吳敏文 劉 威

美軍新任參聯(lián)會主席查爾斯·布朗

2023年9月20日，美國參議院以83:11票的投票結果，確認美空軍參謀長、空軍上將查爾斯·布朗擔任美軍參聯(lián)席會主席。美參聯(lián)會主席每屆任期兩年，在非戰(zhàn)爭條件下只能連任一屆?，F(xiàn)參聯(lián)會主席馬克·米利于2019年9月上任，已任滿兩屆。美參聯(lián)會主席是美軍最高軍職，參聯(lián)會主席換屆及由誰接任受到廣泛關注。

美國新一屆政府上任，必換文職的國防部長，但軍職的參聯(lián)會主席可在行政團隊之間跨屆任職。美國參聯(lián)會雖不是各軍種領導人輪流坐莊，但也必須在各軍種之間保持一定的平衡。這既是權力制約的需要，也是保持利益平衡的需要。在確定上一次參聯(lián)會主席人選，即馬克·米利時，按照這一基本的“潛規(guī)則”，已經(jīng)是空軍參謀長出缺的時間最長了。時任總統(tǒng)特朗普會見了當時的陸軍參謀長馬克·米利和空軍參謀長戴維·戈德費恩，特朗普是一個不按常理出牌的人，選擇了馬克·米利。但這使得由空軍參謀長接任這一屆參聯(lián)會主席更加合情合理。

個人履歷

查爾斯·布朗，1962年出生于美國軍人家庭，其父曾參加越南戰(zhàn)爭，以上校軍銜退役。布朗從小接受精英教育，1980年進入德州大學土木工程專業(yè)學習，1984年畢業(yè)即加入美空軍，成為飛行學員。1987年，他被授予中尉軍銜，并被派往駐韓美軍基地服役。1994年，被選送安柏瑞德航空大學攻讀碩士學位，1996年畢業(yè)并獲得碩士學位后進入美空軍部任少校參謀。又先后進入美空軍指揮參謀學院、國防大學參謀學院學習。后進入美中央司令部作戰(zhàn)局，被授予中校軍銜。此后，布朗先后擔任美空軍第79中隊、第57聯(lián)隊指揮官，2009、2013、2015年分別被授予準將、少將、中將軍銜。2015年，布朗擔任美中央司令部空軍司令，指揮了此間美空軍在伊拉克、敘利亞等地的作戰(zhàn)行動。2018年，布朗升任美國最大的地區(qū)司令部印太司令部的空軍司令，同年7月，晉升為空軍上將軍銜。2020年8月，布朗就任第22任美空軍參謀長，是美國歷史上首位黑人軍種司令。

在近40年的軍旅生涯中，他飛過直升機、戰(zhàn)斗機、轟炸機等機種、20 多種機型，累計飛行時間達到2900多個小時，其中包括F-16戰(zhàn)斗機、B-2轟炸機、E-8C預警機等。布朗是一名經(jīng)驗豐富的復合型空軍飛行員，也是美國歷史上駕駛過最多型號飛機的空軍參謀長。得益于美軍的輪換制度，布朗在全球各地美空軍部隊和美國本土任職，具有美空軍從基層到高層各級指揮崗位的任職經(jīng)歷。同時，布朗在軍界呼聲很高，不僅從軍經(jīng)歷豐富優(yōu)秀，而且年輕有為、思想新銳。2020年，參議院以98:0的驚人票數(shù)通過他空軍參謀長的任職。

個性特色

從布朗的從軍經(jīng)歷和在高層職位上所發(fā)表的思想言論和軍事觀念來看，他是一個充滿活力、思想新銳，對新技術、新概念極為敏感，而又腳踏實地、作風務實的新生代美空軍指揮員。在以下幾個方面表現(xiàn)得尤其突出。

急切的改革創(chuàng)新緊迫感。麥克阿瑟有一句名言：“軍事失敗幾乎總可以用三個字來總結：‘太晚了’。時間是永遠無法恢復或替代的資產(chǎn)。”布朗經(jīng)常說的一句話就是：“要么加速變化，要么接受失敗。”

在2021年的一次內(nèi)部研討會上，作為空軍參謀長的布朗做了題為“加速變革以增強美空軍能力”的主旨演講。布朗例舉二戰(zhàn)期間的“杜立特空襲”，這是美陸軍航空兵（當時美空軍還沒有從陸軍中獨立出來）的轟炸機，從航空母艦上滿載起飛轟炸日本本土。這一任務因極具危險性而成為美軍歷史上的唯一，但它因為展示了美空軍飛行員的才智和勇敢而成為經(jīng)典案例。布朗借此要求美空軍建立類似的“創(chuàng)新、協(xié)作和責任文化”，從而“使不可能成為可能”。布朗認為，美國正面臨與勢均力敵的對手進行高強度競爭、對抗的艱巨任務與危險處境，但現(xiàn)在美軍內(nèi)部存在官僚主義、重點不明、資源配置和使用不當?shù)葐栴}。布朗認為：“為了克服這些挑戰(zhàn)，必須建立重視創(chuàng)新、協(xié)作和責任的軍事文化，以前所未有緊迫感，立即采取行動，才能面對未來的挑戰(zhàn)。這是美國重返‘大國競爭’的必然要求?！?/p>

對于受到外界嚴厲批評的2021年美國從阿富汗撤軍行動，布朗進行了辯護并贊揚了美空軍的表現(xiàn)：“我們的飛行員完成了歷史上最大，也是最艱難的空運任務。”布朗認為，一方面，“我們擁有世界上最偉大的飛行員和最好的國防和科技工業(yè)。我們一起努力能夠完成看似不可能的任務；另一方面，我們不能等一場災難性的危機出現(xiàn)，才開始推動空軍和聯(lián)合部隊的變革，那太晚了”。

美國總統(tǒng)拜登提名空軍上將查爾斯·布朗為下一任美軍參謀長聯(lián)席會議主席

清晰的質(zhì)量效能意識。過去我們講“兵在精而不在多”，它的現(xiàn)實含義就是“質(zhì)量效能重于數(shù)量規(guī)?！?。布朗非常強調(diào)“能力規(guī)?！钡母拍?，主張“用新的指標來衡量部隊的戰(zhàn)備狀態(tài)”，他說：“我們今天有數(shù)學模型、機器學習、智能算法等工具，完全可以更加有效地評估戰(zhàn)備情況?！崩?，在中央司令部空軍司令任上，他批評大量使用航母戰(zhàn)斗群的任務方式，“繼續(xù)這樣使用將難以為繼”。布朗的批評無疑具有針對性，美軍擁有全球最多的11個可部署航母編隊，但仍不敷使用。2021年5月，隸屬印太司令部第7艦隊的里根號航母，因被暫調(diào)至中東地區(qū)執(zhí)行掩護阿富汗美軍撤離的任務，導致美軍航母在印太地區(qū)為期半年的“空窗期”。事實上，因為航母需要定時大修和維護，以及臨時需要執(zhí)行其他特別任務，美軍在全球重點部署地區(qū)出現(xiàn)的航母“空窗期”并不罕見。

查爾斯·布朗視察單兵飛行器

布朗認為，如果進行必要的任務優(yōu)化和制度改革，完全可以用更少的人員和軍械完成更多的任務。布朗特別表揚了一個叫米奧拉尼·格雷尼耶的空軍中尉，她作為一名空軍情報人員，又獲得了操作叉車的證書，這樣，她“可以在最初到達部署地點時加入卸載飛機”。布朗贊揚說：“這正是我們需要的文化類型?！辈祭蔬€贊揚了“在餐巾紙背面繪制作業(yè)優(yōu)化流程圖”的杰森·云克軍士長和蒂莫西·彼得斯軍士長，他們一起改造了現(xiàn)有的地面加油作業(yè)流程，使得原來需要6輛汽車、6名人員和長達15天的工作減少到僅需3名人員和更短的時間。布朗將他們創(chuàng)新的意義提到了“使全球快速行動成為可能”的高度。經(jīng)過全面評估后，布朗認為，中央司令部的空軍減少1/3的人員及編制，仍然可以維持現(xiàn)有的戰(zhàn)斗力和任務能力。

對新技術持積極而穩(wěn)妥的態(tài)度。作為新生代高級軍官的代表，布朗非常重視新技術對于提升戰(zhàn)斗力和部隊任務能力的作用，他的“加速改革”和提升“質(zhì)量效能”訴求，很大一部分需要借助新技術的軍事應用來達成。但是，技術越新意味著不確定性和風險越大。軍事技術應用不是越新越好，也不是越成熟越好（因為太成熟就很可能已經(jīng)落后），而是在其間找到平衡點。

在美空軍是否大規(guī)模發(fā)展無人作戰(zhàn)飛機的問題上，布朗認為如果無人作戰(zhàn)飛機是消耗性的甚至是“一次性”的，那么，它的成本必須足夠便宜，才經(jīng)得起長時間的大量消耗，并不會因此造成無法承受的高成本。而要做到這一點，就不太可能把太多的能力搭載在無人作戰(zhàn)飛機上；反之，如果讓無人作戰(zhàn)飛機承載太多的功能，其成本就必然陡然升高，導致其和有人駕駛飛機一樣昂貴。布朗認為，空軍的平衡點是用第五代機F-35、下一代空中主宰飛機、無人“忠誠僚機”、KC-46“飛馬座”加油機、E-7“楔尾”預警機等，構成有人／無人混合編隊。

政策傾向

綜合評估，預計布朗的任職將具有以下傾向。

查爾斯·布朗炒作“中國軍力威脅”

強調(diào)空軍在美軍中的地位作用。布朗認為：沒有空軍的參與，美國的軍事行動幾乎無法成功，甚至無法開始。布朗此言并非夸大，20世紀末21世紀初的局部戰(zhàn)爭中，海灣戰(zhàn)爭是以代號為“沙漠風暴”空襲行動開始的，1999年的科索沃戰(zhàn)爭，美軍主要通過空襲達成了戰(zhàn)爭目標，2021年美軍從阿富汗撤軍，美空軍也發(fā)揮了決定性作用。這都使得美空軍在美軍中的地位作用空前凸顯。

布朗所謂“用新的指標來評估戰(zhàn)備狀態(tài)”和對過多使用航母戰(zhàn)斗群的批評，就已經(jīng)包含了突出空軍作用的含義。在空軍參謀長任上，布朗對“我們在讓國會同意空軍的計劃方面取得了相當大的成功”頗為得意，并要求空軍各級“在信息上保持一致，以使國會從空軍獲得統(tǒng)一而積極的觀點”。擔任參聯(lián)會主席意味著對美軍資源分配擁有更大的發(fā)言權，布朗將在資源投入上更加注重空軍的發(fā)展，在美軍聯(lián)合行動中更加傾向于發(fā)揮空軍的作用。

強調(diào)與盟國之間的“一體化”聯(lián)合和協(xié)調(diào)。“一體化”是美軍的夢魘。美軍前期各軍種建立的“煙囪式”信息系統(tǒng)，雖經(jīng)幾十年的所謂“一體化改造”，至今仍然難以實現(xiàn)充分的一體化。盟國之間的協(xié)調(diào)合作更是受制于系統(tǒng)的不兼容難以互通。為此，布朗在各盟國參加的“全球空天軍領導人會議”上特別提出“通過設計實現(xiàn)一體化”觀點，即要求各盟國用“以終為始”的態(tài)度加強盟國、合作伙伴的軍事合作。

在2023年3月7日美空軍和太空軍協(xié)會舉辦的戰(zhàn)爭研討會上，布朗代表空軍提出的《未來作戰(zhàn)概念》文件，定義并提出了美空軍的五大核心職能，即空中優(yōu)勢，全球打擊，快速全球機動，情報、監(jiān)視和偵察，指揮與控制。其中的每一項，都離不開盟國及所駐有的美軍基地的支持，尤其是全球打擊和快速全球機動，離開盟國幾乎寸步難行。

通過渲染所謂“中國威脅”，加強美軍部署、作戰(zhàn)、訓練的針對性。在布朗近期發(fā)表的幾乎所有講話中，每次必談“中國威脅”；同時，應對所謂的威脅是其幾乎所有政策的目的和出發(fā)點。他的“要么加速變化，要么接受失敗”的緊迫感，也是來自所謂的中國“步步緊逼的挑戰(zhàn)”。

布朗認為與中國的沖突“不可避免”，美軍在“今天就打仗”與“下個十年才打仗”之間必須做出選擇，卻又難以做出準確的評估，這造成美軍備戰(zhàn)的困擾。但是，布朗認為，只要美國在這一地區(qū)的空軍足夠強大，就有可能懾止戰(zhàn)爭。

在布朗擔任空軍參謀長期間，美空軍在亞太地區(qū)加緊敏捷作戰(zhàn)部署，即為了在這一地區(qū)贏得大國競爭，需要與實力強大的對手進行高強度對抗。這就需要加強美空軍作戰(zhàn)的靈活性和快速部署，增強自身的戰(zhàn)場生存能力，并在基地和后勤設施遭受重創(chuàng)后仍能遂行作戰(zhàn)任務，達成作戰(zhàn)目標。在美國將國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略轉向大國競爭，并且毫不掩飾地將中國作為對手實行全面遏制的背景下，拜登政府任命空軍參謀長布朗擔任參聯(lián)會主席深具針對性。