楊志玲,周 露

(云南大學 馬克思主義學院,云南 昆明 650091)

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中承上啟下,關鍵至極,是國家治理的基石。然而,鄉(xiāng)村治理面臨著艱巨且復雜的任務,治理水平與鄉(xiāng)村發(fā)展需求之間存在明顯的不協(xié)調現(xiàn)象。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已無法有效回應民眾需求和基層治理發(fā)展的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的迅猛發(fā)展,數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的作用愈發(fā)凸顯,已經(jīng)介入經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個領域。數(shù)字化已經(jīng)是當前人類社會發(fā)展的潮流,深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式,滲透到了人們生活的方方面面。習近平總書記強調:“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制,推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”鄉(xiāng)村治理始終是黨和國家關于基層治理工作的重心所在。黨的十八大以來,中央高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,制定出臺了一系列數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策文件,在頂層設計的引領下,一場以數(shù)字技術為引擎的鄉(xiāng)村治理變革呼之欲出。

鄉(xiāng)村治理因數(shù)字技術而發(fā)生巨大變革,進而創(chuàng)造了新的治理模式,實現(xiàn)了公共決策的前瞻性,從事后處理向源頭治理轉變;實現(xiàn)了權力運行的精準性,從管理模式向服務模式轉型;實現(xiàn)了治理結構的創(chuàng)新性,從一元平面治理到多元復合立體化治理轉向;實現(xiàn)了治理效能的高效性,從僵化被動向靈活主動轉型[1]。然而,事實上,相比基于信息技術的數(shù)字化治理形態(tài),中國鄉(xiāng)村社會長期以來已經(jīng)形成以血緣關系與地緣關系為紐帶的熟人社會,農(nóng)民以村社倫理和自治傳統(tǒng)來維持鄉(xiāng)村的禮治秩序[2]。即便是在當前社會,基于家庭倫理、宗教傳統(tǒng)、熟人社區(qū)網(wǎng)絡而形成的“鄉(xiāng)土邏輯”依然在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用[3]。數(shù)字技術與鄉(xiāng)村社會長期發(fā)展形成的傳統(tǒng)治理模式之間并不能自然達成耦合[4]。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞促使鄉(xiāng)村治理的復雜性愈加增強,鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型正面臨著巨大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理如何順利克服挑戰(zhàn),完成數(shù)字化轉型仍是待解決的課題。基于此,本文重點探討中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設計,反思數(shù)字鄉(xiāng)村治理存在的現(xiàn)實之困,進一步優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理的路徑,實現(xiàn)數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理的同頻共振,推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉型,為全國各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供借鑒經(jīng)驗。

二、中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設計

近年來,隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術不斷嵌入鄉(xiāng)村社會,鄉(xiāng)村治理獲得新的動力。從實踐層面來看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理既是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求,又是國家治理的戰(zhàn)略安排。一方面,農(nóng)村社會面臨著數(shù)字基礎設施建設薄弱、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)較低等現(xiàn)實問題,導致城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”普遍存在,農(nóng)村社會亟需數(shù)字技術升級轉型;另一方面,城鄉(xiāng)不平衡不充分的發(fā)展問題仍舊突出,中央政府不斷優(yōu)化制度設計來有效推進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理的有機融合。制度設計是指通過構建規(guī)則、程序和組織結構,確保特定價值行為的實施,以實現(xiàn)既定目標或履行特定任務的過程。換句話說,制度設計是依據(jù)設計原則制定規(guī)則和制度,以實現(xiàn)設計預期目標的過程[5]。數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計就是通過制定相應的政策法規(guī)、方案辦法等從理念目標、基本制度與保障實施三個層面協(xié)調各主體間的利益分配,系統(tǒng)整合資源,促進鄉(xiāng)村治理向有序、規(guī)范的方向發(fā)展。為此,自黨的十八大以來,黨中央及相關部門出臺了一系列數(shù)字鄉(xiāng)村治理的政策文件,如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(2019 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布)、《2023 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》(2023 年4 月中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā))、《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南2.0》(中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022 年聯(lián)合制訂)等,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理進行了制度安排。以上制度設計堅持全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村、全面助力鄉(xiāng)村振興的理念目標,著重推進治理目標優(yōu)化、工具變革、結構轉變與能力提升,呈現(xiàn)出諸如建設數(shù)字化的空間、發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)、關注貧困問題等契合數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展實際的特征。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計的主要著力點

1.優(yōu)化治理目標,實現(xiàn)多元目標的動態(tài)發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的目標是將數(shù)字信息技術嵌入到鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)與黨的建設各領域,以期提升其治理效能。通過制定相關政策目標,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理指引方向。這些目標呈現(xiàn)縱橫交叉、動態(tài)發(fā)展的態(tài)勢。從橫向上看,為全面助力鄉(xiāng)村振興、助推“數(shù)字中國”建設,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設計在鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、基層治理現(xiàn)代化能力提升、網(wǎng)絡文化繁榮、智慧生態(tài)建設、社會服務轉型等方面制定相應目標。例如,為夯實數(shù)字基礎設施建設,《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》(中網(wǎng)辦通字〔2020〕15 號)中指出:重點加強基礎設施的共建共享,構建集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎設施;提升4G 網(wǎng)絡的覆蓋率,積極探索新型基礎設施如5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的應用與發(fā)展。為提升鄉(xiāng)村治理能力,釋放治理效能,《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出,要推進鄉(xiāng)村社會綜合治理向精細化與現(xiàn)代化轉型,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)的縱深發(fā)展,規(guī)范村委會建設,開展在線幫扶與培育村民公共精神。

從縱向上看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計立足于新時代的國情農(nóng)情,根據(jù)社會發(fā)展的不同階段制定相應的目標。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出分四步走有序地達到全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村、助推鄉(xiāng)村全面振興的最終目標。第一步,到2020 年,數(shù)字基礎設施建設取得一定成效,“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向農(nóng)村延展,網(wǎng)絡扶貧行動縱深發(fā)展,數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得初步進展。第二步,到2025 年,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小,在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化、數(shù)字治理體系方面取得長足成效,推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。第三步,到2035 年,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務與鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的均等化、現(xiàn)代化,農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)明顯提升,數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得顯著成效。第四步,到本世紀中葉,全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富,助力鄉(xiāng)村全面振興。數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計的具體目標呈現(xiàn)出多元化、動態(tài)化的特點,貼合社會發(fā)展實際,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐提供了理論依據(jù)。

2.變革治理工具,實現(xiàn)靈活工具的轉化使用。社會治理工具分為強制性工具、激勵型工具、自愿性工具與信息性工具[6]。有效利用治理工具可以提升社會治理的效能。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設計應將上述工具運用到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的過程中。首先,運用激勵型工具調整治理機制,重點鼓勵與推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供物質支持?！秶鴦赵宏P于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕29 號)中多次提到,要立足產(chǎn)業(yè)特點和需求差異,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉型,提升全要素生產(chǎn)率;要強化人才支撐,鼓舞與引導高素質人才參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025 年)》(2022 年1 月中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā))支持高校拓展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)智能裝備等新興農(nóng)科專業(yè),推動職業(yè)院校提升農(nóng)業(yè)及相關專業(yè)水平和數(shù)字化轉型,培養(yǎng)滿足鄉(xiāng)村振興需求的技術人才。其次,利用參與型工具促進治理主體規(guī)范參與。參與型工具又稱自愿性工具。在數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理過程中,自愿性政策工具主要有網(wǎng)民個人自律、虛擬社區(qū)規(guī)范及網(wǎng)絡組織自律[7]?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025 年)》提出:“依法打擊涉農(nóng)信貸、保險及網(wǎng)貸平臺等領域中的互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙行為,做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險防范宣傳工作。組織開展面向農(nóng)村居民的網(wǎng)絡安全教育培訓,提升個人信息保護意識?！币眯麄鹘逃侄?提升個人以及網(wǎng)絡組織自律,規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體行為。最后,使用信息性工具優(yōu)化治理方式。建立與豐富黨建信息化綜合平臺,加快基層黨組織“上云”;完善全國一體化的政務平臺,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的縱深發(fā)展。

3.轉變治理結構,促成多樣主體的共同參與。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理的實際推動者多為基層政府,治理主體單一化,而數(shù)字化技術嵌入鄉(xiāng)村治理,為解決這一問題提供了可能。在共治、共建、共享理念的驅動下,推動多元主體共同參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理勢在必行,構建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體已成必然趨勢[8]。為實現(xiàn)多元主體參與,我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度設計應注意以下幾點:一是加強組織領導,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調、示范引領的作用。例如,在推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理的進程中,建立相關統(tǒng)籌協(xié)調機制,做好整體規(guī)劃設計,并督促各項任務的落實,以形成工作合力。各部門應充分整合現(xiàn)有資源,加強跨部門協(xié)調溝通,調動各方面的積極性。二是培育新型數(shù)字農(nóng)民,提升農(nóng)民數(shù)字素質素養(yǎng)與技能?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(2021 年12 月12日國務院發(fā)布)指出,要實施全民數(shù)字素養(yǎng)培育與技能提升計劃,鼓勵公共數(shù)字資源更廣泛地向社會開放;為提高老年人、殘障人士等特殊群體運用數(shù)字技術的能力,還應制定數(shù)字技能提升專項培訓計劃,切實解決他們在數(shù)字化鄉(xiāng)村建設中面臨的困難。三是吸引社會組織參與,釋放社會組織的參與效能。各地將加大數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入力度,探索政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式,以吸引工商資本和金融資本等社會力量廣泛參與數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。

4.提升治理能力,推動治理效能的高效發(fā)揮。隨著數(shù)字技術的不斷發(fā)展,數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力不斷提升,數(shù)字技術的普及為鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社會保障等傳統(tǒng)公共服務提供了便捷和促進了數(shù)字化轉型[7]。但是,不斷推進數(shù)字技術下鄉(xiāng),促進數(shù)字化手段與鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展,也出現(xiàn)了數(shù)字技術與鄉(xiāng)村政務體系、公共服務體系融合程度不高等問題,導致數(shù)字治理效率低。數(shù)字化技術帶來了信息泄露的風險,損害治理主體的切身利益,無法充分釋放治理效能。我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計,為有效規(guī)避以上問題,提出以下兩個相應措施:一是堅持系統(tǒng)思維與整體思維,促進數(shù)字技術與各領域的融合發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)容組成豐富,是一個不斷變化的整體系統(tǒng),由多個子系統(tǒng)組成,通過數(shù)字化手段統(tǒng)籌與強化各子系統(tǒng),充分發(fā)揮個體作用強化整體效應[9]。因此,不斷促進數(shù)字化手段與鄉(xiāng)村治理各領域的深度融合發(fā)展,提升數(shù)字化經(jīng)濟調節(jié)能力,提高數(shù)字化監(jiān)督管理能力,優(yōu)化數(shù)字化社會管理能力,加強數(shù)字化生態(tài)治理能力,推動智慧法治發(fā)展,加快推進智慧黨建等,將數(shù)字技術拓展至治理全領域,實現(xiàn)整體發(fā)展的效果。二是樹立底線思維,構建信息安全保障機制?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025 年)》提出,強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)安全,施行涉農(nóng)關鍵信息基礎設施和網(wǎng)絡安全等級保護制度,進行網(wǎng)絡安全監(jiān)督檢查專項行動。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計的內(nèi)容特征

1.空間再造的著重關注。工業(yè)化、城市化推動了人口大規(guī)模流動,加劇了鄉(xiāng)村人口“人地分離”的矛盾,改變了以人口之間的空間關系模式和人口賴以生存的生計模式共同構成的鄉(xiāng)村社會治理結構[10]。城市經(jīng)濟發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)發(fā)達,更容易滿足人口的基本生計需求,促進了人口大規(guī)模流動,破壞了傳統(tǒng)熟人社會的屬地治理模式,使得鄉(xiāng)村治理結構與治理模式面臨歷史性挑戰(zhàn)。利用數(shù)字技術創(chuàng)造數(shù)字化空間,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村戶籍“失連”人口的信息共享、情感維系與行為交互,維系了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會。近年來,鄉(xiāng)村人口外流愈發(fā)嚴重,建立數(shù)字化空間優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理結構,使村民個體能夠突破時空限制,積極參與村莊公共事務的協(xié)商與決策,消除出門在外的疏離感與陌生感,提升其對村莊的價值認同,符合村莊治理的現(xiàn)實需要。我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計充分滿足現(xiàn)實需要與群眾訴求,在內(nèi)容上提出諸多數(shù)字空間建立的相關措施,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理跨地域、跨時空、跨層級的轉變。如“推廣村級基礎臺賬電子化,建立統(tǒng)一的‘智慧村莊’綜合管理服務平臺。推廣村級事務‘陽光公開’監(jiān)管平臺,推進村級事務及時公開、隨時查看?！盵11]這極大便利了外出務工村民辦理相關事務,提升鄉(xiāng)村認同感。與此同時,我國支持與鼓勵各區(qū)域立足發(fā)展實際建立具有地方特色的數(shù)字平臺,比如小程序、APP、聯(lián)絡微信群、村民互動群等,為村民提供一個了解自己家園的渠道,也方便村民線上交流,增加村民之間的凝聚力與村莊向心力,有利于召回外流人口,重塑家園。

2.特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。我國高度關注鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2020 年7 月9 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025 年)》指出,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分,它體現(xiàn)了地域的獨特特征和濃郁的鄉(xiāng)土氛圍,包括獨具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、特色食品、傳統(tǒng)手工業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。省級政府積極貫徹落實中央文件,如云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《2023 年云南省推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點》指出,要促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展,做好“鄉(xiāng)村土特產(chǎn)”的文章,應重點關注脫貧縣的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出地域特色,開發(fā)鄉(xiāng)土資源,培育富民產(chǎn)業(yè)。不斷提升云花、云茶、云藥、云菜、云果、云膠、云糖等“云品”的市場競爭力、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力。同時指出,要積極實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城,鼓勵電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型。顯而易見,數(shù)字技術在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中運用與發(fā)展,有利于增效增值鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),促進鄉(xiāng)村內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理夯實物質基礎。目前,我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎設施還比較滯后,新一代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中的嵌入不深。因此,數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“乘數(shù)效應”稍顯不足,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的物質基礎有待夯實[12]。為更好促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型與發(fā)展,我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計著眼于兩個重要領域,即生產(chǎn)和加工。在生產(chǎn)領域,借助遙感技術、檢測儀器等手段改良品質、提升產(chǎn)量。加快數(shù)字農(nóng)情發(fā)展,通過衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)測手段,動態(tài)監(jiān)測農(nóng)作物信息,發(fā)布預警,提升種植業(yè)管理水平。在加工領域,利用區(qū)塊鏈等平臺打造全科服務的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,加快數(shù)字供銷建設,優(yōu)化供銷服務平臺,推動供銷網(wǎng)點數(shù)字化改造,完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺,加強數(shù)據(jù)對接。這些舉措推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型,提高效率和競爭力,為農(nóng)民提供發(fā)展機遇。

3.貧困治理的精準錨定。我國貧困面積大、貧困程度深、貧困原因復雜,歷經(jīng)脫貧攻堅走出了絕對貧困的鄉(xiāng)村,在數(shù)字化技術的推進下,既要鞏固好脫貧攻堅的成果,又要緊跟時代潮流,勇于抓住機遇,利用數(shù)字紅利,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標。我國立足自身發(fā)展實際,運用數(shù)字技術全面鞏固脫貧攻堅成果,具體表現(xiàn)在以下兩個方面:一是做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶,如針對有返貧致貧風險的人口進行動態(tài)監(jiān)測與精準幫扶;針對低收入人口進行常態(tài)化幫扶與動態(tài)監(jiān)測。二是增強脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力。拓展脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道,使農(nóng)民錢袋子“鼓起來”。提升脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售水平,提高網(wǎng)絡銷售平臺運營水平,且采取多種措施擴大脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。堅持“授人以魚不如授人以漁”的理念,開展教育扶貧,如支持和鼓勵中西部欠發(fā)達地區(qū)應用國家智慧教育公共服務平臺資源開展縣域教師培訓,促進鄉(xiāng)村教師數(shù)字素養(yǎng)提升。在對貧困問題的高度重視下,發(fā)展滯后的脫貧地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出較強的追趕力,從2019年與2020 年縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)來看,雖然脫貧摘帽縣的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平明顯低于其他縣域,但是在增長的速度上總體高于其他縣,在數(shù)字化治理領域尤為突出[13]。

4.社會服務的重點聚焦。數(shù)字鄉(xiāng)村治理旨在解決人民最關心、最迫切的問題。我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計重點聚焦民生問題,推進數(shù)字技術在社會服務領域的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的深度發(fā)展,建好用好國家智慧教育服務平臺,加大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質教育教學資源供給。一方面,推進數(shù)字化教育基礎設施建設,完善農(nóng)村地區(qū)學校和教學點網(wǎng)絡及衛(wèi)星電視教學環(huán)境,擴大高質量的教育資源覆蓋面。另一方面,積極探索鄉(xiāng)村信息化教學模式,促進鄉(xiāng)村教育質量的提升。二是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的有序開展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療機構信息系統(tǒng)上云。持續(xù)推進遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設,深化推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務應用,推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和均衡布局。繼續(xù)推進中醫(yī)館健康信息平臺建設及應用,保障基層中醫(yī)藥服務能力提升。三是深化農(nóng)村就業(yè)和社會保障信息服務。建立就業(yè)信息服務平臺,為農(nóng)民工、返鄉(xiāng)青年、異地搬遷人口、貧困人口等提供就業(yè)信息;完善養(yǎng)老信息服務系統(tǒng)、兒童福利信息系統(tǒng)等,持續(xù)關注鄉(xiāng)村留守兒童與留守老人。

三、中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐困境

制度設計與實際情況之間存在顯著差異,隨著社會環(huán)境的不斷演變,制度設計無法完全解決所有問題,也無法永遠適用于各種場景[14]。數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計在不斷推進的實踐過程中,不可避免地會出現(xiàn)一些現(xiàn)實困境。

(一)數(shù)字供給與現(xiàn)實需求分離

數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理以提升治理效能,最終要落實到回應村民的現(xiàn)實需求上。當前,數(shù)字供給沿著自上而下的路徑,由政府制定相關政策規(guī)劃、建立指標體系、委派科技人員與進行財政投入等,忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求,數(shù)字供給的自上而下性與現(xiàn)實需求的自下而上性導致兩者供需脫節(jié)。同時基層工作者機械性地實施相關政策,導致對于基層村民需求的關注回應稍顯不足。如此一來,就造成了數(shù)字供給與現(xiàn)實需求的分離,數(shù)字鄉(xiāng)村治理受其影響呈現(xiàn)出“政府在做,群眾在看。官員在行動,群眾在觀望”的“懸浮”狀態(tài),治理效能無法得到充分釋放。究其原因,一方面是數(shù)字供給主體對群眾需求的重視不夠?；鶎痈刹渴青l(xiāng)村數(shù)字供給的主體,需要為農(nóng)民群眾提供良好的數(shù)字治理服務。然而,在績效考核壓力和個人數(shù)字治理能力不足的雙重影響下,基層干部往往只會機械性地執(zhí)行政策文件、完成相應指標而忽視群眾對數(shù)字治理的切實需求。他們一般是盲目復制其他地區(qū)的典型經(jīng)驗,照搬照抄而不考慮地區(qū)差異性因素,導致數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容生產(chǎn)與本地區(qū)發(fā)展及農(nóng)民的現(xiàn)實需求無法精準銜接。脫離了群眾需求的數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)容往往會淪為地方干部的“面子工程”而難以轉化為治理效能。例如,一些數(shù)字服務平臺從表面上看黨務、政務、村務等各項內(nèi)容齊全,但由于來源信息不實、信息更新滯后、系統(tǒng)培訓缺乏、平臺實用性差等多方面原因,這些電子平臺并未發(fā)揮實際作用,有些甚至被長期閑置。另一方面,數(shù)字需求主體難以進行有效需求表達。作為數(shù)字需求主體的農(nóng)民,思想觀念保守與表達渠道不暢是其無法進行有效需求表達的兩大因素。在思想觀念上,當?shù)剞r(nóng)民受封建“官-民”思想的影響,他們中的大多數(shù)對村莊政治天然脫敏,或是不敢、或是不愿意主動表達自身的數(shù)字治理需求;在表達渠道上,受表達機制設置不合理、反饋渠道受阻、個人治理素養(yǎng)較低等多方面因素的影響,一些農(nóng)民即使愿意去表達自身的數(shù)字治理需求,這些需求往往也無法完整傳遞到上級政府。

(二)數(shù)字資源稟賦先天不足

數(shù)字資源稟賦是數(shù)字鄉(xiāng)村治理順利實施推進的重要基礎,鄉(xiāng)村的數(shù)字資源稟賦愈加優(yōu)異,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐效果也會愈加卓越。然而,由于我國鄉(xiāng)村區(qū)位條件欠佳,發(fā)展較為落后,因此鄉(xiāng)村數(shù)字資源稟賦先天不足。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,居住地分散,治理半徑寬大。鄉(xiāng)村受地形、地貌等影響,選址建村比較分散,尤其西南高原山地地區(qū)表現(xiàn)明顯。受其影響,鄉(xiāng)村治理的治理半徑較之城市而言往往也更為寬大。盡管近年來推進撤村并組,卻難以從本質上解決這一問題。寬大的治理半徑要求更多的數(shù)字基礎設施建設資金投入,也提升了數(shù)字基礎設施的運行維護成本。

第二,傳統(tǒng)觀念主導,農(nóng)民認同缺乏。受傳統(tǒng)思維的影響,較大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民還延續(xù)著小農(nóng)經(jīng)濟,自給自足的生產(chǎn)方式使得農(nóng)民養(yǎng)成一種淡視協(xié)作、自我主義的行為方式和思想觀念,這與數(shù)字鄉(xiāng)村治理強調的精細化、標準化的現(xiàn)代生產(chǎn)與管理方式形成強烈反差。因此,農(nóng)民天然地對數(shù)字鄉(xiāng)村治理缺乏認同甚至選擇排斥。

第三,地區(qū)差異明顯,發(fā)展不平衡不充分問題凸顯。數(shù)字鄉(xiāng)村治理要求大量的資金、技術、人才,需要良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境,而受地區(qū)發(fā)展差異的影響,數(shù)字資源均向發(fā)展程度較好的地區(qū)傾斜,掣肘其在欠發(fā)達地區(qū)的匯集。數(shù)據(jù)顯示,我國縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施整體發(fā)展水平較高,但地區(qū)差異明顯。由省份的縣域鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施平均發(fā)展水平可知,浙江省為98.9,江蘇省為91.1,但青海省卻僅為49.5,差異較為明顯;與此同時,縱觀全國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施排名前100 的縣域名單中,浙江省入選數(shù)量最多為23 個,河南次之14 個,西部地區(qū)西藏自治區(qū)和云南省都各有1 個縣入圍,東北三省無縣域進入鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施發(fā)展百強縣,差異顯著[13]。

第四,數(shù)字產(chǎn)業(yè)滯后,輻射效果不足。數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字治理密不可分,二者相輔相成。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供資金、技術、人才等多方面的支持,可以充分激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。同時,數(shù)字鄉(xiāng)村治理也能夠為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安定和諧的社會環(huán)境。但是,鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后,系統(tǒng)高級的數(shù)字產(chǎn)業(yè)矩陣較為稀少,對于數(shù)字鄉(xiāng)村治理所產(chǎn)生的輻射效果自然也是嚴重不足的。

(三)數(shù)字治理主體缺位嚴重

2016 年習近平總書記在網(wǎng)絡安全信息化工作座談會上的重要講話中指出:“網(wǎng)絡空間的競爭,歸根結底是人才的競爭?！睌?shù)字鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)關鍵看人,唯有治理主體充分發(fā)揮其積極性,數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能才能在實踐中得到充分釋放。伴隨著城市化的進程,農(nóng)村“空心化”不斷加劇,雖然數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計已然充分關注到人口外流嚴重的問題,但還是未制定相應的鄉(xiāng)村外出人口召回措施與相應的村民數(shù)字素養(yǎng)提升辦法,現(xiàn)實情況與政策文本的疏漏,導致數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體缺位嚴重。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

一是治理主體外流嚴重。近年來鄉(xiāng)村人口外流嚴重,數(shù)字鄉(xiāng)村治理人才缺乏。數(shù)據(jù)顯示,我國2022 年農(nóng)民工總數(shù)為29 562 萬人,比上年增加311萬人,增長率為1.1%。其中,外出農(nóng)民工人口數(shù)量為17 190 萬人,比上年增加18 萬人,而年末留在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工人口數(shù)量為13 256 萬人[15]。根據(jù)農(nóng)民工的年齡構成所知,外出務工的農(nóng)民工年齡主要集中于21～50 歲,絕大部分為青壯年,而數(shù)字治理需采取現(xiàn)代化的手段,青壯年群體更加熟悉數(shù)字設備。青壯年人口的大量流失導致數(shù)字治理缺乏人才支撐。

二是治理主體數(shù)字素養(yǎng)低。數(shù)字素養(yǎng)包含數(shù)字知識、數(shù)字意識、數(shù)字思維與數(shù)字能力等要素,在實踐中表現(xiàn)為具備一定的數(shù)字知識,能夠自覺產(chǎn)生數(shù)字意識,會運用數(shù)字思維,借助數(shù)字能力去處理生產(chǎn)生活中的問題。例如,能靈活運用智能手機與電腦熟練操作APP 進行信息獲取與傳遞;能利用數(shù)字網(wǎng)絡平臺進行產(chǎn)品銷售與購買;能主動規(guī)避數(shù)字風險,形成良好的數(shù)字安全意識。但目前絕大地區(qū)農(nóng)民尚未充分具備上述能力,造成數(shù)字治理主體的顯著缺位。據(jù)中國社會科學院信息化研究中心調查,我國居民的數(shù)字素養(yǎng)平均得分為43.6 分(滿分100),農(nóng)村居民的得分為35.1 分,比城市居民低37.5%,且不同職業(yè)居民中得分最低的農(nóng)民,數(shù)字素養(yǎng)僅為18.6 分。雖然農(nóng)村居民使用智能手機的能力已接近城市居民,但使用電腦并開發(fā)其價值的能力明顯較弱[16]。調查還顯示,數(shù)字素養(yǎng)與受教育程度呈正相關。然而,農(nóng)村地區(qū)的受教育程度普遍較低,《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2021)》顯示,2013 年至2020 年農(nóng)村家庭戶主中具備高中及以上學歷的比例僅從12.1%上升至13%,上升速度緩慢。這說明農(nóng)村地區(qū)的受教育水平不足是影響農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的主要因素之一。由此可見,我國居民數(shù)字素養(yǎng)亟需提升。

(四)數(shù)字治理情感“溫度”缺失

中國鄉(xiāng)村社會由血緣、地緣關系組合而成,是一個重視親族感情、鄰里關系的社會,強調人與人之間的互敬互愛、守望相助。因此,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理采用德治這一柔性治理方式進行治理,充分發(fā)揮情感道德的重要作用,這也使得重視情感溫度成為中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的重要特征。但是,無論是數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關政策文本還是數(shù)字鄉(xiāng)村治理具體實踐中,均強調采用的是標準化與程序化的治理方式,往往會忽視情感道德這一關鍵治理要素,從而缺乏足夠的情感溫度。例如,當前村民辦理社保、醫(yī)保、孩子出生證明與建房登記均需使用智能手機在電子平臺進行操作。這一方式忽略了老年群體與文盲群體無法使用智能手機進行操作的現(xiàn)實,同時也大大減少了村民與村干部之間面對面交流、進行治理互動與情感溝通的機會,一定程度上拉遠了干部與群眾之間的距離。與此同時,鄉(xiāng)村治理是一項復雜性事務,深受鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡的影響,用缺乏情感溫度的標準化數(shù)字治理手段往往難以觸及問題的本質甚至難以應對問題。

四、中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

自2020 年以來,我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理的步伐不斷加快,浙江、湖北、貴州等省份相繼出臺數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關文件,并取得一定的成功經(jīng)驗,推進鄉(xiāng)村整體高質量發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度設計的推動下,數(shù)字鄉(xiāng)村治理取得一定成效,已經(jīng)成為符合時代發(fā)展的趨勢與鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管如此,鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)“復雜性”的色彩,制度設計的“自上而下”與鄉(xiāng)村社會需求的“自下而上”勢必短兵相接,從而導致“水土不服”。釋放數(shù)字鄉(xiāng)村治理的效能,應從實現(xiàn)供需適配、激活數(shù)字要素、確保主體在場與提升情感治理四個方面著手。

(一)優(yōu)化治理過程,實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理供需適配

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的供需適配要求供給方與需求方聯(lián)合發(fā)力,而這就需要對數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程進行優(yōu)化。首先,數(shù)字供給主體要認真結合本地實際情況,制定具有地方可行性的數(shù)字鄉(xiāng)村治理方案。各級政府部門應圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐對相關干部進行多種形式的培訓,使其具備推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理的能力。地方干部前期要進行認真調研分析,掌握群眾真實需求,從而在制定數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展規(guī)劃時作出切合實際、具有高度可行性的方案。這些方案尤其要突出地方特色。同時,有關數(shù)字鄉(xiāng)村治理的各類電子平臺一經(jīng)投入使用就應著重進行維護更新。其次,創(chuàng)造有利條件推動群眾學會并善于表達自身的相關需求。地方政府既要設立各種群眾需求表達渠道,保證群眾需求能夠真實、完整地傳遞到上級相關部門,同時也要對群眾進行培訓引導,使其認識表達需求的重要意義,掌握表達需求的方式方法,鼓勵他們主動表達需求。最后,政府部門應合理設置數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關考核制度。不宜用數(shù)據(jù)考核等“一刀切”的方式對數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐進行考核,在考量地方差異性的基礎上充分運用群眾走訪、實地調研、數(shù)據(jù)比對等多種方式進行考核,要使考核結果成為地方干部推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作的真實反映。

(二)加大資金投入,促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理要素涌動

資金、技術、人才、基礎設施等是實施數(shù)字鄉(xiāng)村治理的要素,同時資金又是其中的核心要素,往往深刻影響著其他要素的活躍度。因此,要實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的要素涌動,就必須加大資金投入,以資金投入激活數(shù)字鄉(xiāng)村治理的各方面要素,從而推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效運作。一方面要加大政府投入,重點聚焦數(shù)字治理基礎設施建設、人才引進、平臺開發(fā)等領域的發(fā)展;另一方面要建立多元融資渠道,積極探索社會資本進入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的合理途徑,實現(xiàn)社會資本與數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐的雙贏。人才是發(fā)展的原動力,在加大資金投入培育數(shù)字治理人才方面,既要注重招引外來人才,也要重點培育本土人才。在本土嘗試探索設立數(shù)字治理專業(yè)學校,定期為各地相關人員提供系統(tǒng)培訓。參考干部選派駐村的經(jīng)驗,嘗試設立專項經(jīng)費選派數(shù)字鄉(xiāng)村治理“特派員”。

(三)培育治理素養(yǎng),確保數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體在場

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,外出農(nóng)民勢必出現(xiàn)一定回流。實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理主體在場的關鍵更多地在于培育本地農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)是適應數(shù)字時代外部環(huán)境變化的必備素質,也是治理主體參與數(shù)字生活的基本門檻,體現(xiàn)在信息獲取、信息識別以及信息傳播等維度。在實踐中提升數(shù)字素養(yǎng)。首先,應注重對農(nóng)民開展系統(tǒng)培訓,通過開設培訓班、專家講座、線上課程以及干部結對幫帶等多種形式來培育農(nóng)民各方面的數(shù)字素養(yǎng),尤其是對于各類電子平臺的推廣使用。對農(nóng)民進行詳細培訓,如有條件應進行“手把手”教學,使其意識到電子平臺處理相關事務的便捷性與優(yōu)越性。其次,精心規(guī)劃開展數(shù)字治理實踐活動。針對農(nóng)民需求和村莊發(fā)展需要開展一些數(shù)字治理實踐活動,使農(nóng)民在參與數(shù)字治理實踐中不斷增長數(shù)字素養(yǎng)。最后,建立數(shù)字治理援助機制。對于當前尚未形成基礎數(shù)字素養(yǎng)的農(nóng)民而言,參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理難免會遇到各種各樣的困難,要形成相應援助機制,應針對問題的主要類型明確援助的不同具體方案,確保援助介入后能夠切實解決問題。

(四)堅持以人為本,彰顯數(shù)字鄉(xiāng)村治理情感底色

無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理還是數(shù)字鄉(xiāng)村治理,其目標均是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,均是要讓農(nóng)民過上更好的日子[17]。因此,以人為本是推進鄉(xiāng)村治理的重要原則。要明確的是,數(shù)字鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理并非“零和博弈”的關系。如能找準基點在二者之間建立有效合作機制就可以實現(xiàn)二者的相輔相成,收獲“1+1>2”的實踐效應。以傳統(tǒng)治理為基、數(shù)字治理為形,為傳統(tǒng)治理披上數(shù)字治理的外衣,是推動數(shù)字治理與傳統(tǒng)治理相結合的一種有益探索。例如,傳統(tǒng)治理注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、老者等角色的作用,可以將此與數(shù)字治理相結合,建立鄉(xiāng)賢老者治理平臺或微信群,針對不同治理問題的特點實現(xiàn)精準派單式服務,系統(tǒng)自動選派最佳人選來解決問題。如此一來,鄉(xiāng)村治理既具備了數(shù)字治理的技術化、便捷化特征,也保證了不失傳統(tǒng)治理的情感溫度。傳統(tǒng)治理與數(shù)字治理的結合自然還有其他多種形式亟待探索,制度出臺者只要在推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐中能夠始終堅持以人為本,就一定會找到解決這一問題的多種答案。

五、結束語

翻開人類歷史發(fā)展的畫卷,每一次技術革命都不斷促進生產(chǎn)力發(fā)展,生產(chǎn)方式變革,給人類社會帶來福音。目前,以數(shù)字化為特征的技術革命正在悄然趕來,新型數(shù)字技術不斷嵌入鄉(xiāng)村社會治理,促進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化轉型。在數(shù)字化手段的廣泛運用下,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理轉型面臨著巨大挑戰(zhàn)。本文從治理過程、資金要素、主體素養(yǎng)與治理原則四個方面探析數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理的融合發(fā)展,提出要實現(xiàn)治理過程中的供需適配,盤活鄉(xiāng)村治理的資金要素,提升村民主體的數(shù)字素養(yǎng)與堅持以人為本的原則,實現(xiàn)工具理性與價值理性的平衡。但是,數(shù)字鄉(xiāng)村治理仍在不斷向前發(fā)展,要如何推進數(shù)字治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土性的融合發(fā)展是我們未來可以持續(xù)探究的方向。