吳超群

廣東省水利水電第三工程局有限公司 廣東 東莞 523000

引言

水利水電項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性的工程，工程的建設(shè)能夠明顯的提升當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，在緩解電力短缺、土地資源和水資源緊缺的問題上發(fā)揮著巨大的作用，為保障生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的保障[1]。但是，水利水電工程具有工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、施工組織復(fù)雜的特點(diǎn)[2]，由于水利工程以政府投資項(xiàng)目為主，多重視建設(shè)，不重視投資效益和投資的管控，造成工程的建設(shè)投資時(shí)常失控，普遍存在超概情況[3]。如何通過科學(xué)的投資管理辦法對(duì)水利水電工程進(jìn)行整體工程投資的管控，對(duì)于水利工程的建設(shè)有較強(qiáng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。

本文就水利工程的投資和質(zhì)量管理進(jìn)行研究，首先針對(duì)工程實(shí)施的每一個(gè)階段就投資的管理重點(diǎn)進(jìn)行深入的分析，然后結(jié)合的具體的工程案例，分析工程的組織結(jié)構(gòu)和管理的具體流程，以期為水利工程的投資和質(zhì)量管理提供有力的參考。

1 水利工程的投資組成

水利工程的投資估算是在項(xiàng)目的可行性研究的階段，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)行的人工、設(shè)備和材料的價(jià)格，編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。水利工程概算包括：工程部分、移民和環(huán)境兩部分，具體的內(nèi)容，如圖1所示。

圖1 水利工程的造價(jià)主要組成

2 水利工程投資控制的過程

水利工程的投資管理是整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展過程當(dāng)中管理的主要部分，也是建設(shè)單位重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。就投資控制的過程而言，可以分為：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)階段、具體實(shí)施階段，最終結(jié)算階段。各階段的投資管控內(nèi)容包括：

2.1 投資決策階段

投資決策階段應(yīng)科學(xué)的預(yù)測(cè)投資風(fēng)險(xiǎn)，確定投資控制目標(biāo)。在項(xiàng)目的投資決策階段需要依據(jù)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的成果、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際勘察資料、市場(chǎng)大宗材料的行情等具體的因素，對(duì)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，確定合理的投資目標(biāo)和控制范圍，盡量避免大量產(chǎn)生不可預(yù)見費(fèi)用。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)質(zhì)量是投資管控的決定性因素。項(xiàng)目的總概算是依據(jù)圖紙確定的，在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該給設(shè)計(jì)單位留有充裕的時(shí)間，提供全面的勘察資料和現(xiàn)場(chǎng)情況的資料，做到無(wú)重大的漏項(xiàng)，提前做好細(xì)部的深化設(shè)計(jì)，為概算的批復(fù)做好技術(shù)支撐。在設(shè)計(jì)階段積極推行限額設(shè)計(jì)，向設(shè)計(jì)人員灌輸強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，將技術(shù)和造價(jià)充分的結(jié)合，對(duì)于因設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致的返工和超概要有索賠要求。

2.3 工程實(shí)施階段

工程實(shí)施階段是投資控制的另一個(gè)重點(diǎn)階段，該階段面臨著實(shí)施過程長(zhǎng)、技術(shù)難點(diǎn)多、地質(zhì)復(fù)雜、不可預(yù)見的情況等一系列挑戰(zhàn)，超概也是在這一階段發(fā)生。在項(xiàng)目的實(shí)施階段，做好招投標(biāo)和合同的管理工作，嚴(yán)格審查合同中約束的專用條款，規(guī)避工程實(shí)施過程中的付款、結(jié)算、索賠等問題，確定工程量和材料價(jià)格調(diào)差的具體條款，著重控制需要重新組價(jià)的清單漏項(xiàng)項(xiàng)目。另外，還要控制工程過程中的變更、洽商和索賠的發(fā)生，避免因此追加大量的投資。主要的關(guān)注部分包括：

2.3.1 材料價(jià)格控制。材料價(jià)格是由購(gòu)買價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸?shù)暮侠頁(yè)p耗組成。控制材料價(jià)格應(yīng)該采用公開招標(biāo)和詢價(jià)的方式控制材料和設(shè)備的價(jià)格。材料的成本占總工程成本的60%以上，因此要嚴(yán)格控制供應(yīng)渠道和價(jià)格。

2.3.2 嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)的簽證。施工過程中要堅(jiān)持按圖施工的原則，嚴(yán)格控制變更洽商、額外的用工等費(fèi)用。對(duì)于必須發(fā)生的變更，應(yīng)先計(jì)算變更后發(fā)生的費(fèi)用變化，做到先確認(rèn)成本再確認(rèn)變更，時(shí)刻掌握項(xiàng)目的支出額度，做到心中有數(shù)。另外，現(xiàn)場(chǎng)的簽證要規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，最大限度的保存現(xiàn)場(chǎng)的圖像、影像等資料，確保結(jié)算時(shí)有據(jù)可依。

2.3.3 結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)要求。工程的項(xiàng)目管理部應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織的角度管理現(xiàn)場(chǎng)的施工，通過培訓(xùn)讓工程技術(shù)人員樹立“成本控制”的觀念，充分意識(shí)到節(jié)約投資的重要性。通過與設(shè)計(jì)保持良好的溝通、對(duì)比不同的施工方案和設(shè)備選型，結(jié)合好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)的實(shí)際要求，最大限度降低項(xiàng)目的成本。

2.3.4 重視隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證和驗(yàn)收程序。隱蔽工程是結(jié)算的難點(diǎn)，由于隱蔽工程是在工程過程中發(fā)生，投資額度較大，項(xiàng)目建成后很難核實(shí)實(shí)際工程量，所以在施工過程中應(yīng)該做好隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)和驗(yàn)收工作，保存好資料和現(xiàn)場(chǎng)照片，便于后期的結(jié)算。

2.4 結(jié)算階段

項(xiàng)目結(jié)算階段是對(duì)工程實(shí)施過程中投資情況的一次總結(jié)，在該階段應(yīng)該依據(jù)過程中的材料進(jìn)行科學(xué)的結(jié)算，對(duì)于支撐材料不足的洽商和變更等需要在該階段剔除。工程竣工后，甲乙雙方應(yīng)按照合同的約定進(jìn)行工程的竣工結(jié)算。應(yīng)該審核工程量是否準(zhǔn)確、工程簽證和設(shè)計(jì)變更是否與現(xiàn)實(shí)相符、隱蔽工程的工程量等，根據(jù)竣工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行復(fù)核，確保施工單位報(bào)送的工程量和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際一致。項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制可以減少工程階段價(jià)款的15%左右，對(duì)于項(xiàng)目的整體投資控制有重要的作用。

3 案例分析

白石窯一、二線船閘工程為白石窯樞紐的一部分，位于廣東省英德市上游25km處，是北江干流的第三個(gè)梯級(jí)，是以發(fā)電為主、兼顧航運(yùn)等綜合開發(fā)利用的水利水電工程，電站總裝機(jī)容量92MW，屬國(guó)家大II型工程。在項(xiàng)目實(shí)施期間建設(shè)單位組織了相關(guān)行業(yè)專家，以控制工程造價(jià)為目的，制訂了組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)的管理制度。

3.1 水利工程管理機(jī)構(gòu)和職能

根據(jù)水利工程的主要參建單位以及其在投資管控上的具體的職能，確定其組織結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 水利工程管理機(jī)構(gòu)和職能

3.2 投資管理的組織體系

投資計(jì)劃管理體系是進(jìn)行投資過程控制的關(guān)鍵手段，按照系統(tǒng)性的原則構(gòu)建系統(tǒng)性資金控制和審核流程是保證達(dá)到控制目標(biāo)的保證。按照公司各部門的職能分別從總概算控制、單項(xiàng)工程分目標(biāo)控制、分部分項(xiàng)工程的造價(jià)控制3個(gè)方面把控工程的整體造價(jià)。

總概算控制由建設(shè)單位的投資部門負(fù)責(zé)全局掌控；分部和分項(xiàng)工程的投資管控由項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，商務(wù)經(jīng)理具體的負(fù)責(zé)實(shí)施；最基礎(chǔ)的分項(xiàng)工程由現(xiàn)場(chǎng)的工程師負(fù)責(zé)把控。項(xiàng)目在實(shí)施過程中的現(xiàn)場(chǎng)洽商、設(shè)計(jì)變更、市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)等因素引起的費(fèi)用變化，先由現(xiàn)場(chǎng)工程師負(fù)責(zé)確定事實(shí)，再經(jīng)商務(wù)經(jīng)理對(duì)價(jià)格進(jìn)行把關(guān)，最終由項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)，金額較大的情況，交由公司投資部門定奪。

3.3 施工質(zhì)量管理

水利工程施工的質(zhì)量管理貫穿于施工的整個(gè)過程，本節(jié)以大體積混凝土的溫控為例詳細(xì)梳理施工質(zhì)量管理的重點(diǎn)，混凝土的溫度控制一般從：降低熱源，縮小溫差；及時(shí)進(jìn)行防護(hù)，延期脫模；強(qiáng)迫冷卻3個(gè)方面進(jìn)行混凝土的溫控。本項(xiàng)目根據(jù)工程實(shí)施的特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行混凝土的質(zhì)量管理：

3.3.1 注意收聽天氣預(yù)報(bào)，觀察天氣變化，與氣象部門保持密切聯(lián)系，盡可能避開雨天施工，特別是混凝土表面要求高的部位需安排在無(wú)雨天氣中施工。

3.3.2 砂石料堆周圍設(shè)排水溝，料堆地面由中心向外做成2%～4%的坡度，并在料堆下鋪一層5～10cm厚、粒徑4～8cm的碎石，以利排水。雨前對(duì)料堆和砂石料堆進(jìn)行遮蓋防雨。

3.3.3 雨季混凝土澆筑，應(yīng)根據(jù)砂石料受雨水影響程度，及時(shí)調(diào)整配合比。

3.3.4 雨季進(jìn)行混凝土施工，加強(qiáng)倉(cāng)面管理，事先備好倉(cāng)面防雨遮蓋材料。當(dāng)混凝土澆筑過程中遇下雨，立即對(duì)入倉(cāng)混凝土進(jìn)行收倉(cāng)處理并同時(shí)用塑料布覆蓋倉(cāng)面。雨停后，若澆筑的混凝土尚未超過允許間歇時(shí)間，先排出混凝土表面積水加鋪水泥砂漿后續(xù)澆筑，否則按施工縫處理。

3.4 施工過程的投資控制

在施工過程中，本項(xiàng)目采用指標(biāo)偏差對(duì)比控制法進(jìn)行投資成本的控制。具體來講，在建設(shè)過程中對(duì)該階段的工程預(yù)算成本、計(jì)劃成本、實(shí)際成本實(shí)施的通報(bào)并對(duì)比分析，一旦出現(xiàn)計(jì)劃和實(shí)際之間的差距，及時(shí)預(yù)警并提出具體的實(shí)施意見，嚴(yán)格控制工程的總成本。施工階段的成本控制的流程圖如圖2所示。

圖2 施工階段成本控制流程圖

如圖2所示，在施工開展之前首先確定施工項(xiàng)目的成本計(jì)劃并分解各個(gè)施工內(nèi)容的計(jì)劃，在施工過程中不斷的收集成本數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)投資變化情況；出現(xiàn)偏差后，分析原因制定對(duì)策；用成本指標(biāo)考核管理的團(tuán)隊(duì)，保證項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)投資管控的積極落實(shí)。

3.5 施工組織和技術(shù)方面

施工的科學(xué)組織和選擇合適的技術(shù)是影響工程造價(jià)的重要因素。本項(xiàng)目在進(jìn)場(chǎng)前，合理布置了：施工管理和生活用地區(qū)、試驗(yàn)室和設(shè)備倉(cāng)庫(kù)、金屬結(jié)構(gòu)、鋼筋加工廠、模板加工廠、機(jī)械修理廠和停車場(chǎng)等區(qū)域。施工過程中做好雨季施工、防汛、土方和混凝土施工的組織工作。

混凝土?xí)r工程的主要的施工材料，根據(jù)混凝土最大月生產(chǎn)強(qiáng)度計(jì)算拌和站每小時(shí)生產(chǎn)混凝土量，本工程混凝土施工最大月澆筑強(qiáng)度約為58000m3。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，混凝土拌和系統(tǒng)生產(chǎn)能力按150.0m3/h設(shè)計(jì)，選用2座HZS180拌和樓，其生產(chǎn)能力為240m3/h，月生產(chǎn)能力為60000m3（三班），能滿足高峰月混凝土最大澆筑強(qiáng)度56000m3的需要。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程的投資控制是一項(xiàng)涉及專業(yè)非常廣、受到多種因素共同影響的一項(xiàng)工作，對(duì)其進(jìn)行有效的控制難度相對(duì)較大，同時(shí)水利工程的質(zhì)量關(guān)系到工程的總造價(jià)和工程目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。本文從水利工程投資的具體組成和施工質(zhì)量管理的實(shí)際要求出發(fā)，詳細(xì)梳理工程各個(gè)階段管理的難度和要點(diǎn)，結(jié)合具體的工程案例，提煉出關(guān)鍵階段內(nèi)投資管控的主要流程和質(zhì)量管理的內(nèi)容，為水利工程的投資控制和質(zhì)量管理提供參考和依據(jù)。