胡青青

廣東職業(yè)技術(shù)學院，廣東 佛山 528041

一、佛山信用體系建設(shè)概況

一座城市提供的營商環(huán)境包括審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營、法制保障、社會服務(wù)、政企關(guān)系等多方面，信用是重要的影響因素。2021 年10 月，佛山市成功入選第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)名單。依據(jù)2023 年4 月的城市信用月報，佛山市綜合信用指數(shù)為87．16，在261 個地級市中排名第36 位。可以看出，佛山市信用體系建設(shè)可圈可點。

（一）制定規(guī)范標準

近年來，佛山市先后發(fā)布了《佛山市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）》《佛山市社會信用體系建設(shè)聯(lián)合獎懲專責小組工作方案》《佛山市公共信用信息資源目錄（2021 版）》《佛山市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)工作方案》《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022 年度版）》《2023 年佛山市社會信用體系建設(shè)工作要點》等社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和工作實施方案等規(guī)范性文件，逐步建立起涉及多個部門、行業(yè)領(lǐng)域的信用信息歸集和應(yīng)用標準、信用分級分類監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容的企業(yè)信用制度體系。［1］

（二）加強組織領(lǐng)導

一方面，佛山市政府根據(jù)《佛山市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）》等規(guī)劃和方案要求，組建了社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組和專責工作小組，并對工作方案中的各項目標和任務(wù)進行分解細化明確。同時，建立考核機制，全力推進佛山市社會信用體系建設(shè)工作。

另一方面，民間團體組織——佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進會（以下簡稱“征促會”）于2015 年1 月注冊成立。征促會是由各個認同商務(wù)信用建設(shè)的單位自愿組成的聯(lián)合性的非營利性社會團體，專注于企業(yè)信用建設(shè)的社會組織，著力于研究信用在企業(yè)經(jīng)營中的應(yīng)用，建立了全國首創(chuàng)的“信用調(diào)解”服務(wù)，開展多元化解企業(yè)債務(wù)糾紛的創(chuàng)新服務(wù)，也為佛山市全面推動社會信用體系建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。

（三）推進政務(wù)服務(wù)

一是加快市場準入，佛山市在全國首推“守信快批”審批模式［2］，開辟了連鎖藥店類連鎖企業(yè)門店“最快一小時發(fā)證”的先河；二是深化數(shù)字政府改革建設(shè)，佛山市將“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)嵌入信用信息查詢和聯(lián)合獎懲應(yīng)用，充分發(fā)揮佛山市信用信息共享平臺、佛山市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的作用，探索構(gòu)建基于“佛山通”的城市信用服務(wù)平臺，加快推進政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦、全市通辦”；三是激發(fā)市場活力，率先建成廣東（佛山）中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，并升級為全省平臺“粵信融”，讓信用體現(xiàn)價值，解決中小企業(yè)、個人融資難問題。佛山市文化廣電旅游體育局還于2022 年4 月印發(fā)了《佛山市文化市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎執(zhí)法清單》，致力于不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

二、佛山信用體系建設(shè)的立法現(xiàn)狀

佛山市自2015 年獲得地方立法權(quán)以來，暫未制定專門的社會信用地方性法規(guī)，但在其他的地方性法規(guī)中有適用于信用體系建設(shè)的法律原則和條款。例如，《佛山市市場主體服務(wù)條例》中明確市人民政府有關(guān)部門和相關(guān)單位，應(yīng)當為金融機構(gòu)提供便捷有效的企業(yè)信用查詢方式，及時、有效、準確反映企業(yè)信用信息。同時加強征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)發(fā)展，鼓勵依法收集利用政務(wù)信息等數(shù)據(jù)資源。

關(guān)于信用體系建設(shè)的省級地方性法規(guī)有2021年3 月由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《廣東省社會信用條例》。該條例內(nèi)容共分為八大章、五十八條。其中：第一章總則有八條，第二章社會信用環(huán)境建設(shè)有五條，第三章社會信用信息管理有十三條，第四章守信激勵與失信懲戒有十二條，第五章信用主體權(quán)益保護有十一條，第六章信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展有五條，第七章法律責任有三條，第八章附則有一條。

關(guān)于國家級的社會信用立法，截至本文發(fā)表時期暫未施行。2023 年4 月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭起草了《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法（向社會公開征求意見稿）》，正式向社會公開征求意見。［3］該法是社會信用體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性法律，對于加快推進立法進程、推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，意義重大、影響深遠。全文共十一章一百一十條，涵蓋誠信、公信建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、褒揚誠信與懲戒失信、權(quán)益保護及法律責任等內(nèi)容。

三、其他城市信用體系建設(shè)的立法現(xiàn)狀

據(jù)源點信用統(tǒng)計，截至2023 年7 月，有14 個市已出臺市級社會信用相關(guān)條例。［4］近幾年，市級社會信用相關(guān)條例出臺數(shù)量整體呈上升趨勢，建立社會信用法律體系已是大勢所趨。

從表1 可以看出，各個市級社會信用相關(guān)條例的名稱不盡相同，有公共信用信息條例、社會信用條例、企業(yè)信用促進條例、社會信用體系建設(shè)促進條例、企業(yè)信用促進條例等多種提法，其中，社會信用條例使用最為普遍。盡管各市級社會信用條例名稱和內(nèi)容目錄略有差異，但核心內(nèi)容始終集中在信用信息的收集、管理、應(yīng)用、修復(fù)以及信用主體的權(quán)益保護和法律責任等。

表1 已出臺的14 個市級社會信用相關(guān)條例

四、佛山市信用體系建設(shè)的制約因素

截至目前，全國范圍內(nèi)共公布3 批，共計62個社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)），廣東省內(nèi)有惠州市、廣州市、深圳市和佛山市4 個城市入選。佛山市信用體系建設(shè)在全省處于較前水平，但在全國范圍內(nèi)還有差距，信用體系法治化需進一步加強。

（一）信用法治意識不強

信用法治意識可以理解為人們對信用概念體系在法治層面的認知程度，是信用和法律約束力產(chǎn)生聯(lián)系、守信合法、失信違法的思維模式，是推進信用體系建設(shè)法治化的前提條件。佛山市多措并舉推進信用體系建設(shè)，取得了不錯的成績，但行動依據(jù)主要是相關(guān)部門出具的規(guī)劃、方案、管理辦法等制度文件，沒有形成相應(yīng)的專門信用法律規(guī)范，約束力有限，容易讓各類信用主體認為信用始終是道德的范疇而與法律無關(guān)，導致信用法治意識不強。

（二）信用體系建設(shè)內(nèi)容不系統(tǒng)

當前，佛山市信用體系建設(shè)在金融貸款、行政審批、處罰、醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等各個領(lǐng)域制定了諸多管理辦法明確信用標準，深化信用監(jiān)管，發(fā)揮信用價值，讓守信者獲益，對失信者懲戒，但內(nèi)容都較為分散，不夠系統(tǒng)。沒有針對佛山市當前的信用實踐形成佛山市專門的社會信用條例，對信用體系建設(shè)對象、范圍、標準、獎懲和修復(fù)不夠明確，特別是信用信息收集和共享范圍缺乏法律規(guī)范，影響信用信息評價和結(jié)果運用成效。

五、佛山市信用體系建設(shè)立法完善

（一）做出立法計劃

佛山市應(yīng)在總結(jié)當前社會信用體系建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對佛山信用體系建設(shè)的制約因素，在信用體系建設(shè)的對象、信息收集和共享范圍、信用標準、信用結(jié)果運用的獎懲和修復(fù)等方面，遵循依法、民主、科學的立法原則，做出立法計劃，進行統(tǒng)一立法規(guī)范。

（二）把握關(guān)鍵要素

信用信息收集的范圍、信用標準、獎懲應(yīng)用范圍和信用的修復(fù)等要素涉及信用主體的切身權(quán)益，都是立法時要把握的關(guān)鍵要素。進行信用立法，首先應(yīng)明確信用的范圍，其次要明確信用的關(guān)聯(lián)對象，最后考慮獎懲的措施和修復(fù)。特別是需要注意對信用主體合法權(quán)益的保護，要更加突出依法依規(guī)進行信用管理的法治要求。［5］

（三）突出精準立法

注重吸收國家和省社會信用法治化、規(guī)范化的最新精神，參考借鑒深圳市等其他城市的信用條例亮點規(guī)范，對當前佛山市在信用信息的收集、管理、應(yīng)用、修復(fù)以及信用主體的權(quán)益保護和法律責任等方面進行理論總結(jié)，并予以具體明確，形成具有佛山特色的市級地方性法規(guī)。以法治護航社會信用體系建設(shè)，以社會信用條例現(xiàn)身說法，強化社會信用法治意識。