郭秀琴

[浙江省水資源水電管理中心(浙江省水土保持監(jiān)測中心),浙江 杭州 310020]

近年來,浙江省全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,加快建設生態(tài)文明先行示范,推動高質量發(fā)展,促進人與自然和諧共生。水土保持是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動高質量發(fā)展、深入推進生態(tài)文明建設的重要內容。水土保持監(jiān)測指對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進行長期的調查、觀測和分析,可摸清水土流失類型、強度、分布特征、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、動態(tài)變化趨勢,對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設宏觀決策,以及科學、合理、系統(tǒng)地布設水土保持各項措施具有重要意義[1]。水土保持監(jiān)測作為水土保持法律法規(guī)賦予的法定職責,既是水土保持的重要基礎,更是體現行業(yè)管理權威地位的重要職能。通過總結近年來浙江省水土保持監(jiān)測工作實踐,分析了當前監(jiān)測工作中存在的主要問題,并結合2023年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》,提出了浙江省下一步水土保持監(jiān)測工作思路。

1 浙江省水土保持監(jiān)測工作實踐

1.1 監(jiān)測站點標準化創(chuàng)建和優(yōu)化提升

浙江省水土保持監(jiān)測站網由浙江省水土保持監(jiān)測中心,杭州、寧波、金華、溫州4個水土保持監(jiān)測分站,安吉、麗水、建德(含2個站點)、嵊州、蘭溪、永康、常山、寧海、天臺、蒼南、永嘉、余姚、臨海、臨安、德清16個水土保持監(jiān)測站點組成。2004年以來,水利部實施了全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設項目,一期工程于2007年通過竣工驗收,二期工程于2009年開始實施,2014年通過竣工驗收,兩期工程共建成監(jiān)測站點738個[2]。2011年浙江省按照全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程的建設要求建立了水土保持監(jiān)測站網,2021年新增建德市大同綜合觀測場和德清縣東苕溪坡面徑流場2個省級監(jiān)測站點。

為進一步強化全省水土保持監(jiān)測站點的建設和運行管理工作,規(guī)范監(jiān)測站點數據采集操作和記錄,提升監(jiān)測能力水平,提高監(jiān)測成果質量,2017年在調研全省各監(jiān)測站點管理經驗和存在問題的基礎上,啟動水土保持監(jiān)測站點標準化管理創(chuàng)建工作,制定并印發(fā)了浙江省水土保持監(jiān)測站點管理規(guī)程、管理手冊、驗收辦法及維修養(yǎng)護定額,全省水土保持監(jiān)測站點分3期于2019年完成標準化創(chuàng)建任務。浙江省成為全國第一個開展水土保持監(jiān)測站點標準化創(chuàng)建工作的省份。

2019年底,水利部印發(fā)了《水利部關于國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程可行性研究性項目任務書的批復》(水規(guī)計〔2019〕395號),正式啟動國家監(jiān)測站點優(yōu)化布局工作。浙江省安吉、常山、寧海和龍泉4個監(jiān)測站點被列入國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程,其中安吉站為國家水力侵蝕觀測重點站,常山、寧海、龍泉站(共享站,與林業(yè)部門共享利用)為國家水力侵蝕觀測一般站。截至目前,已完成站點選址、地質勘查、環(huán)評穩(wěn)評、初步設計等前期工作。

1.2 水土流失動態(tài)監(jiān)測

自20世紀80年代末以來,浙江省每5 a開展一次全省水土流失遙感普查,第1～6次水土流失遙感普查以最新和適當季節(jié)陸地衛(wèi)星Landsat TM數據資料為主,采用地貌地形(坡度)、土地利用、植被覆蓋三因子法,在GIS技術支持下,全面調查全省及各市、縣(市、區(qū))水土流失面積、侵蝕強度和分布狀況,實現全省水土流失信息系統(tǒng)數據動態(tài)更新,為5 a期水土保持規(guī)劃編制提供了數據支撐?？紤]到水土流失遙感普查周期較長,投入的人力、物力較大,從2010年開始,浙江省開始水土流失樣地年度調查,以基本樣地為單元,制作底圖,收集空間位置和形態(tài)、土地利用情況、植被類型及覆蓋度、坡度、水土保持工程措施等水土流失影響因素數據信息,經分析整理,得到樣地水土流失變化趨勢,從而對全省水土流失狀況進行適當修正。

從2018年開始,浙江省按照水利部要求,基于中國土壤流失方程在全省范圍內開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測,以縣域為單元全面掌握全省水土流失狀況,分析水土流失變化特征,為全省各級人民政府落實水土保持目標責任制提供依據。2022年,針對水土流失動態(tài)監(jiān)測工作中部分因子與浙江省實際情況不相符合的情況,組織開展“浙江省農村建設用地植被覆蓋與生物措施因子”和“生態(tài)公益林及自然保護地水土流失計算方法”等專項研究,精確評估浙江省農村建設用地的水土流失情況,優(yōu)化生態(tài)公益林和自然保護地水土流失計算,并應用于水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。

1.3 生產建設項目水土保持監(jiān)測

為規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測管理工作,浙江省自2008年開始開發(fā)建設浙江省水土保持信息平臺,定期錄入生產建設項目水土保持監(jiān)測實施方案、季度報告、總結報告等,并于2012、2017年對水土保持信息平臺進行迭代升級,規(guī)范提升在建項目的監(jiān)測管理水平。此外,浙江省按季度整理并發(fā)布全省生產建設項目水土保持監(jiān)測成果,對三色評價中“紅、黃燈”項目進行100%現場核查,督促生產建設單位和施工單位逐條落實,確保監(jiān)管成效。

2018年以來,浙江省按年度開展生產建設項目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測,掌握生產建設項目擾動情況,復核評估其擾動范圍的合理性、水土保持措施實施進度和效果、是否存在水土保持違法行為等;對已完成的生產建設項目水土保持監(jiān)測成果進行復核,綜合多種因素對監(jiān)測成果質量和技術服務單位進行評價,不斷提高生產建設項目水土保持監(jiān)測的成果質量和技術服務單位的技術水平,為水土保持監(jiān)督管理提供有效支撐。

2 水土保持監(jiān)測工作存在的主要問題

2.1 水土保持監(jiān)測站網尚需優(yōu)化

一是監(jiān)測站點布局有待優(yōu)化。從全省各市區(qū)來看,嘉興和舟山兩市尚未布設水土保持監(jiān)測站點;從國家級和省級水土流失重點治理區(qū)和預防區(qū)來看,全省有5個省級水土流失重點預防區(qū)和3個重點治理區(qū)或臨近區(qū)域內未布設水土保持監(jiān)測站點。二是管理模式和監(jiān)測手段有待提升。水土保持監(jiān)測站點管理模式不成熟,監(jiān)測機構不完善,監(jiān)測技術人員專業(yè)技能不精通,監(jiān)測數據質量控制有待提高。三是水土保持監(jiān)測設施設備有待完善。部分監(jiān)測站點基礎設施建設標準低、監(jiān)測設備簡陋老化、自動化程度低,還有一部分水土保持監(jiān)測站點仍依賴人工觀測和記錄,監(jiān)測信息采集手段落后;部分小流域控制站未設置坡面觀測場,未形成小流域控制站與坡面觀測場按照水系匯流關系的嵌套,且坡面觀測場以滿足水土保持科學研究的5 m×20 m徑流小區(qū)為主,缺少貼近自然條件下的自然坡面觀測場和典型實際樣地,觀測取得的數據在全面分析水土流失規(guī)律、河流水沙關系及河流水安全等方面有明顯的局限性。

2.2 水土流失動態(tài)監(jiān)測仍需完善

一是水土流失動態(tài)監(jiān)測成果分析的深度和廣度不能滿足水土保持高質量發(fā)展的需要,仍需緊密圍繞水土保持管理需求,以及水土流失重點區(qū)域、國家戰(zhàn)略區(qū)域及重點流域的深化評價,及時掌握全省各級行政區(qū)及重點流域、區(qū)域的水土流失狀況和防治成效,推動監(jiān)測評價向全面精準轉變,進一步強化動態(tài)監(jiān)測的支撐作用,充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。二是水土保持監(jiān)測成果精度不能滿足科學防治水土流失的需要。目前水土流失動態(tài)監(jiān)測采用的遙感影像、DEM、植被覆蓋等基礎數據的精度、野外調查的深度和以柵格形式計算土壤侵蝕狀況的技術方法,尚不足以實現對微觀尺度水土流失治理潛力、治理適宜性和緊迫程度的精細化判別評價,需要不斷完善不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子的空間參數庫,開展水土流失圖斑落地,提高監(jiān)測成果的質量和精度。三是水土保持監(jiān)測體系亟待健全。典型場次暴雨水土流失專項調查、重要江河斷面和行政交接斷面河流泥沙專項調查、農林開發(fā)活動專項調查、水土流失圖斑落地、水土保持碳匯能力評估、典型生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價等研究尚未全面開展,土壤侵蝕因子本地化調查研究、典型土地利用類型林下植被蓋度調查等尚未有效開展,需要在豐富年度水土流失動態(tài)監(jiān)測內容的基礎上,健全水土保持監(jiān)測體系。

2.3 生產建設項目水土保持監(jiān)測亟待加強

一是部分生產建設項目水土保持監(jiān)測工作滯后。開展生產建設項目水土保持監(jiān)測是生產建設單位應當履行的一項法律義務,部分生產建設單位因對水土保持監(jiān)測工作認識不足、重視程度不夠,故通常在收到水行政主管部門的監(jiān)督檢查意見或水土保持設施驗收前才開展監(jiān)測工作,存在監(jiān)測工作滯后的問題,直接導致水土保持監(jiān)測實施方案不到位、技術交底工作未落實、水土保持監(jiān)測季度和總結報告需補報等一系列問題。二是監(jiān)測方法選擇不適當,自行監(jiān)測成果質量堪憂。生產建設項目水土保持監(jiān)測大多采用巡查、調查、測釬法等傳統(tǒng)監(jiān)測方法,監(jiān)測成果精度較低,無人機、智能化監(jiān)測儀器等現代化監(jiān)測手段使用有限,且監(jiān)測頻次和監(jiān)測人員數量不滿足規(guī)范要求。尤其是征占地面積小于50 hm2且挖填土石方量小于50萬m3的生產建設項目大多由生產建設單位自行開展水土保持監(jiān)測工作,因生產建設單位監(jiān)測技術欠缺,導致監(jiān)測成果無法準確反映施工現場實際水土流失情況,監(jiān)測質量堪憂。三是部分水土保持監(jiān)測季報中三色評價結論不準確,監(jiān)測溝通機制不順暢。因各水土保持監(jiān)測單位技術水平參差不齊,部分水土保持監(jiān)測季報“避重就輕”,監(jiān)測評價正面內容多而提出問題少,三色評價結論不準確,水土保持監(jiān)測失去客觀性和準確性。同時,部分水土保持監(jiān)測單位未能及時與建設、施工、監(jiān)理及水行政主管部門溝通,導致監(jiān)測過程中發(fā)現問題反映不及時、整改不到位,水土流失不能得到及時有效治理。

3 水土保持監(jiān)測工作思考

為進一步提高水土保持監(jiān)測能力和管理水平,浙江省要以貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》、水利部印發(fā)的《關于印發(fā)貫徹落實〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉實施方案的通知》(水?！?023〕25號)要求為契機,進一步完善水土保持監(jiān)測體系,構建以生產建設項目水土保持監(jiān)測和站網監(jiān)測為“點”、河流泥沙監(jiān)測為“線”、水土流失動態(tài)監(jiān)測為“面”的水土保持監(jiān)測“點線面”體系,充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在水土流失預防、水土保持監(jiān)管、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估中的重要作用。

3.1 優(yōu)化全省水土保持監(jiān)測站網建設

按照水土保持區(qū)劃三級區(qū)全覆蓋的原則,擬在舟山(海島)、嘉興(平原)新建水土保持監(jiān)測站點。加快實施安吉、寧海、常山、龍泉等國家級監(jiān)測站點升級改造,利用國家水土保持監(jiān)測站點人工坡面徑流場與自然坡面觀測場、小流域控制站嵌套關系的特點,分析研究不同尺度土壤侵蝕、流域水沙關系等問題,指導水土流失治理。建立水土保持監(jiān)測設備計量管理制度,提升監(jiān)測數據高效采集、傳輸、存儲和處理分析能力。推廣應用自動化監(jiān)測設備,以期監(jiān)測站點均實現自動化監(jiān)測,從而提高水土保持監(jiān)測數據的時效性和精準度。開展監(jiān)測站觀測數據深度分析,進一步挖掘數據規(guī)律,提高監(jiān)測成果利用價值,為推進中國土壤侵蝕模型參數本地化研究提供數據支撐。

3.2 加強生產建設項目水土保持監(jiān)測

對于編制水土保持方案報告書的生產建設項目,生產建設單位應按照相關規(guī)定開展水土保持監(jiān)測,定量分析評價水土流失狀況和防治效果,并定期向水行政主管部門報送監(jiān)測成果。組織編制浙江省生產建設項目水土保持監(jiān)測管理辦法,進一步規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作。持續(xù)開展水土保持監(jiān)測三色評價中“紅、黃燈”項目現場核查工作,全面核實在建項目三色評價亮燈情況,對三色評價結論不準確,即該亮“紅、黃燈”而亮“綠燈”的生產建設項目,視情節(jié)嚴重程度采取相應的處罰措施。結合國家級和省級水土保持重點防治區(qū)的劃分情況,按年度有計劃、有重點地選取一定比例的重大、重點項目及可能引發(fā)嚴重水土流失的生產建設項目開展水土保持監(jiān)督性監(jiān)測,掌握生產建設項目擾動情況,復核評估其擾動范圍的合規(guī)性、水土保持措施實施進度和效果、是否存在水土保持違法違規(guī)行為等內容,不斷提高浙江省生產建設項目水土保持監(jiān)測的成果質量。推進農林開發(fā)活動水土保持監(jiān)測工作,結合農林開發(fā)活動的水土流失特點,推進由行業(yè)主管部門審批及管理的農林開發(fā)活動水土保持專項監(jiān)測工作。

3.3 推進重要河流徑流泥沙監(jiān)測

按年度實施重要江河關鍵斷面和主要行政交接斷面徑流泥沙專項調查,主要包括:結合現有水文監(jiān)測站網,在重要江河關鍵斷面和主要行政交接斷面布設徑流泥沙監(jiān)測點位,采用流量計、濁度儀等自動化監(jiān)測設備開展斷面徑流泥沙監(jiān)測;在斷面開展水體光譜測量和水樣采集,利用地物光譜儀測定監(jiān)測點位的光譜數據,結合懸移泥沙濃度實測數據,建立懸浮泥沙濃度的反演模型;基于遙感技術和反演模型,實現大范圍水體中懸移泥沙濃度的遙感反演;采用復合指紋示蹤技術研究河流泥沙的主要來源,分析河流周邊對河流泥沙的貢獻值,研究并指導流域水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設。徑流泥沙監(jiān)測數據可作為生態(tài)補償、水土保持目標責任制考核的重要數據參考。

3.4 強化水土流失動態(tài)監(jiān)測

4 結束語

作為水土保持法律法規(guī)賦予的法定職責,水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要基礎,也是水土保持高質量發(fā)展的重要支撐。浙江省各級政府和水行政主管部門要高度重視水土保持監(jiān)測工作,加強對水土保持監(jiān)測工作的組織領導,各級財政要將水土保持監(jiān)測工作經費列入年度財政預算,切實保障工作經費,齊抓共管,有序推進,做好新時代、新形勢下的各項水土保持監(jiān)測工作,推動新時代水土保持高質量發(fā)展,促進人與自然和諧共生。