產(chǎn)上面，加強國有資產(chǎn)管理工作不僅能夠提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，也能不斷降低國家財政上的壓力。另外，搞好事業(yè)單位國有財產(chǎn)的管理工作，既能減少財務(wù)風(fēng)險，減少不必要的開支，又能使事業(yè)單位在有效地運用財力的同時，形成一種勤儉持家的風(fēng)氣，使之更好地為百姓所用。

(三)完成國有資產(chǎn)保值和增值的目標

國有資產(chǎn)管理可以有效地健全我國國有資產(chǎn)管理體系，提升資產(chǎn)采購、分配和使用的效率指標，從而達到科學(xué)的管理目的。此外，事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作，能夠最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效率，以此持續(xù)地減少政府財政開支的負擔，從而促使國有資產(chǎn)在實現(xiàn)保值目標后持續(xù)升值。通過國有資產(chǎn)的保值、升值，可以增加事業(yè)單位的額外收益，保證新時期國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)管理意識薄弱

目前，事業(yè)單位中的許多國有資產(chǎn)都是通過政府定點進行購買。由于國有資產(chǎn)的購買渠道比較單一，且具有無償使用的特性，無法提升事業(yè)單位的額外利益，導(dǎo)致許多事業(yè)單位工作人員對于國有資產(chǎn)的認識不足。小部分事業(yè)單位雖然在事前做好了國有資產(chǎn)管理的理論宣貫工作，對基層人員思維轉(zhuǎn)變帶來了正向影響，但由于缺乏相應(yīng)的管理措施和管理制度，也就沒有開展相應(yīng)的管理工作[1]。此外，在事業(yè)單位的日常工作中，相關(guān)負責人更注重于購買國有資產(chǎn)，而忽視了資產(chǎn)后續(xù)的放置、養(yǎng)護工作，導(dǎo)致資產(chǎn)分類混亂、資產(chǎn)價值流失等問題，無法真正發(fā)揮出國有資產(chǎn)的原始使用價值。最后，受意識形態(tài)等客觀因素的影響，我國很多基層單位忽視了國有資產(chǎn)管理工作，繼而出現(xiàn)了監(jiān)管缺位、職責不明等情況。

(二)資產(chǎn)配置合理性不足

目前，事業(yè)單位中缺少專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員，也沒有統(tǒng)一的國有資產(chǎn)配置體系，缺少科學(xué)的國有資產(chǎn)管理規(guī)范[2]。因此，在國有資產(chǎn)使用中，資產(chǎn)使用申請審批流程存在許多漏洞，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置不合理，在實際工作中，出現(xiàn)濫用資產(chǎn)的問題。另外，由于事業(yè)單位內(nèi)部存在著盲目的攀比和忽視現(xiàn)實需求的現(xiàn)象，比如有的事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等出現(xiàn)閑置情況，有的事業(yè)單位擁有的辦公用品與所需的資產(chǎn)不相符，還有的事業(yè)單位資產(chǎn)分配遠遠超過了工作需要，這些都造成了嚴重的財政資金浪費問題。

(三)報廢資產(chǎn)處置程度繁瑣

在我國現(xiàn)有的國有資產(chǎn)處置條例中，對事業(yè)單位的資產(chǎn)一般都采用無償轉(zhuǎn)讓、市場競標、拍賣等形式進行處理。盡管這種資產(chǎn)處理方法在實踐中得到了廣泛的運用，但在一些特定的情形下并不適用。以公開招標、拍賣等市場手段進行的資產(chǎn)處置，通常用于處置數(shù)額較大、保存時間較久的大型國有資產(chǎn)，例如事業(yè)單位在一定時限之內(nèi)擁有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的房屋、大規(guī)模采購的單位用車等，這些資產(chǎn)處置的規(guī)模較大，所涉及的資金數(shù)額較多，資產(chǎn)處置的法律程序十分繁瑣，時間跨度大，交易費用較高[3]。但在實際中，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作很少有涉及大型資產(chǎn)的處理內(nèi)容。因此，如何有效、迅速地處理好國有資產(chǎn)，尤其是具有較高價值的國有資產(chǎn)，已是政府和事業(yè)單位迫切需要解決的問題。

(四)存在資產(chǎn)流失風(fēng)險

目前，一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的理解存在誤區(qū)，對國有資產(chǎn)的管理意識不強，缺少一套合理的、行之有效的監(jiān)督制度，有的事業(yè)單位甚至違反了國家有關(guān)資產(chǎn)處置的法律法規(guī)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在管理中出現(xiàn)不規(guī)范的行為。當前部分事業(yè)單位出現(xiàn)了資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，主要存在以下兩個方面的問題：一是自立了單位特色“小金庫”[4]。一些單位將國有資產(chǎn)所得的經(jīng)濟收入，作為個人支出和職工的津貼。二是對于未使用的國有資產(chǎn)，沒有制定出科學(xué)合理的處置方案，缺少清晰的處理程序，致使大量的國有資產(chǎn)被廉價轉(zhuǎn)讓，隨意處理，從而使事業(yè)單位的資產(chǎn)損失嚴重。

(五)管理制度的約束力不足

許多事業(yè)單位的管理層對國有資產(chǎn)管理缺乏足夠的關(guān)注，缺少執(zhí)行力，使得資產(chǎn)管理和財政管理之間存在嚴重的分離脫節(jié)現(xiàn)象，繼而對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。有的部門對資產(chǎn)的使用還不夠了解，雖然制定了相關(guān)的法規(guī)制度，但并沒有很好的執(zhí)行。因此，隨意出租、投資、處置閑置資產(chǎn)的情況時有發(fā)生。還有些單位，在上級領(lǐng)導(dǎo)的授意下，強制執(zhí)行所謂的“法規(guī)”，將國有資產(chǎn)廉價轉(zhuǎn)讓或者廉價出租，這樣就會不斷地消耗國有資產(chǎn)的價值，從而在無形中加大了腐敗和貪污的隱患。雖然《資產(chǎn)處置條例》和《資產(chǎn)租賃法》頒布了很多年，但仍然存在一些單位未經(jīng)批準擅自將其資產(chǎn)出租、出借的情況。有的單位在進行賬目審計后，發(fā)現(xiàn)自有的資產(chǎn)已經(jīng)被出售；而有的則是在進行財政監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在沒有辦理相關(guān)的審批手續(xù)情況下進行出租、出售。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化建議

(一)準確認識國有資產(chǎn)，并高度重視資產(chǎn)管理

加強對國有資產(chǎn)的認識，有利于事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行有效的管理，使事業(yè)單位能夠更好地利用國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)增值。因此，要從單位自身做起，要求各部門領(lǐng)導(dǎo)主動學(xué)習(xí)、鉆研有關(guān)國有資產(chǎn)的相關(guān)政策，充分發(fā)揮管理理念，重視國有資產(chǎn)管理理念在各級隊伍中的貫徹，使事業(yè)單位的所有職工都具有良好的自主意識，自覺遵守相關(guān)資產(chǎn)規(guī)定，執(zhí)行資產(chǎn)管理流程，保證資產(chǎn)管理工作的有效性。此外，有關(guān)工作人員要在一線工作中穿行，對國有資產(chǎn)進行直接的管理，逐步建立起一種分工清晰、人人有責的資產(chǎn)管理氛圍，并在持續(xù)的推廣中讓職工樹立正確的管理理念，從而增強單位人員的管理意識和責任意識。此外，還能增強職工對單位的財務(wù)管理意識，減少財務(wù)上的資金風(fēng)險，防止出現(xiàn)各類問題。由于各部門的工作性質(zhì)和工作環(huán)境各不相同，因此，必須加強對事業(yè)單位的經(jīng)營管理工作，從事業(yè)單位的發(fā)展入手，學(xué)習(xí)其他單位的管理措施，加強對國有資產(chǎn)管理的認識和意識。

(二)及時完善國有資產(chǎn)管理制度體系

健全的制度體系是國有資產(chǎn)管理的前提基礎(chǔ)。在這一背景下，為了確保事業(yè)單位的各種管理活動能夠獲得體系的支撐，并能有效地提升管理工作的品質(zhì)與效益。在實踐中，事業(yè)單位需要結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)和單位現(xiàn)有制度基礎(chǔ)，對國有資產(chǎn)管理制度進一步變革調(diào)整，對其進行合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃。一方面，要加強行政監(jiān)管單位的體制建設(shè)。事業(yè)單位需要配置專業(yè)化、高素質(zhì)的人員來管理資產(chǎn)，落實相應(yīng)的制度內(nèi)容和崗位任務(wù)，基于責任感和工作熱情完成國有資產(chǎn)管理工作。另一方面，優(yōu)化國有資產(chǎn)的采購、使用和處置流程，針對國有資產(chǎn)管理制定請購制度、招標制度、盤點制度、維護制度、處置制度等，以提升管理工作的效能。

(三)建立固定資產(chǎn)全過程動態(tài)管理機制

在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)采購所使用的經(jīng)費為財政資金，因此，其采購活動必須要關(guān)注資產(chǎn)購置方案的可行性與投資收益性。在采購活動開展以前，事業(yè)單位財務(wù)部門要加強與資產(chǎn)使用部門的聯(lián)系，對采購活動開展事前評估工作，評價采購必要性、采購成本與資產(chǎn)使用價值等，并履行資產(chǎn)請購審批手續(xù)；在供應(yīng)商選擇環(huán)節(jié)，公開招標的形式可以有效提高采購活動的透明性。因此，事業(yè)單位應(yīng)從質(zhì)量、價格、供應(yīng)商資質(zhì)、履約情況等多個角度分析評價，建立供應(yīng)商管理信息系統(tǒng)，選擇“質(zhì)優(yōu)價廉”的供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系；在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存量較大，需要單位指派財務(wù)部門與管理人員定期開展資產(chǎn)盤點，至少每年要盤點兩次，將資產(chǎn)所屬部門、資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)價值損益變化、資產(chǎn)折舊等信息錄入系統(tǒng)當中，跟進資產(chǎn)使用過程；在資產(chǎn)養(yǎng)護環(huán)節(jié)，針對事業(yè)單位一些價值高、體量大或使用頻繁的資產(chǎn)開展日常養(yǎng)護工作，延長資產(chǎn)壽命，降低資產(chǎn)購置成本；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要嚴格遵守相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過資產(chǎn)剩余價值評估以后按照規(guī)定程序?qū)Y產(chǎn)進行報廢處置，并及時將被處置資產(chǎn)的信息錄入臺賬中，保證賬目與實際情況完全一致。建立國有資產(chǎn)全過程動態(tài)管理機制，可以實時跟蹤資產(chǎn)從購置、使用，到報廢的情況，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

(四)健全資產(chǎn)管理責任機制

要使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得以順利實施，就需要在單位內(nèi)部形成一套行之有效的資產(chǎn)管理責任機制。要加強對國有資產(chǎn)工作的監(jiān)管和監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)管部門，對每一項責任都進行細化，全面落實部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，確立單位總責任人、分管部門責任人、使用部門負責人的三級管理責任制。對有關(guān)人員進行責任劃分，對其進行責任追究，并對其績效進行評價。評價的結(jié)論將被用作晉升、任命等工作的基礎(chǔ)。此外，還要加強多部門聯(lián)合管理，例如審計、財政、監(jiān)察等部門，在日常監(jiān)督管理中，明確各部門責任，實施具體責任制，強化對國有資產(chǎn)購買、租賃、使用的監(jiān)管，將國有資產(chǎn)的使用情況作為監(jiān)督管理的核心任務(wù)，切實做到及時發(fā)現(xiàn)問題、全面分析原因、提出解決方案、搞好修復(fù)保養(yǎng)，以此防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。對于一切違反法律法規(guī)的事業(yè)單位和工作人員，要嚴格依法處置，以此提高相關(guān)單位和工作人員的國有資產(chǎn)管理水平，健全資產(chǎn)管理責任機制。

(五)加強資產(chǎn)管理監(jiān)督力度

部分事業(yè)單位的管理人員，往往會利用自己的權(quán)力，謀取個人利益。出現(xiàn)這一情況的主要原因是監(jiān)管不力，給了有關(guān)部門和工作人員可趁之機。因此，事業(yè)單位必須要建立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，落實監(jiān)督責任，完善監(jiān)督管理體系。在具體實施中，要避開資產(chǎn)管理部門負責人，直接上報，避免利用職務(wù)之便，作出虛假的財政報表。同時，還可以根據(jù)法律規(guī)定對國有資產(chǎn)進行登記，確保在利用、分配、處置等各方面都做到公平公正公開。此外，要強化對事業(yè)單位的外部監(jiān)管。可以在外部進行隨機的、周期性的檢查。在處理員工不法行為時，應(yīng)當事先制定懲罰機制。一旦發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)被濫用，就立即追究責任。

(六)建設(shè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

國有資產(chǎn)管理信息應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是要對國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容進行梳理，明確國有資產(chǎn)的分配情況，了解各部門的總資產(chǎn)。所收集資料能較完整地反映出各部門或各單位的全部固定資產(chǎn)，包括資產(chǎn)的流向、資產(chǎn)的用途、資產(chǎn)的價值和其它資料方面；二是國有資產(chǎn)處置，包含了財政單位所管理的各類資產(chǎn)的全面資料；三是各級單位對國有資產(chǎn)的進出進行全方位的監(jiān)督與監(jiān)管。通過對我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行全面的分析，可以方便快捷地掌握我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)情況；四是要對單位內(nèi)部資產(chǎn)進行信息化建設(shè)，利用信息化系統(tǒng)和信息化手段，做到人人都能參加資產(chǎn)管理，把管理權(quán)和職責都交給每個人，把數(shù)據(jù)資源的分享從紙質(zhì)轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，真正做到具體實施，做到對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行更為精細、科學(xué)的管理。

四、結(jié)語

總之，事業(yè)單位是一種為民服務(wù)的組織機構(gòu)，它既能推動社會的發(fā)展，又能提高人們的生活品質(zhì)。為了防止出現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失、利用效率低下的情況，事業(yè)單位必須要樹立國有資產(chǎn)管理的責任感和理念，有效發(fā)揮資產(chǎn)潛在的使用價值，實現(xiàn)事業(yè)單位與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革協(xié)同發(fā)展。由此，各事業(yè)單位需要重點關(guān)注自身在國有資產(chǎn)管理過程中存在的制度、流程和人員等方面的問題，從多個維護逐步完善國有資產(chǎn)管理體系，為事業(yè)單位的進步和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。