○遼寧省建平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 馮玉強(qiáng)

大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營活力和帶動能力，是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

一、建平縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基本情況

近年來，遼寧省建平縣農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)工作取得長足發(fā)展。截至目前，全縣共建立農(nóng)民專業(yè)合作社2087個，縣級以上示范合作社57個，合作社按行業(yè)劃分：種植類合作社1521個(含土地股份專業(yè)合作社288個)、養(yǎng)殖類合作社281個、農(nóng)機(jī)類合作社150個、林果類合作社81個，其它類54個，各類合作社正常運(yùn)行的共205個。全縣在全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)備案的2729個，經(jīng)營土地面積29.3萬畝，其中獲評為縣級以上示范家庭農(nóng)場的162家。

二、建平縣合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

1.合作社發(fā)展存在的問題。

1）人才“引進(jìn)難、留住難”的問題。農(nóng)民合作社社員的文化素質(zhì)普遍不高、技術(shù)知識不足、營銷管理不強(qiáng)，依靠合作社自身成員很難滿足合作社對人才、技術(shù)的需求。然而，農(nóng)民合作社能提供的薪資待遇通常不高，很難吸引并留住外來人才，尤其是年輕人才，合作社大多面臨著人才“引進(jìn)難、留住難”的問題。

2）財務(wù)管理不規(guī)范。目前建平縣的很多合作社尚沒按照合作社的會計制度進(jìn)行記賬、算賬，沒有建立科學(xué)、合理的財務(wù)管理辦法，不能如實(shí)和及時記錄、反映合作社的經(jīng)營狀況。據(jù)統(tǒng)計，全縣2087家合作社中能具備財務(wù)核算能力的僅200余家。

3）運(yùn)行機(jī)制不健全。合作社的相關(guān)制度及章程普遍存在雷同現(xiàn)象，與合作社的實(shí)際不相符。一些合作社雖然有章程，但是形同虛設(shè)，實(shí)際運(yùn)營過程中不按章程辦事，理事長個人意志起主導(dǎo)作用，其它成員處于被動地位，成員的民主管理意識弱，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制。

4）利益聯(lián)結(jié)不緊密。大多數(shù)合作社與成員聯(lián)接不緊密，成員與合作社經(jīng)常處于一種游離狀態(tài)，合作內(nèi)容單一，合作社僅限于向社員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)。全縣按照合作社章程按交易量和出資額利益返還的合作社不超過100家。

5）發(fā)展資金短缺。資金對于農(nóng)民合作社來講，是其健康運(yùn)營、提供服務(wù)、增強(qiáng)功能的重要保障，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、見效慢，很多合作社都面臨資金短缺的問題。

6）產(chǎn)品品牌意識薄弱，營銷渠道有限。建平縣許多農(nóng)民合作社在開展農(nóng)產(chǎn)品營銷的過程中，由于不注重農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和保護(hù)，經(jīng)常遭遇農(nóng)產(chǎn)品賣難和價格不高問題。目前建平縣農(nóng)民合作社生產(chǎn)品種單一，合作社有自主品牌13個，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度不高，導(dǎo)致合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務(wù)層次普遍較低，缺乏市場競爭力。

2.家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題。

1）土地流轉(zhuǎn)租金高、流轉(zhuǎn)難，經(jīng)營規(guī)模不穩(wěn)定是家庭農(nóng)場的發(fā)展的障礙之一?？h域內(nèi)地勢平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地流轉(zhuǎn)租金高，每畝土地流轉(zhuǎn)金達(dá)1600元，導(dǎo)致家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險過高；地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地由于收成無保障，往往是家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的區(qū)域，受地力和成本等因素，導(dǎo)致家庭農(nóng)場收入低。由于土地流轉(zhuǎn)難，土地租金逐年上漲，農(nóng)民不愿簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，大多是短期流轉(zhuǎn)，致使家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不穩(wěn)定。

2）資金短缺影響發(fā)展壯大。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，加之無法通過農(nóng)場資產(chǎn)抵押獲取銀行貸款，制約了其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；虬l(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3）機(jī)械化作業(yè)程度低，社會化服務(wù)能力弱。大部分家庭農(nóng)場農(nóng)機(jī)裝備不能滿足自身各環(huán)節(jié)作業(yè)，接受和提供社會化服務(wù)托管能力均較弱。

4）經(jīng)營水平弱。記賬是家庭農(nóng)場規(guī)范運(yùn)營的重要標(biāo)準(zhǔn)，但建平縣大部分家庭農(nóng)場沒有建立比較完整的生產(chǎn)投入品采購記錄和財務(wù)收支記帳。

三、建平縣合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展建議

1.發(fā)展合作社方面。一是完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵農(nóng)民合作社完善財務(wù)管理、收益分配、檔案管理、教育培訓(xùn)、質(zhì)量追溯等規(guī)章制度建設(shè)，堅持民主議事和社務(wù)公開。繼續(xù)培育示范合作社，充分發(fā)揮其示范帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。相關(guān)部門協(xié)助合作社制定產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)和操作規(guī)程，實(shí)行統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)資采購配送、統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織運(yùn)行。要優(yōu)化社員和合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大幅提高農(nóng)民合作社自身的凝聚力、向心力和經(jīng)營能力，加強(qiáng)合作社的自我創(chuàng)新、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力。

2.發(fā)展家庭農(nóng)場方面。一是積極借助各種宣傳途徑，大力宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場的有利政策，引導(dǎo)有條件有規(guī)模的種養(yǎng)大戶納入家庭農(nóng)場名錄進(jìn)行管理。二是加大財政投入力度。用于家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)能力及基礎(chǔ)建設(shè)，允許家庭農(nóng)場參與涉農(nóng)建設(shè)項目，適宜家庭農(nóng)場申報的農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先安排；將相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財政獎補(bǔ)資金向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。三是利用好金融支持政策。建議出臺家庭農(nóng)場簡便易行的貸款政策，可以通過抵押物貸款、信用貸等方式，建立健全金融支持體系。同時，做好“隨手記”記賬軟件宣傳推廣，引導(dǎo)家庭農(nóng)場積極使用，推進(jìn)家庭農(nóng)場財務(wù)收支、生產(chǎn)銷售等基本記賬做到規(guī)范化管理。