文_胡 偉 沈 堅(jiān)

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”精神的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)地方黨委政府中心工作層層落地、助力解決百姓“急難愁盼”問(wèn)題的必要監(jiān)督手段，更是新聞媒體履行自身責(zé)任、實(shí)現(xiàn)“上通下達(dá)、民呼我為”、多元化解社會(huì)矛盾的必然要求。推動(dòng)輿論監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的融合貫通、相互協(xié)調(diào)，對(duì)于反腐倡廉廣泛發(fā)現(xiàn)線索、及時(shí)化解處置矛盾危機(jī)、有效跟進(jìn)決策部署落實(shí)執(zhí)行、正確引導(dǎo)輿論與強(qiáng)化正面宣傳報(bào)道、建立民意上達(dá)和輿情預(yù)判新渠道等都能發(fā)揮積極效用。

嘉興市新聞傳媒中心積極探索輿論監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合機(jī)制，以深化媒體融合為契機(jī)，整合優(yōu)化資源，加強(qiáng)節(jié)目欄目創(chuàng)新，壓緊壓實(shí)輿論監(jiān)督責(zé)任，聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，在快速響應(yīng)群眾訴求、推進(jìn)問(wèn)題解決等方面取得積極成效。

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）建立健全協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理效能。新聞媒體與紀(jì)檢監(jiān)察部門等監(jiān)督主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使監(jiān)督工作更加有力精準(zhǔn)高效。嘉興市新聞傳媒中心積極構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通的傳播矩陣，在加強(qiáng)日常輿論監(jiān)督的同時(shí)，還培育了一批品牌節(jié)目和欄目。如新聞?lì)l道在社會(huì)民生欄目《小新說(shuō)事》開(kāi)設(shè)《12345現(xiàn)場(chǎng)辦公室》專欄，在《嘉興新聞》欄目開(kāi)設(shè)《南湖清風(fēng)》等專欄；廣播交通經(jīng)濟(jì)頻率設(shè)置《行風(fēng)熱線》直播節(jié)目；嘉興日?qǐng)?bào)開(kāi)辟《曝光臺(tái)》《一線聚焦》欄目。相關(guān)節(jié)目欄目著力加強(qiáng)策采編發(fā)全過(guò)程閉環(huán)管理，并帶動(dòng)各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，放大監(jiān)督效能。

《小新說(shuō)事》欄目與市信訪局密切協(xié)作、主動(dòng)作為，以“12345 現(xiàn)場(chǎng)辦公室”欄目為合作載體，傾聽(tīng)百姓心聲，收集社情民意，深入基層和群眾，現(xiàn)場(chǎng)辦公推動(dòng)解決問(wèn)題。去年底嘉興市區(qū)快速路環(huán)線工程施工，造成部分路段嚴(yán)重?fù)矶?。在接到市民反映后，嘉興市12345政務(wù)熱線服務(wù)中心和市快速路推進(jìn)辦公室立即組織沿線社區(qū)代表和居民代表，一起到施工現(xiàn)場(chǎng)和施工單位、業(yè)主單位等面對(duì)面溝通。市交警支隊(duì)、市信訪局、市治堵辦、市交通運(yùn)輸局等部門負(fù)責(zé)人在工地聯(lián)合辦公，能整改的立即整改，不能馬上解決的問(wèn)題也給出了整改措施和期限。節(jié)目既督促施工單位及時(shí)回應(yīng)市民關(guān)切，也增進(jìn)了雙方的相互理解和包容。“12345現(xiàn)場(chǎng)辦公室”與相關(guān)職能部門合力打好監(jiān)督“組合拳”，針對(duì)百姓訴求，做到“件件有著落，事事有回音”，如《多部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公為百姓點(diǎn)燈》《“鳩占鵲巢”何時(shí)了？》等新聞?wù)覝?zhǔn)民生切入點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。

（二）聚焦聚力協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)，切實(shí)提高輿論監(jiān)督質(zhì)效。嘉興市新聞傳媒中心在監(jiān)督類節(jié)目欄目策劃中突出協(xié)同監(jiān)督的重點(diǎn)：一是聚焦政治監(jiān)督。做到中央重大決策部署到哪里，協(xié)同監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保政令暢通、令行禁止。二是聚焦黨委政府中心工作。圍繞全市工作重點(diǎn)，深入整治形式主義、官僚主義和陽(yáng)奉陰違、落實(shí)不力等突出問(wèn)題。三是聚焦民生民意。緊盯教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決民生難題。交通經(jīng)濟(jì)頻率《行風(fēng)熱線》欄目與市紀(jì)委合作推出“漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)治理”訪談，邀請(qǐng)市區(qū)兩級(jí)部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)上線直播，就治理工作開(kāi)展情況、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)話題等和聽(tīng)眾互動(dòng)交流。新聞綜合頻道《南湖清風(fēng)》專欄與市紀(jì)委策劃播出有關(guān)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用和公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)道；《找尋查挖曝光臺(tái)》欄目聚焦生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，播出《榨菜廠污水直排河道 市生態(tài)辦嚴(yán)厲查處》《突擊檢查“回馬槍”屠宰場(chǎng)深夜偷排現(xiàn)形》等系列監(jiān)督報(bào)道。嘉興日?qǐng)?bào)《曝光臺(tái)》聚焦文明城市創(chuàng)建中存在的問(wèn)題，并以內(nèi)參形式為政府提供決策參考，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。

（三）深化信息共享與融合傳播機(jī)制，講好監(jiān)督故事。媒體深度融合有利于加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、實(shí)現(xiàn)信息共享、加強(qiáng)工作協(xié)同。全媒體輿論監(jiān)督，能最大程度實(shí)現(xiàn)不同受眾群體的有效信息觸達(dá)和收集，為善用輿論形成教育引導(dǎo)、威懾遏制、信息貫通、監(jiān)督促進(jìn)等奠定良好的傳播生態(tài)。嘉興市新聞傳媒中心以融合改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)輿論監(jiān)督的全流程管理。

一是加強(qiáng)信息共享和選題策劃。通過(guò)每天上午的采編調(diào)度會(huì)，互通信息、分析輿情、確定選題，把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，搶占輿論監(jiān)督制高點(diǎn)。在重大事件和突發(fā)事件中，傳媒中心還編輯《記者觀察》，第一時(shí)間向上級(jí)部門匯報(bào)動(dòng)態(tài)信息，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的及時(shí)有效處置。二是辦好品牌欄目，講好監(jiān)督故事。嘉興市新聞傳媒中心通過(guò)精辦節(jié)目欄目壯大主流輿論。如廣播欄目《行風(fēng)熱線》以“替百姓說(shuō)話，為政府分憂”為宗旨，促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。電視欄目《小新說(shuō)事》秉持“說(shuō)老百姓的事，為老百姓說(shuō)事”理念，長(zhǎng)期關(guān)注民生民情，反映民眾呼聲，宣傳民生政策，收視率連續(xù)十多年穩(wěn)居嘉興第一。三是堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，做實(shí)輿論監(jiān)督“新場(chǎng)景”。按照主力軍挺進(jìn)主戰(zhàn)場(chǎng)要求，全力打造讀嘉新聞客戶端，下載量突破250萬(wàn)。讀嘉新聞客戶端開(kāi)設(shè)“嘉友圈”、新聞報(bào)料等多個(gè)互動(dòng)欄目，廣泛收集群眾訴求和社會(huì)治理方面問(wèn)題，結(jié)合線上線下互動(dòng)，為百姓分憂解難。讀嘉新聞客戶端與秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦的調(diào)解類欄目《港道理》，依托社區(qū)警務(wù)室，整合鎮(zhèn)級(jí)部門力量，組建完善了一支人民調(diào)解員隊(duì)伍，搭建預(yù)防和處理家庭糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)糾紛的平臺(tái)，并以短視頻等生動(dòng)展現(xiàn)基層調(diào)解案例，起到較好的教育引導(dǎo)作用。

二、存在問(wèn)題與不足

我們?cè)诠ぷ髦屑芭c兄弟單位交流中也發(fā)現(xiàn)，雖然各地在建立輿論監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)與好的做法，但同時(shí)也面臨一些困難和問(wèn)題。

（一）協(xié)同監(jiān)督機(jī)制不健全。對(duì)照中央紀(jì)委有關(guān)推動(dòng)完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，一些地方在建立健全相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和溝通協(xié)同機(jī)制等方面存在不足，未能形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效力。一方面是群眾的投訴得不到有效解決；另一方面卻是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體等監(jiān)督主體掌握的民生領(lǐng)域問(wèn)題線索較少。同時(shí)還有監(jiān)督主體“各自為戰(zhàn)”“單兵作戰(zhàn)”等問(wèn)題。

（二）數(shù)據(jù)貫通不充分。實(shí)現(xiàn)信息共享、建設(shè)大數(shù)據(jù)庫(kù)是融合監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，各地不乏媒體與紀(jì)檢部門合作推進(jìn)智能監(jiān)督、“智慧反腐”的成功案例。如沈陽(yáng)電視臺(tái)、沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)與沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合創(chuàng)辦《正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行時(shí)》欄目，有關(guān)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的新聞報(bào)道還獲評(píng)遼寧新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。沈陽(yáng)將全市的項(xiàng)目、資金、物資、人員等數(shù)據(jù)納入一體化監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)并查處了虛報(bào)冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金、違反換屆紀(jì)律等案件。但是目前一些地方的大數(shù)據(jù)和智能治理水平還不高，存在部門機(jī)構(gòu)之間“數(shù)據(jù)壟斷”和“各搞一套”的現(xiàn)象，這對(duì)數(shù)據(jù)的融合與高效利用造成障礙。

（三）輿論監(jiān)督受阻礙。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和公民個(gè)人害怕輿論監(jiān)督，出了問(wèn)題就封堵消息、威脅阻撓記者采訪或利用關(guān)系說(shuō)情，導(dǎo)致輿論監(jiān)督面臨采訪難、取材難、獲得有關(guān)部門支持難、解決問(wèn)題難等困難，嚴(yán)重影響輿論監(jiān)督的深入開(kāi)展。有的媒體和記者受利益驅(qū)使，罔顧新聞倫理和職業(yè)操守，編造有償新聞或有償不聞，使媒體公信力受損。由于輿論監(jiān)督的法律保障薄弱，媒體在輿論監(jiān)督訴訟案件中處境艱難。記者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到有力保護(hù)，有時(shí)甚至連人身安全也得不到有效保障，使許多媒體和記者在實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)如履薄冰，對(duì)輿論監(jiān)督望而卻步。

三、應(yīng)對(duì)措施探討

根據(jù)輿論監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀和實(shí)際困難，我們提出三點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化對(duì)輿論監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)與保障支持。組建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作專班，確保監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行。將“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促解決”作為監(jiān)督核心，注重媒體正面輿論引導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)向懲戒相結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)問(wèn)題線索，督促落實(shí)問(wèn)題整改，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效；新聞媒體積極開(kāi)展報(bào)道，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輿情、引導(dǎo)輿論；其他黨委政府部門和基層單位要切實(shí)保障媒體采訪報(bào)道權(quán)力，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件；媒體要遵循客觀真實(shí)全面原則，理性看待問(wèn)題和矛盾，切中要害，找準(zhǔn)根本，提高輿論監(jiān)督水平；有關(guān)職能部門要完善對(duì)輿論監(jiān)督的法律保障，加強(qiáng)對(duì)記者的保護(hù)，調(diào)動(dòng)記者參與輿論監(jiān)督的積極性。

（二）完善可復(fù)制推廣的閉環(huán)工作機(jī)制。樹(shù)立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)流程管理，形成監(jiān)督閉環(huán)，逐步建立和完善信息共享、線索處置、整改落實(shí)等監(jiān)督工作機(jī)制。一是信息共享機(jī)制。通過(guò)“紀(jì)委提、平臺(tái)查、媒體找、群眾報(bào)”等線索收集渠道和多部門線索共享會(huì)商機(jī)制，篩選群眾反映強(qiáng)烈、具有共性的突出問(wèn)題，確定監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督重點(diǎn)。二是線索處置機(jī)制。對(duì)媒體輿論監(jiān)督跟進(jìn)的問(wèn)題線索，根據(jù)問(wèn)題反映的實(shí)際情況、可能引發(fā)的社會(huì)輿情、推動(dòng)部門解決問(wèn)題的難易程度等靈活處置。對(duì)可以迅速落實(shí)整改、且媒體曝光有助于問(wèn)題解決的，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道；對(duì)短期無(wú)法整改落實(shí)，且涉及重點(diǎn)敏感問(wèn)題的，以內(nèi)參等形式上報(bào)。三是整改落實(shí)機(jī)制。媒體對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪，對(duì)整改緩慢的再次跟蹤曝光；對(duì)整改完成的，做好正面宣傳報(bào)道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、推進(jìn)整改、提升治理”全過(guò)程監(jiān)督模式。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)。輿論監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，既是制度機(jī)制的創(chuàng)新，也是治理文化的重塑，更是加強(qiáng)政治建設(shè)的積極探索。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判應(yīng)對(duì)，還是新聞?shì)浾摫O(jiān)督或大數(shù)據(jù)智能監(jiān)督，都與工作人員的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和專業(yè)能力息息相關(guān)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地本系統(tǒng)實(shí)際需求，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為員工提供學(xué)習(xí)本領(lǐng)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)部門單位之間的協(xié)同交流與聯(lián)動(dòng)配合。