祁 錫 王 震 趙功強

（1.寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心,寧夏 銀川 750000；2.寧夏科易網(wǎng)科技有限公司,寧夏 銀川 750000）

寧夏回族自治區(qū)自古享有“塞上江南”“西北明珠”的美稱，而今依舊是中國西北重要的商品糧基地和特色農(nóng)業(yè)基地。小麥、水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，枸杞、瓜果品質(zhì)優(yōu)良，銀川附近遍布的湖沼是寧夏的水產(chǎn)基地，而賀蘭山前廣袤的草場，則是寧夏灘羊的重要產(chǎn)區(qū)。同時，冶金、電力、化工、食品等生產(chǎn)制造行業(yè)也在蓬勃發(fā)展?！?022年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告》顯示[1]，2021年寧夏全區(qū)生產(chǎn)總值達4 522.3億元，同比增長6.7%，這在新冠疫情期間已屬于不錯的成績。然而，寧夏全區(qū)技術(shù)交易規(guī)模與生產(chǎn)總值不相稱，表明技術(shù)市場在全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯，需要進一步引導(dǎo)企業(yè)充分認識技術(shù)市場的便捷性和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，促進寧夏技術(shù)交易達成和技術(shù)市場高質(zhì)量發(fā)展。

1 寧夏技術(shù)交易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)交易總體情況

1984年，寧夏回族自治區(qū)科技開發(fā)中心（寧夏技術(shù)市場的前身）成立。1989年，自治區(qū)設(shè)立寧夏技術(shù)市場管理辦公室。1995年，自治區(qū)各市縣成立市縣級技術(shù)市場。1996年，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》開始實施，技術(shù)交易體量逐年增加。2006年，寧夏技術(shù)市場（含6個技術(shù)合同認定登記點）開始使用全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)，技術(shù)交易合同開始規(guī)范化、流程化[2-3]。近年來，自治區(qū)不斷出臺促進技術(shù)交易的利好政策，如《寧夏回族自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的意見》《寧夏回族自治區(qū)科技創(chuàng)新券管理辦法》等，這些政策自上而下全面實施后，在促進技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化過程中起到了積極引導(dǎo)和鼓勵作用。

近十年以來，寧夏全區(qū)技術(shù)合同成交數(shù)量和成交金額不斷攀升。自2012年至2022年上半年，寧夏回族自治區(qū)成交技術(shù)合同11 893項，成交金額100.26億元，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的登記合同數(shù)、合同成交總金額以及其中技術(shù)交易額分別如表1所示。根據(jù)計算，寧夏全區(qū)年平均技術(shù)交易金額達9.55億元。2021年寧夏技術(shù)交易合同數(shù)量為3 127項，成交金額25.16億元，占當年全區(qū)生產(chǎn)總值比重僅有0.55%（2021年寧夏生產(chǎn)總值為4 588.2億元）。與寧夏相比，2021年陜西省生產(chǎn)總值達到2.98萬億元，其中技術(shù)合同成交金額為2 343.44億元，占全省生產(chǎn)總值的7.86%。同年甘肅省共登記技術(shù)合同5 592項，成交金額289.27億元，占全省生產(chǎn)總值的2.84%（2021年甘肅省生產(chǎn)總值為1.02萬億元）。同年內(nèi)蒙古自治區(qū)共認定登記各類技術(shù)合同1 534項，實現(xiàn)技術(shù)合同成交金額46.1億元，占全省生產(chǎn)總值的0.22%（2021年內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值為2.05萬億元）。

表1 2012—2022年上半年寧夏技術(shù)合同成交情況

1.2 不同技術(shù)交易類別的成交情況

技術(shù)交易包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四種類別。隨著近年來各高校和科研院所對產(chǎn)學研合作日益重視，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同在寧夏全區(qū)技術(shù)交易類別中逐漸占據(jù)主要交易方向。例如，2021年，在技術(shù)輸出方面，寧夏面向區(qū)內(nèi)外交易技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同3 125項，成交額為25.09億元，占當年技術(shù)交易總成交額的99.72%；而當年寧夏向區(qū)內(nèi)外輸出技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同合計只有2項，成交額為700萬元，占當年技術(shù)交易總成交額的0.28%。同年，在技術(shù)輸入方面，寧夏企業(yè)、機關(guān)單位吸納省外技術(shù)交易合同4 950項，成交額104.17億元，其中技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額達67.10億元，技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)類合同成交額達37.07億元。

1.3 技術(shù)交易地域、行業(yè)分析

2012—2022年上半年，寧夏技術(shù)交易（含技術(shù)流出和流入）主體單位主要集中在銀川市，其次是吳忠市和石嘴山市。技術(shù)交易的主體單位包括企業(yè)、事業(yè)單位、社團、自然人等，交易主體以企業(yè)為主。各市技術(shù)交易成交金額排序也和各市生產(chǎn)總值排序情況基本一致。2021年，銀川市生產(chǎn)總值達2 262.95億元，吳忠市生產(chǎn)總值達762.47億元，石嘴山市生產(chǎn)總值達617.03億元。技術(shù)交易行業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)（如新材料、冶金、化工、電力等），這說明區(qū)內(nèi)第一、第二產(chǎn)業(yè)對技術(shù)交易的需求量較大。隨著寧夏政府著力培育“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，以新型材料（如人工藍寶石、鋰離子電池材料）、清潔能源（如氫能）等為代表的“六新”產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，工藝、設(shè)備、環(huán)保方面需要創(chuàng)新、改造的空間很大，技術(shù)交易需求存在較大缺口；以賀蘭山東麓葡萄酒、牛奶及奶制品、特色枸杞等為代表的“六特”產(chǎn)業(yè)在改良品種、抵御病害等方面有較大的技術(shù)交易空間。

1.4 技術(shù)成果供給數(shù)量和質(zhì)量分析

高等院校和科研院所是技術(shù)成果供給的主力軍，在各級政府部門“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新的鼓勵政策影響下，高等院校和科研院所的技術(shù)成果加速向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，與企業(yè)的聯(lián)系更為緊密，有利于解決企業(yè)的創(chuàng)新需求和生產(chǎn)問題，可幫助企業(yè)在降低成本、生態(tài)環(huán)保、提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力等方面提供幫助。如表2所示，為寧夏某高校2020年立項的校企合作項目，主要為技術(shù)開發(fā)項目，簽訂合同27項（25項技術(shù)開發(fā)，2項技術(shù)咨詢），總金額3 163萬元。但是截至2021年底以上項目結(jié)項，項目產(chǎn)出的有較大市場轉(zhuǎn)化價值的技術(shù)成果（專利、論文、技術(shù)、成果登記等）寥寥無幾。2021年該高校授權(quán)發(fā)明專利25項，實用新型專利120項，而當年成果轉(zhuǎn)化的專利數(shù)量只有8項，此外還有一些技術(shù)以論文或成果登記形式公布（以上成果為縱向科研項目和校企合作項目產(chǎn)出之和）。

表2 2021年寧夏某高校校企合作情況（技術(shù)開發(fā)類）

2 存在的問題

雖然技術(shù)交易成效顯著，技術(shù)交易的理念逐漸深入各行各業(yè)，“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新也有了較大進步，全區(qū)技術(shù)合同成交額也持續(xù)增長，但是與周邊省份相比，差距仍然明顯。

2.1 寧夏技術(shù)交易體量小，高質(zhì)量創(chuàng)新成果供給不足

寧夏技術(shù)交易體量仍然較小，與周邊省份差距仍然較大[4-7]，技術(shù)交易帶來的經(jīng)濟增長對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻仍有很大探索空間。寧夏大部分企業(yè)自主研發(fā)實力較弱，技術(shù)創(chuàng)新需求主要依靠區(qū)外的技術(shù)引進。同時，技術(shù)咨詢合同在區(qū)內(nèi)四類技術(shù)合同中的占比較小，這也說明區(qū)內(nèi)大規(guī)模的專業(yè)咨詢機構(gòu)較少，可以由政府部門出面邀請國內(nèi)外著名咨詢機構(gòu)進駐寧夏，或?qū)^(qū)內(nèi)咨詢企業(yè)進行扶持、培養(yǎng)，發(fā)揮技術(shù)咨詢[8]、技術(shù)中介企業(yè)的積極作用。

寧夏回族自治區(qū)擁有高等院校（包含高職與獨立院校）20所。其中，坐落于銀川市的有16所，技術(shù)合同交易比較活躍的寧夏大學、北方民族大學、寧夏醫(yī)科大學承擔了高等學校大部分的技術(shù)交易輸出。2020年北方民族大學共轉(zhuǎn)讓專利30項，轉(zhuǎn)讓技術(shù)1項，轉(zhuǎn)讓總金額287.1萬元，之后保持在每年200萬元左右，大部分交易的專利和技術(shù)都是以校企合作的項目取得的成果，而基礎(chǔ)研究取得的成果一般較難轉(zhuǎn)化。區(qū)內(nèi)其他高校也存在類似情況，基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化存在很大的探索空間。

2.2 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化動力不足，供需雙方缺乏積極性

國家與寧夏回族自治區(qū)先后出臺了一系列有利于成果轉(zhuǎn)化的政策、規(guī)定，但是受制于供需雙方在成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的利益期待差距較大，很難平衡前期沒有合作基礎(chǔ)的供需雙方的各自利益，稍有不慎就會導(dǎo)致一系列糾紛，這在一定程度上抑制了供需雙方成果轉(zhuǎn)化的積極性。2022年，寧夏回族自治區(qū)相繼出臺《關(guān)于實施科技強區(qū)行動提升區(qū)域創(chuàng)新能力的若干意見》和《寧夏回族自治區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目管理暫行辦法》，鼓勵重大科技成果轉(zhuǎn)化并按成交金額給予技術(shù)輸出方、區(qū)內(nèi)輸入方相應(yīng)補助，同年寧夏大學取得一項重大成果轉(zhuǎn)化項目，轉(zhuǎn)讓總金額1 100萬元。這說明寧夏區(qū)內(nèi)高校、企業(yè)積極性激發(fā)不夠，仍需要一些政策刺激和政府部門加強引導(dǎo)。綜上所述，供需雙方積極性缺乏的原因：一方面，寧夏高等學校針對產(chǎn)業(yè)存在的實際問題研究基礎(chǔ)弱，短時間內(nèi)難以形成價值較大的成果轉(zhuǎn)化。同時，高校輸出的科技成果（如新材料、新工藝）側(cè)重于基礎(chǔ)研究，而寧夏區(qū)內(nèi)缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)支撐，雖然以上基礎(chǔ)研究涵蓋較多前沿技術(shù)，但是與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的要求之間還有較大差距；另一方面，企業(yè)為了技術(shù)保密，不會輕易通過專利、成果登記等披露自身技術(shù)，此外，寧夏區(qū)內(nèi)技術(shù)交易的供給方與企業(yè)等需求方不能有效溝通，在當前技術(shù)市場的信息平臺上無法精準獲取有效信息，這也是國內(nèi)各技術(shù)市場普遍存在的問題[9-11]。

2.3 技術(shù)交易平臺信息化滯后，未充分發(fā)揮其功能

技術(shù)交易對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、技術(shù)人才培養(yǎng)具有重要的推動作用。在“十三五”時期，雖然寧夏技術(shù)合同成交額總量不斷攀升，增速卻持續(xù)下降。一方面，可能是新冠疫情對經(jīng)濟發(fā)展造成影響，區(qū)內(nèi)很多大型企業(yè)建設(shè)項目停建、緩建；另一方面，可能是技術(shù)交易平臺信息化滯后，難以充分發(fā)揮其功能所致。目前，寧夏技術(shù)市場主要借助于全國技術(shù)合同登記系統(tǒng)，對已達成的技術(shù)合同進行登記，但是在技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化過程，難以起到良好的橋梁作用，對最新的高校和科研院所的專利、技術(shù)沒有及時掌握，對企業(yè)需求也不能實時統(tǒng)計。寧夏技術(shù)市場在成果搜集、需求搜集、網(wǎng)上交易、企業(yè)孵化、在線展會、政策引導(dǎo)等方面仍存在很大的提升空間，技術(shù)市場影響力仍需進一步加強。

2.4 專業(yè)化人才支撐有限

技術(shù)市場相關(guān)管理人員既要具備寬的視野、敏銳的洞察力、果斷的執(zhí)行力，又要具備法律、財務(wù)、科技、信息化等較全面的專業(yè)，屬于高水平復(fù)合型人才。寧夏缺乏專業(yè)化技術(shù)交易類人才支撐：一是寧夏高等教育相對落后，缺乏一流的科技類高校和科研機構(gòu)，人才培養(yǎng)平臺的能力不足；二是寧夏經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，對于科技領(lǐng)域的投入和支持力度不足，技術(shù)交易活躍度較低，對高水平復(fù)合型人才的吸引力較弱。

3 促進寧夏技術(shù)交易高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 強化政策布局與落實，調(diào)動技術(shù)交易的積極性

結(jié)合《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《寧夏回族自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法規(guī)、條例，出臺相關(guān)配套措施，細化落實方案，明確發(fā)展方向和具體目標，增強促進寧夏技術(shù)市場發(fā)展的針對性和可操作性。設(shè)立相關(guān)專項資金，盡快布局與完善促進技術(shù)市場交易的體制和機制。各級財政資金支持的科技計劃項目，只要符合技術(shù)合同認定條件，必須進行技術(shù)合同認定登記，應(yīng)登記未登記的，不得結(jié)題驗收，不得申報科技獎勵；積極探索將技術(shù)合同認定登記審核意見證明作為國家高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)科技“小巨人”企業(yè)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)性產(chǎn)品（服務(wù)）收入以及重點實驗室、技術(shù)研究中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺建設(shè)依據(jù)之一。

同時，結(jié)合寧夏區(qū)域資源優(yōu)勢，探索制定技術(shù)交易類的獎勵性政策，包括對技術(shù)交易相關(guān)方給予獎勵、補貼，將技術(shù)合同成交額作為科研立項、平臺建設(shè)等方面的考核評價指標；設(shè)立“技術(shù)交易專項獎”，建立激勵科技成果轉(zhuǎn)化的職稱評審導(dǎo)向，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分調(diào)動有關(guān)各方技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交易積極性。

3.2 積極引導(dǎo)“產(chǎn)學研”合作

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，該文件指出“緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙”這一內(nèi)容。在寧夏區(qū)內(nèi)現(xiàn)有政策下，技術(shù)市場的管理人員應(yīng)主動出擊，積極走訪企業(yè)和高校、科研院所，定期搜集相關(guān)成果和需求，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)特別是符合“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)積極與寧夏區(qū)內(nèi)高校、科研院所共同建立技術(shù)創(chuàng)新中心或達成合作意向，幫助企業(yè)在降低成本、提高質(zhì)量和競爭力。此外，技術(shù)市場還應(yīng)幫助企業(yè)拓寬融資渠道，拓寬銷售渠道，積極申請自治區(qū)的一些科技項目支持，為科技成果順利轉(zhuǎn)化鋪平道路。

3.3 加強技術(shù)市場信息化建設(shè)，建立技術(shù)交易平臺

加強技術(shù)市場信息化建設(shè)，建立技術(shù)交易平臺，能夠促進技術(shù)交易和科技成果轉(zhuǎn)化，推動寧夏地區(qū)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。通過信息化技術(shù)交易平臺，實現(xiàn)線上實時交流，科技成果的需求方和供應(yīng)方能夠直接聯(lián)系和交易，降低交易成本和時間成本，提高轉(zhuǎn)化效率；技術(shù)交易平臺提供的專業(yè)技術(shù)評估和咨詢服務(wù)，有助于供需雙方快速決策，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；為企業(yè)提供投融資服務(wù)和政策咨詢，推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展；為政府部門提供科技管理的新模式和新手段，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)水平。

因此，要加強技術(shù)市場信息化建設(shè)，建立技術(shù)交易平臺，必須加大投入，增強平臺的吸引力，促進高校和科研院所、企業(yè)、政府部門入駐平臺，在平臺上錄入盡可能多且詳細的技術(shù)成果、利好的國家政策和法律信息等，還要通過政府科技部門、技術(shù)中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等收集各個企業(yè)的需求信息，并通過技術(shù)市場平臺發(fā)布，讓供需雙方很便捷地看到感興趣的信息，實現(xiàn)“產(chǎn)學研”高效對接。對于通過“需求征集+研發(fā)眾包/成果對接”形成的技術(shù)開發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，除按照技術(shù)合同成交額予以補助外，需要進一步實施科技成果產(chǎn)業(yè)化的，按照產(chǎn)業(yè)化投資金額給予一定補貼。

3.4 加快技術(shù)交易人才培養(yǎng)和高質(zhì)量科技中介機構(gòu)培育

在人才培養(yǎng)方面，寧夏生產(chǎn)力促進中心每年可以舉辦2～4場技術(shù)合同認定登記專題培訓(xùn)班，邀請業(yè)界專家對市縣（區(qū)）科技局、技術(shù)合同登記點、潛在技術(shù)合同所在單位等相關(guān)人員進行培訓(xùn)；定期組織專業(yè)人員，深入市縣（區(qū)）重點企業(yè)、高校、科研院所宣傳技術(shù)合同認定登記優(yōu)惠政策，開展現(xiàn)場業(yè)務(wù)培訓(xùn)。優(yōu)化人才隊伍建設(shè)政策，吸引高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員成為專家型技術(shù)經(jīng)紀人，所獲獎勵視同成果轉(zhuǎn)化收入，不受工資總額限制。對外省區(qū)技術(shù)經(jīng)紀人來寧開展技術(shù)經(jīng)紀活動的予以支持。

在科技中介機構(gòu)培育方面，寧夏生產(chǎn)力促進中心可積極引進東部技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、一流高?？蒲性核鶃韺幵O(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，經(jīng)評估后對充分發(fā)揮作用的機構(gòu)提供建設(shè)經(jīng)費補助；定期開展科技中介示范服務(wù)機構(gòu)專項培育工程，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建科技中介機構(gòu)，高端培育一批科技成果轉(zhuǎn)化能力強、貫通科技成果轉(zhuǎn)化全過程的市場化的中介機構(gòu)。

4 結(jié)語

推動技術(shù)交易是國家實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是寧夏回族自治區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然要求。寧夏回族自治區(qū)要提升技術(shù)市場活力，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須在引導(dǎo)“產(chǎn)學研”合作、技術(shù)交易平臺信息化、人才培養(yǎng)等方面下功夫，全面優(yōu)化寧夏的技術(shù)交易服務(wù)體系，以求推進寧夏技術(shù)交易市場的高質(zhì)量運行和發(fā)展。