丁春福，馬佩云

（沈陽工業(yè)大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110870）

“楓橋經驗”是中國基層社會治理的“常青樹”，也是中國基層治理的一面旗幟。1963 年，浙江楓橋干部群眾在農村社會主義教育運動中創(chuàng)造了“依靠和發(fā)動群眾就地化解矛盾”的經驗。隨后“楓橋經驗”得到毛澤東同志的批示與推廣。今年是“楓橋經驗”誕生60 周年。60 年來，中國基層社會矛盾發(fā)生了歷史性的變化，“楓橋經驗”仍然能隨著時代的變遷不斷創(chuàng)新，已經從形成之初的預防化解矛盾發(fā)展為今天的基層社會治理，在不同的歷史時期為促進基層社會穩(wěn)定、創(chuàng)新基層社會治理起到了極大的作用，也指明了我國基層治理的前進方向。60 年的發(fā)展實踐充分展現(xiàn)了“楓橋經驗”歷久彌新的魅力，其意義深遠。

一、“楓橋經驗”的歷史演進

“楓橋經驗”誕生于20 世紀60 年代的農村社會主義教育運動中，是黨領導下的人民群眾創(chuàng)造的原創(chuàng)性的寶貴經驗，其在發(fā)展中大體經歷了三個階段：改造“四類分子”的社會主義教育改造經驗、社會治安綜合治理階段的經驗、社會基層治理階段的經驗。

（一）1963-1978 年：改造“四類分子”的社會主義教育改造經驗

“楓橋經驗”誕生于20 世紀60 年代農村開展的社會主義教育運動之中。1963 年2 月，中共中央決定在全國農村開展社會主義教育運動。為了貫徹落實相關部署和社會主義教育運動的要求，浙江省委把諸暨縣楓橋區(qū)作為開展社會主義教育運動工作的試點單位，將影響社會主義事業(yè)的“四類分子”，即地主分子、富農分子、反革命分子、壞分子改造成社會主義新人。由于受到當時階級斗爭的影響，許多干部和工作人員主張對“四類分子”進行“逮捕一批，武斗一遍，矛盾上交”。省委工作隊根據(jù)這一實際情況，引導和依靠群眾因人而異采取說理斗爭的“文斗”形式對“四類分子”進行教育，通過擺事實、講道理制服他們。最后，楓橋區(qū)在社會主義教育運動中既沒有打人，也沒有逮捕人，發(fā)動和依靠群眾，堅持以說理斗爭的形式制服了“四類分子”，創(chuàng)造了“少捕，矛盾不上交，依靠群眾，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成新人”的工作方法，達到了良好的治理效果。隨后，楓橋區(qū)依靠群眾就地化解矛盾的做法受到毛澤東同志的充分肯定并指出：“這就叫矛盾不上交，就地解決”[1],同時就楓橋區(qū)這一做法做出了“要各地效仿，經過試點，推廣去做”的重要批示。此后，全國各地展開了學習推廣“楓橋經驗”的熱潮[2]。

（二）1978-2012 年：社會治安綜合治理階段的經驗

隨著改革開放的深入實施和不斷擴大，我國經濟、政治和社會發(fā)生了巨大的變化。相應地，社會經濟結構的調整使得各種社會矛盾和糾紛頻發(fā)，社會治安狀況出現(xiàn)了重大問題。基于這一新形勢，楓橋區(qū)干部群眾加快工作步伐，把社會管理的重點聚焦到了社會治安管理方面。一是進一步強化農村治安保衛(wèi)組織的建設，重點整頓治保隊伍組織，形成了文化水平和政治素養(yǎng)較高的治安保衛(wèi)隊伍。二是針對改革開放后出現(xiàn)的新情況，全面開展幫教工作，總結幫教經驗。三是通過成立專門綜合治理小組，根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，加強對公共復雜場所的全面控制。四是逐漸恢復了為基層化解糾紛的人民調解工作，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間建立調解銜接機制，楓橋區(qū)發(fā)生的治安糾紛在村和鄉(xiāng)兩級就都能得到化解。在這一時期，楓橋區(qū)干部群眾在嚴峻復雜的社會治安形勢下，通過加強社會防范機制，增強社會治安能力，開展部門協(xié)同鎮(zhèn)村聯(lián)動，由此確立了“群防群治”的社會治安綜合治理模式，有效確保了社會穩(wěn)定、平安和諧，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，先后被譽為全國社會治安綜合治理的典范、全國社會管理創(chuàng)新的楷模[3]。

（三）2012 年至今：社會基層治理階段的經驗

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，為了順應社會主要矛盾的變化，滿足國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化課題的提出對基層治理工作的要求，楓橋鎮(zhèn)人民群眾著力推進加強創(chuàng)新社會治理、積極探索社會治理的新模式，逐步實現(xiàn)了“楓橋經驗”的轉型升級，將社會管理經驗升華為社會治理經驗。一是加強基層黨組織建設，發(fā)揮黨組織基層引領作用，推動了基層黨組織建設與基層治理有機銜接，進而以黨組織政治優(yōu)勢促進了基層治理效能的提升。二是創(chuàng)新自治、德治、法治相結合的基層治理體制。在自治方面，通過制定村規(guī)民約，建立1+X 自治模式，培育自治組織，充分實現(xiàn)基層自我管理。在法治方面，一方面推進社會治理法治建設，積極構建法治社會；另一方面堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，精心建立了多層次、社會化的矛盾糾紛調解體系，同時大力改革信訪工作制度，及時回應群眾的合理訴求。在德治方面，以楓橋深厚歷史文化為依托，讓鄉(xiāng)賢參與基層治理，通過構建鄉(xiāng)賢聯(lián)合會、孝德文化協(xié)會等平臺繼承弘揚鄉(xiāng)賢文化，促進社會和諧，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層治理中的重要作用。三是將互聯(lián)網與社會治理深度融合，打造了“互聯(lián)網+社會治理”模式。例如，推進“雪亮工程”建設、推行互聯(lián)網+政務服務、實行一網通辦和一證通辦等，促進了線下單線治理向線上、線下雙向治理的轉變。在這一階段，形成了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”。

二、“楓橋經驗”的核心意蘊

經歷了60 年的發(fā)展變化，“楓橋經驗”適應不同時期的發(fā)展形勢，積累了豐富的治理理念和經驗，其核心意蘊表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）化解矛盾糾紛方面

唯物辯證法告訴我們，矛盾無處不在，無時不有。從誕生之初的“楓橋經驗”到新時代“楓橋經驗”，盡管其在不同的歷史時期發(fā)揮著不同的作用，但是化解矛盾糾紛始終是其不變的精髓。

首先，“楓橋經驗”實行人民調解。人民調解作為楓橋經驗化解矛盾糾紛的主要方式，在社會治理中發(fā)揮著重要的作用。楓橋鎮(zhèn)是一個由熟人所組成的關系網絡，人與人之間關系密切，采用調解的方式化解矛盾、解決糾紛，有利于維護人與人之間的事后關系，促進社會和諧穩(wěn)定。同時，在調解過程中，要最大限度調動雙方的積極性，始終秉持客觀公正的理念，以理服人、以德感人，讓群眾在化解矛盾中能感受到公平公正，推動各種矛盾通過柔性的干預得到化解。如，老楊調解工作室在繼承“楓橋經驗”精髓的基礎上，在調解時運用柔性和人性化的疏導方法，依據(jù)自愿、公開、公正的原則，成功化解了眾多矛盾糾紛，進而為維護社會穩(wěn)定做出了重大貢獻。

其次，“楓橋經驗”強調加強矛盾源頭治理。一是“楓橋經驗”堅持預防為先，定期排查矛盾糾紛，并按照矛盾糾紛的輕重緩急進行針對性的治理，通過群策群力、及時處置，將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)；不斷健全矛盾糾紛排查制度，廣泛動員黨員干部、民警、律師定期深入基層開展法律知識宣傳、隱患苗頭排查、矛盾糾紛化解活動，切實做到苗頭問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛早化解；依靠大數(shù)據(jù)加強對隱患風險的預判，重點關注矛盾糾紛頻發(fā)的領域，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止個體問題演變?yōu)樯鐣L險。二是積極探索建立信訪責任制度，不斷規(guī)范信訪的辦理政策，及時把問題解決在最佳時期。推進領導干部深入基層入戶走訪，及時摸清群眾反饋的問題，排除隱患風險。同時，重點解決群眾身邊的小矛盾、小糾紛、小事情，真誠傾聽人民群眾的建議，真實表達人民群眾的意愿，真心為群眾辦實事，真正為人民解決問題，確保人民群眾的聲音有回應、事情有人辦。

（二）社會治安綜合治理方面

改革開放以來，我國社會形勢發(fā)生重大變化，涌現(xiàn)了許多新的社會矛盾與糾紛，由此引發(fā)了社會治安的問題?！皸鳂蚪涷灐备鶕?jù)這一形勢的變化，發(fā)動和依靠群眾對社會治安問題開展了綜合治理，先后探索出“四前工作法”和“四先四早機制”。

“四前工作法”具體指，一是建立了多層次的治保調解組織，建立了有效化解矛盾糾紛的調解隊伍和治安信息員隊伍。治保、調解主任一般由村黨支部書記或村委會主任兼任，既可以樹立他們的工作權威，也可以減輕集體的負擔。二是預測預警矛盾是綜合治理的重要前提，是前瞻性、預見性和針對性預防矛盾的前提條件。楓橋鎮(zhèn)建立了一個反應靈敏、及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預警體系。鎮(zhèn)黨委和政府通過定期會議制度，多方聯(lián)動收集治安信息，預測社會治安的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的特點規(guī)律。三是堅持抓早、抓小、抓苗頭，重點抓好與人民群眾生產、生活密切相關的重點事件的預防工作。四是針對已經出現(xiàn)的矛盾糾紛，以積極的態(tài)度開展調解工作，著力化解矛盾，防止激化。健全多元矛盾糾紛調解機制，建立健全各方聯(lián)動的工作體系，形成綜治工作的整體合力。

“四先四早機制”具體指，一是通過建立以治安為中心的信息網絡，完善信息預警體系，發(fā)現(xiàn)敏感信息及時上報，以有效化解不穩(wěn)定因素和苗頭性糾紛。二是采取思想教育的方式對容易引發(fā)群體性糾紛的事件的重點人員進行疏導與溝通，以及時將群體性事件化解在萌芽之中。三是制定預防化解矛盾的方案，以勸解和引導的方式，妥善控制各種社會矛盾。四是建立各種調解組織，以人民調解優(yōu)先處理矛盾糾紛?！皸鳂蚪涷灐币孕碌拿芗m紛化解經驗為指引，通過創(chuàng)立以預防為核心的工作機制，及時將苗頭化解在萌芽之中，促進了社會發(fā)展與穩(wěn)定的良好互動。

（三）社會基層治理方面

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，與此同時社會主要矛盾也出現(xiàn)轉變，給基層社會治理提出了新的要求。在此基礎上，“楓橋經驗”從社會治安綜合治理領域轉向社會基層治理領域，在構建大調解工作體系、打造互聯(lián)網+ 社會治理模式、三治融合治理方式等方面進行了探索與實踐。

大調解工作體系是指構建以人民調解、行政調解與司法調解相結合的工作體系。一是重點建設矛盾調處網絡，精心組建多層級的矛盾糾紛調解體系，建立以鎮(zhèn)村為中心的兩級調解組織，健全完善專業(yè)調解組織，建立基層法庭協(xié)同聯(lián)動的調解委員會，并依靠人民群眾打造了一批知名品牌調解機構，建成了深入基層、群眾滿意的人民調解隊伍。二是嚴格貫徹禁止領導干預司法辦案政策，全面實行政府法律顧問規(guī)章制度，推動律師、專業(yè)司法人員參與基層工作，并建成訴調、檢調和警調對接機制，形成了矛盾糾紛多元調解體系。三是實行多中心聯(lián)動調解形式，規(guī)范實施綜治管理處與警務處、司法室和調解室多中心聯(lián)動調解服務制度，提升多方聯(lián)動調解的力量。四是發(fā)揮企業(yè)調解的力量，規(guī)范設立以企業(yè)黨組織、工會、職工為代表的企業(yè)調解組織，建立職工基礎廣泛、專業(yè)知識雄厚的的調解小組，實現(xiàn)企業(yè)內部矛盾糾紛就地解決。五是健全完善產業(yè)黨組織建設, 建立產業(yè)調解組織，推動產業(yè)協(xié)會共同參與調解，充分發(fā)揮產業(yè)調解的作用，促進產業(yè)內部矛盾糾紛及時化解，引導產業(yè)向良好的方向發(fā)展?！皸鳂蚪涷灐蓖ㄟ^構建大調解工作體系，最大限度地調動了各方積極因素，有效實現(xiàn)了將眾多矛盾糾紛調處化解在原地，為創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的楓橋做出了重要貢獻。

互聯(lián)網+ 社會治理模式是指互聯(lián)網技術與社會治理的深度融合。在互聯(lián)網技術的推動下，“楓橋經驗”積極打造互聯(lián)網+ 社會治理模式，實現(xiàn)了治理方式由線上向線上、線下相結合的轉變。一是推動“雪亮工程”建設，建成公共視頻監(jiān)控網絡，建立全網共享數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)綜治網絡和數(shù)字視頻監(jiān)控全覆蓋、治安防控無死角，提升了預測和防范風險的能力。二是積極開展網上辦案、辦公，推行互聯(lián)網+ 政府服務，健全服務群眾在線機制，實行一網通辦、一證通辦，提高了為民服務的工作效率與質量。三是構建在線矛盾化解平臺，對于各種矛盾糾紛實行網上立案，網上化解，網上結案；建立以互聯(lián)網為渠道的信息發(fā)布平臺，完善預測預警發(fā)布體系，切實做到共享信息資源，推動政務透明化。四是建立在線議事廳，實施重大民生實事和決策網上征集、網上參與，實行限時回應和辦理工作制度，全力打造“24小時不下班的網上政府”[4]，確保及時回應和落實群眾的合理訴求。“楓橋經驗”創(chuàng)新互聯(lián)網+ 社會治理模式的成功實踐，不僅提高了基層社會治理的智能化水平，也為我國基層社會治理指明了發(fā)展方向。

自治、德治、法治三治融合的治理方式是“楓橋經驗”在新時代發(fā)展的重要成果。具體而言，一是注重基層群眾自治。在基層社會治理中，通過創(chuàng)立三上三下民主決策機制、網格化管理工作方法，構建村民自治規(guī)則體系，建立“五議兩公開”制度等，賦予了人民群眾基層治理的權利，極大調動了人民群眾自我管理、自我決策的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了人民群眾的自治熱情，實現(xiàn)了基層人民群眾的自治。二是注重運用法治方式解決社會治理難題。為了應對新時代背景下更加復雜的矛盾問題，楓橋鎮(zhèn)以及浙江全省實行政府法律顧問制度，引導律師參與治理工作；構建三級公共法律服務體系，強化法治對治理的保障作用；建立多層級的社會矛盾糾紛調解體系、多領域調解委員會以及人民調解機構，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛進一步擴大。同時，楓橋鎮(zhèn)努力加強對人民群眾進行法治宣傳教育，開展法治活動，推動法治資源深入基層，引導他們運用法治方式化解矛盾糾紛，維護自身權益。三是以德治為價值取向發(fā)揮其柔性的力量。德治是“楓橋經驗”的核心和價值所在。德治作為一種柔性治理方式，通過道德教化能夠勸導人們積極向善，從源頭上化解矛盾，維護社會秩序，為基層治理創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。楓橋鎮(zhèn)通過構建實踐中心與文化禮堂體系，建成集孝德、鄉(xiāng)賢等傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素于一體的文化長廊，開展立家規(guī)、傳家訓活動，引導人們遵守道德規(guī)范，培育風清氣正的社會風尚。

三、“楓橋經驗”的當代價值

“楓橋經驗”作為基層治理的一面旗幟，是極具中國特色的社會治理典范。它所蘊含的治理智慧，對于密切黨群關系、提升基層治理水平都具有普遍的示范價值。

（一）提升人民群眾的參與感與獲得感

習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障?！盵5]人民是社會治理的主體，同時也是社會治理成果的享用者。社會治理效能就是要不斷增強人民的參與感、幸福感與獲得感。

“楓橋經驗”就是堅持人民立場，發(fā)動并依靠人民群眾化解矛盾而產生。 “楓橋經驗”在創(chuàng)立之初就發(fā)動和依靠人民群眾，積極讓人民群眾參與其中，通過激發(fā)人民群眾的主動性和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)了“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，就地化解”，維護了社會秩序。改革開放以來，在社會治安綜合管理方面，充分發(fā)動人民群眾挽救違法犯罪人員和刑釋解教人員以及對外來流動人員進行情感式管理，創(chuàng)造了打、防、教、管于一體的新經驗。同時“楓橋經驗”不斷深化，在先前的基礎上，按照專群結合、群防群治的原則，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，預防化解矛盾，維護社會治安，開展平安建設，實現(xiàn)了社會的有效管理。進入新時代以來，在社會基層治理方面，廣大人民群眾積極投身基層社會治理與志愿服務、化解糾紛、平安建設，創(chuàng)立了鄉(xiāng)賢參事會、楓橋大媽等社會組織。通過加強基層群眾自治組織建設、培育大批專業(yè)化社會組織、發(fā)展群團組織以及推動鄉(xiāng)賢精英參與基層治理，真正實現(xiàn)了賦予人民群眾社會治理的權能，充分發(fā)揮了人民群眾基層社會治理主體作用，增強了人民群眾的參與感與獲得感，形成了多元共治的治理格局。

“楓橋經驗”的基層社會治理實踐充分體現(xiàn)了人民至上的發(fā)展理念，人民群眾的利益就是“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展的立足點。楓橋干部在治理中深入基層，走進人民群眾，想人民所想、解人民所困，在與人民群眾的溝通中密切聯(lián)系、化解矛盾糾紛、維護穩(wěn)定；積極探索為人民服務的多種方法，進行全方位的服務，努力解決人民的合理訴求。此外，領導干部始終尊重人民群眾在基層治理中的主體地位和首創(chuàng)精神，主動向人民群眾請教學習，依靠人民群眾的智慧來加強和創(chuàng)新基層治理。只有堅持以人民為本的理念，把維護人民群眾的利益、滿足人民群眾的美好生活需要、增進人民福祉作為基層治理的目的與歸宿，才能使人民群眾成為基層社會治理的動力源泉，才能讓人民群眾成為基層治理的參與者與享用者。

（二）推動基層社會治理走向善治

基層社會如何走向善治成為新時代基層社會治理追求的目標。追溯“楓橋經驗”的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)“楓橋經驗”始終堅持以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，實現(xiàn)了基層社會的善治，為基層社會走向善治提供了一條可持續(xù)路徑。

一方面，“楓橋經驗”堅持多元主體共治。一是堅持黨的領導。“楓橋經驗”是黨領導下的人民在基層社會治理實踐中創(chuàng)造的產物[6]。從“社教”運動、社會治安綜合治理到新時代社會治理，“楓橋經驗”正是在基層黨組織的領導下，帶領人民群眾創(chuàng)造了就地化解矛盾的方法，進行了許多基層治理新實踐，促使其始終沿著正確的方向不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了基層社會善治的典型經驗。二是堅持政府負責。政府是“楓橋經驗”形成、創(chuàng)新和發(fā)展的主要力量。改革開放以來，楓橋鎮(zhèn)政府在社會治安綜合治理中建立了社會治安防控體系和平安建設體制，推動了社會的穩(wěn)定。進入新時代，政府以解決社會發(fā)展的不平衡、不充分為目標，推動“楓橋經驗”全面發(fā)展。同時，楓橋鎮(zhèn)政府也加強自我改進，更加注重社會管理和公共服務職能，不斷加強與人民群眾的密切聯(lián)系。三是堅持社會組織共治。社會組織是“楓橋經驗”發(fā)展的重要力量。“老楊調解中心”“楓橋大媽聯(lián)合會”等社會組織化解了眾多矛盾，解決了許多實際問題，促進了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。四是堅持群眾參與。人民群眾是“楓橋經驗”形成和發(fā)展過程的主體力量。在誕生階段，人民群眾用無窮的智慧創(chuàng)立了就地化解矛盾的方法。在發(fā)展階段，人民群眾積極參與社會糾紛化解、流動人口管理等活動，維護了社會秩序。在創(chuàng)新階段，人民群眾不斷探索社會治理的新模式，產生了諸如網上“楓橋經驗”一系列新方式，豐富了新時代“楓橋經驗”的基本內涵。

另一方面，“楓橋經驗”堅持三治結合。在自治方面，加強村民制度建設，增強村民自治能力；培育自治的社會組織，拓寬村民自治實踐。在法治方面，一是堅持依法治理，加強社會治理法治建設。二是建設法治社會，通過法治宣傳教育、開展法律活動，不斷增強群眾法治意識。同時，建立以法律來解決矛盾的體系，改革人民信訪制度，及時回應和處理人民群眾的要求。在德治方面，推動鄉(xiāng)賢精英參與治理，加強鄉(xiāng)村文化建設，為基層善治奠定了深厚的人文基礎，也促進了“楓橋經驗”的創(chuàng)新。在治理能力現(xiàn)代化上，“楓橋經驗”不斷完善發(fā)展治理制度與體制機制。黨的十八大以來，楓橋鎮(zhèn)致力于創(chuàng)新化解矛盾的制度，建立多元矛盾化解體制，使化解社會矛盾的制度建設朝著多元化方向發(fā)展。同時，通過改革行政審批制度、開展“互聯(lián)網+ 政務服務”、一證通辦等，著力進行公共服務制度和體制建設，推動了公共服務和質量的提升。

（三）夯實國家治理現(xiàn)代化的基礎

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[7]?！皸鳂蚪涷灐弊鳛榛鶎由鐣卫淼牡浞?，在實踐與創(chuàng)新發(fā)展中始終堅持黨的全面領導，守正創(chuàng)新、推陳出新，不斷將我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能，不僅增強了基層治理水平，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎。

首先，“楓橋經驗”在基層社會治理過程中始終發(fā)揮黨的領導核心作用，不斷加強黨組織建設，進而將其優(yōu)勢轉化為治理效能。正是在黨的領導下，“楓橋經驗”才能不斷演進，實現(xiàn)了從社會管制到社會管理再到社會治理的飛躍，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，維護了基層社會的和諧穩(wěn)定。因此，黨的領導是“楓橋經驗”形成、發(fā)展和創(chuàng)新的根本保證。其次，“楓橋經驗”在化解矛盾糾紛、維護社會治安和創(chuàng)新社會治理方面都凝聚著人民群眾的智慧，得到了人民群眾的支持與參與。同時，人民的滿意也激發(fā)了黨組織加強建設的積極性，為黨的全面領導夯實了基層基礎。再次，“楓橋經驗”在新時代的基層社會治理中推動構建共建共治共享的社會治理制度，強調充分發(fā)揮多元主體協(xié)同共治的作用，增進人與人之間的關系；反過來，共建共治共享的社會治理制度也促進了基層社會治理的現(xiàn)代化，進而以基層社會治理現(xiàn)代化推進國家治理現(xiàn)代化水平的提升。最后，“楓橋經驗”注重以抓基層、打基礎為鮮明導向，不斷推進基層治理基礎建設。“楓橋經驗”就是一個筑牢基層基礎、夯實社會和諧穩(wěn)定根基的典型經驗。在治理過程中，它把預防化解矛盾和防控風險作為基層治理的基礎工作，推動各類社會治理資源和社會治理力量向基層下移、社會治理重心向基層下沉，從理念、制度、政策等方面激發(fā)基層治理的動能，提升基層治理的實力，打牢社會治理的基礎。這體現(xiàn)了“楓橋經驗”堅持把強基層、打基礎作為基層治理的戰(zhàn)略性任務和長久之計，不斷夯實基層治理的基礎，以基層治理助推國家治理，筑牢國家治理的根基。

（四）弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

習近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實力。”[8]“楓橋經驗”中蘊含的仁愛、和合、民本、合治等文化傳統(tǒng)，彰顯了中華傳統(tǒng)文化的精髓，對于弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有示范作用。

首先，“楓橋經驗”蘊含著仁愛的文化。在“楓橋經驗”誕生初期，楓橋人民對“四類分子”的改造采用的就是說理斗爭的“文斗”而非“武斗”的方式，真正尊重了他人的人格與生命。隨著“楓橋經驗”的發(fā)展，楓橋成立了諸如孝德文化研究所、義工聯(lián)合會等社會組織，致力于幫助他人。此外，楓橋人民通過建立農村大禮堂、圖書館等場所，傳承家風民俗。其次，在和合文化方面，“評理”“說理”“調解”這種體現(xiàn)“無訟”理念的治理方式始終貫穿于“楓橋經驗”發(fā)展中。以和合的理念，做通當事人的思想工作，化解他們的消極情緒，消除他們的后顧之憂，緩和他們的關系，進而達到促進社會穩(wěn)定、維護鄰里關系的目的。再次，“楓橋經驗”始終堅持以人民為中心。從“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”到“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”，“楓橋經驗”都把人民群眾放在心中的最高位置，或通過幫教挽救幫扶人員，或通過人民調解化解矛盾糾紛，或者通過提供公共服務解決人民合理訴求，充分體現(xiàn)了民本的文化傳統(tǒng)。最后，“楓橋經驗”也體現(xiàn)了合治文化。在化解矛盾糾紛、處理問題、平安建設以及制定政策時始終堅持以法律為依據(jù)，以維護人民群眾利益為導向。同時，在運用法治的過程中，楓橋干部群眾始終強調道德對人們心靈的教化作用，注重發(fā)揮道德在治理中的柔性引導作用，注重以家風和村風的熏陶喚醒人們的心智，以心靈的教化促進行為的轉化。

結 語

“楓橋經驗”作為中國基層社會治理的典范，經過60 年的傳承與發(fā)展，在化解矛盾糾紛、法治建設、創(chuàng)新基層治理方面形成了一套獨具特色的治理方法，為推動基層治理現(xiàn)代化做出了重大貢獻?！皸鳂蚪涷灐弊?019 年以來多次被寫入黨的決議、報告中，受到了黨中央的高度關注；習近平總書記也曾多次強調，要把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好。這不僅肯定了“楓橋經驗”的歷史性貢獻，而且將其上升到國家治理的高度，充分體現(xiàn)了“楓橋經驗”在基層治理中的重要價值。因此，值此“楓橋經驗”誕生60 周年之際，對“楓橋經驗”的歷史演進、核心意蘊和當代價值進行回顧與研究，可以為新時代堅持和發(fā)展“楓橋經驗”提供理論依據(jù)，使“楓橋經驗”在新時代始終引領基層社會治理的前進方向。