宋政

9月20日，習(xí)近平總書記在楓橋鎮(zhèn)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！苯裉煳覀兓仡櫋皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生過程，重溫黨中央的重要指示，對(duì)于我們堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

1963年2月，為了鞏固人民民主專政政權(quán)，更好地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，中共中央決定在全國(guó)農(nóng)村普遍開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。5月，毛澤東同志在杭州主持召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論起草了社教運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定草案》，提出要把絕大多數(shù)“四類分子”（地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子、壞分子四類人的統(tǒng)稱）改造成新人的任務(wù)。根據(jù)中央的安排部署，浙江省委社教工作隊(duì)進(jìn)駐諸暨楓橋區(qū)開展試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)，楓橋區(qū)共有“四類分子”911名，但是省委工作隊(duì)根據(jù)“一個(gè)不殺，大部不抓”的指導(dǎo)方針，充分發(fā)動(dòng)和依靠楓橋當(dāng)?shù)厝罕姡瑥V泛開展說理斗爭(zhēng)，創(chuàng)造出“少捕，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭(zhēng)的形式把絕大多數(shù)‘四類分子改造成新人”的經(jīng)驗(yàn)。同年10月，到浙江檢查工作的公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志發(fā)現(xiàn)楓橋區(qū)在社教過程中沒有捕人，依靠群眾就地改造“四類分子”的做法，就向毛澤東同志匯報(bào)了有關(guān)情況。毛澤東同志高興地說，“這就叫矛盾不上交，就地解決”，并指示要對(duì)該經(jīng)驗(yàn)好好進(jìn)行總結(jié)。公安部隨后派出工作小組，在充分聽取群眾意見后，起草了《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》，并將這個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)矛盾少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。11月，毛澤東同志親筆批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”12月，浙江省委將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)發(fā)到浙江各市縣，推廣到浙江全省。1964年1月，中共中央下發(fā)《中央關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成為新人的指示》，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推向全國(guó)。

中央這個(gè)《指示》，要求各中央局和各省、市、自治區(qū)黨委，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)發(fā)到縣一級(jí)黨委和檢察、法院黨組及公安機(jī)關(guān)，作為教育干部的材料?！吨甘尽分厣炅?962年1月毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議的重要指示，即“對(duì)于整個(gè)反動(dòng)階級(jí)的專政，必須依靠群眾，依靠黨。對(duì)于反動(dòng)階級(jí)實(shí)行專政，這并不是說把一切反動(dòng)階級(jí)分子統(tǒng)統(tǒng)消滅掉，而是要改造他們，用適當(dāng)?shù)姆椒ǜ脑焖麄?，使他們成為新人”?！吨甘尽吩趯?duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給予充分肯定的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)時(shí)的一些錯(cuò)誤做法提出了批評(píng)?！吨甘尽分赋?，在各級(jí)干部中，主要是在地、縣兩級(jí)干部中，“還有不少同志對(duì)于這個(gè)問題不了解，或者了解得不夠”。其主要表現(xiàn)就是“有不少同志不善于發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾力量，通過說理斗爭(zhēng)，去制服敵人，對(duì)他們實(shí)行專政”，而是習(xí)慣于單純依靠公安、司法機(jī)關(guān)，采取簡(jiǎn)單的辦法去解決問題，“動(dòng)不動(dòng)就想把人捉起來，甚至要求多殺幾個(gè)人來打開局面，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)”。為此，《指示》明確指出，“這些想法和做法是錯(cuò)誤的”。

《指示》在客觀分析當(dāng)時(shí)敵我斗爭(zhēng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了改造方針的可行性和必要性。《指示》指出，“現(xiàn)在的形勢(shì)和過去大不相同了”。一方面，新中國(guó)成立以后，經(jīng)過十幾年的努力，無產(chǎn)階級(jí)專政更加鞏固，反動(dòng)勢(shì)力已經(jīng)嚴(yán)重削弱，不需要像新中國(guó)成立初期那樣，“非關(guān)一批、殺一批”，群眾才敢起來斗爭(zhēng)。另一方面，人民群眾的覺悟和組織程度大大提高，對(duì)四類分子的監(jiān)督和改造的力量更強(qiáng)，“依靠群眾力量把四類分子改造成新人的條件更好了，可能性更大了”。為了“保留這批有用的勞動(dòng)力”“在群眾面前保留一批反面教員，提高群眾的革命警惕性”“爭(zhēng)取四類分子的子女”“更大限度地孤立和改造那些迄今還表現(xiàn)不好的四類分子”，我們要實(shí)行“一個(gè)不殺，大部（百分之九十五以上）不捉”，依靠群眾力量，把絕大多數(shù)的四類分子改造成為新人的方針。實(shí)行這種方針，“比較把他們捉起來或者殺掉，對(duì)于人民群眾和社會(huì)主義事業(yè)更為有利”，而且是“完全可能的和必要的”?！吨甘尽纷詈笠矎?qiáng)調(diào)指出，我們采取這樣的方針，決不是說人民群眾可以和“四類分子”和平共處、一團(tuán)和氣，而是要依靠廣大群眾更有力地對(duì)他們實(shí)行監(jiān)督、斗爭(zhēng)、教育和改造。這也體現(xiàn)出黨中央在處理“四類分子”問題上堅(jiān)持原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一。

《指示》最后堅(jiān)定地指出：“在依靠群眾力量制服反革命和其他犯罪分子方面，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了很成功的經(jīng)驗(yàn)。這兩篇講話和浙江省委的文件是很有說服力的，特別是諸暨縣社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)很好的典型?！敝醒氲摹吨甘尽罚瑸榘选皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從浙江一省之地推廣到全國(guó)發(fā)揮了重要作用。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成，實(shí)際上反映了以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)如何正確處理人民內(nèi)部矛盾、如何化消極因素為積極因素等重大問題的深入思考和探索。它雖然起源于對(duì)“四類分子”的改造，具有鮮明的歷史特點(diǎn)，但是其處理社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題的核心方法是依靠和發(fā)動(dòng)群眾，就地解決、溫和解決。這為此后我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作提供了一個(gè)重要法寶。

60年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)實(shí)踐中不斷鞏固、創(chuàng)新、發(fā)展，歷久彌新，見證了我國(guó)社會(huì)治理方式隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷不斷向更高水平轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記又明確提出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。習(xí)近平總書記的重要論述，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

治國(guó)安邦，重在基層。當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基層社會(huì)治理的任務(wù)更加繁重。面臨新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們必須按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，不斷夯實(shí)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的社會(huì)根基。首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是黨中央方針政策指引的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義實(shí)踐的產(chǎn)物。堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須堅(jiān)定自覺地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，努力建設(shè)更高水平的法治中國(guó)。要全方位推進(jìn)基層黨建，創(chuàng)造性開展基層黨建工作，發(fā)揮基層社會(huì)治理中黨組織的核心堡壘作用。其次，要堅(jiān)守以人民為中心這一根本立場(chǎng)。人民群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的真正創(chuàng)造者。堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要充分發(fā)揮人民群眾主體作用，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，不斷增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的主體意識(shí)和積極性，進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治力量。要充分依靠群眾，善于組織群眾，最大程度地把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態(tài)，積極營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。第三，要堅(jiān)持綜合施策這一根本途徑。社會(huì)治理需要廣大人民群眾廣泛參與。要建立完善政府、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和個(gè)人等主體共建共治共享的多元化治理體制機(jī)制。要加大全民普法力度，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，教育引導(dǎo)人民群眾培養(yǎng)法律意識(shí)，通過法律途徑解決矛盾。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段和方式，一體推進(jìn)基層治理法治化、信息化、智能化，不斷提升綜合治理效果。